農業行政特征及趨勢

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本文作者：胡東風工作單位：北京市農業局

農業行政事業單位安全生產的內涵隨著首都“世界城市”建設步伐的加快和北京都市型現代農業建設的不斷深入，北京市農業行政事業單位的安全生產面臨著越來越高的要求。種植業中像農業技術推廣站、土肥站、植保站、種子站等，養殖業中像畜牧獸醫總站、獸醫實驗診斷所、動物衛生監督所、獸藥飼料監察所等，農機業中的農機試驗鑒定推廣站、農機監理總站，水產業中的水產技術推廣站、漁政站、水生野生救治中心等，這些單位專業性強、技術性高、業務面廣，新形勢下，安全生產面臨著更高的要求和新的挑戰。根據目前實際，農業行政事業單位安全生產的內涵可定義為：農業行政事業單位在工作中，通過持續的風險管理，增強單位自身防范事故的能力，使人、機（物）、環境、管理等方面不安全因素始終處于有效控制狀態，將風險降至并保持在可接受范圍。

北京市農業行政事業單位經過近幾年的變革、延續和整合，功能和職責更加符合服務社會需求。從北京市2003年的禽流感防治，2008年奧運會成功舉辦，2009年國慶閱兵及近年來首都重大動植物疫病成功防治來看，北京市農業行政事業單位擔負的作用和責任越來越大，也越來越被世人接受。檢驗檢測工作品種繁多、任務繁重北京市農業局27個下屬事業單位中，擁有實驗室的單位有14個，除擔負進行農業新技術、新品種的開發引進和試驗研究，承擔土壤和植物營養動態監測及肥料質量監督檢驗、農業植物檢疫和農藥質量檢驗工作，農產品質量安全監督檢驗，承擔動物品種改良技術、飼草飼料技術、防疫技術的研究推廣等工作及畜禽遺傳性能評定等工作，承擔動物疫病診斷、檢驗技術的研究、推廣等工作，承擔動物疾病防治技術咨詢和服務、診斷試劑儲備與供應、獸醫實驗室技術人員的技術培訓等工作，承擔全市飼料產品質量監督檢驗和獸藥監督檢驗，負責全市漁業環境、水產品質量、藥物殘留、水產苗種質量監督檢驗測試等工作外，還承擔了農業部賦予的農產品質量檢驗檢測任務。實驗室工作任務的繁重給安全生產帶來了新的壓力和挑戰。2004年北京市農業局屬某所就發生了一起安全生產事故，這次事故因檢驗人員不遵守操作規程，加上排風通道排風不暢，易燃氣體不能及時排出，出現氣流倒灌現象，易燃氣體突遇高溫發生閃爆，導致發生一起實驗室火災事故。盡管此次火災損失不大，但是足以給各單位敲響重視實驗室安全生產的警鐘，任何時候都不能忽視操作規程規范。另外，實驗室中存有劇毒、有毒等試劑和危險化學藥品，有的還存有高壓氣罐，這些都會給實驗室的安全生產帶來重大隱患，因此，實驗室安全生產工作是農業行政事業單位安全生產中的重中之重。田間農業生產試驗工作常年不斷近年來，在開展都市型現代農業社會化服務工作中，探索出了新的創新模式，如農業科技入戶、現代農業產業技術體系北京創新團隊、農民田間學校等（見圖1～2），這些由北京市農業局機關相關處室和局屬站所研發的新的工作模式，極大地提高了農業社會化服務效果，為農民富裕提供了較好的服務方式，同時我們也應看到，科研人員在走進田間地頭的同時，也給安全生產提出了要求，田間自然空間大，人們容易放松對安全生產的警惕，對設施大棚、溫室、地頭等地方的水、電、機、井、溝等重點部位和重點內容安全容易忽視，極易造成安全生產事故。2.3試驗基地生產任務不斷拓寬目前，北京市農業局局屬單位有各種育種實驗試驗基地近10個，這些基地分布廣泛，大小不一，人員不同，有的遠在海南省，近的在昌平、通州、順義區，大的占地千畝，小的也有幾十畝，多的有上百人，少的幾個人，總體是單位領導負責制，但基本上普遍存在重生產、輕安全的情況，安全生產的標準往往是不出事或少出事，安全生產管理水平滯后，安全生產投入相對較低，基地管理人員安全生產意識不高。2.4生產安全工作形勢嚴峻生產安全工作涉及方方面面，農業行政事業單位安全生產除了上述特點外，還有其共性和普遍性，主要工作還包括：交通管理、消防工作、建筑施工安全、地下空間預防、出租房屋和流動人口以及重點部位（財務室、配電室、藥品庫、食堂、電梯間、鍋爐房和生產車間等）管理等，隨著首都城市建設的發展，這些安全工作不是應該削弱，而是應該不斷加強和提高，因為這些安全工作直接影響到首都的穩定和人民生活秩序，政治效益遠遠大于經濟效益，全局效益遠遠大于局部效益，所以每逢重大活動和節日，這些安全工作面臨的形勢越來越嚴峻，形式逼人。

樹立和落實科學發展觀，堅定不移地把安全生產作為一項基本原則，要把安全生產作為首都都市型現代農業的一張名片。依法規范安全生產管理，實現安全生產的制度化、規范化、科學化、建立起安全生產長治久安的堅實基礎。加強安全生產的教育培訓和宣傳工作，普及安全知識，提高參與者的安全生產意識和素質，營造安全生產的良好社會氛圍。依靠政策支持積極改善安全生產的技術條件和裝備水平。繼續強化安全生產責任制管理，要積極研究安全生產與人事制度、監察制度和崗位績效考核制度掛起勾來，探索出安全生產新路子。