行政成本控制事務標準化建設研究

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摘要：從行政成本控制的角度進行機關事務標準化建設的實施，可以全面推動機關事務改革，也是深化行政體制改革、推進國家治理體系和治理能力現代化建設的關鍵舉措。本文在對行政成本控制視角事務標準化建設存在的問題進行分析的基礎上，提出了相應的對策思考。

關鍵詞：行政成本；機關事務；標準化

深化行政體制改革，推進國家治理體系和治理能力現代化是建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府的關鍵之舉。通過標準化的建設，可以有效提高機關工作的運行保障能力，助推機關事務工作改革創新發展。從行政成本控制的角度進行機關事務標準化建設的實施，不僅能夠合理規劃部門經費預算保障部門預算績效目標的實現，還能構建并規范機關工作的成本，從而促成向節約型機關轉變。基于此，本文在對行政成本控制視角事務標準化建設存在的問題進行分析的基礎上，提出了相應的對策思考。

一、行政成本控制視角事務標準化建設存在的問題

1.標準化的運行成本相對較高

我國很多政府部門尤其是基層政府都對事務標準化管理體系有畏難心理，一個重要理由是目前標準化質量管理認證的費用較高，對于沒有進行標準化實施的部門來說，還需要增加高額的成本控制平臺搭建費用、配套設施費及相關培訓費用。綜合來看，建立標準化成本較高，很多政府部門在進行標準化的實施過程中，認為標準化實施增加了相應的運行成本，許多部門或基層政府保運轉都較難，更沒有相關預算經費來實施事務標準化管理工作。引入標準化管理體系是一項復雜的系統工作，在實施過程中，不僅僅是成本費用較高的問題，還需要各部門內部人員之間相互配合，這就需要花費大量的時間協調及溝通等基礎性工作，這導致額外地增加了行政機關的工作量。

2.標準化體系在行政工作中較難被監督落實

機關單位作為一種特殊的公共服務型機關，其在進行具體的履職過程中，主要涵蓋多元化的綜合職能，許多工作都無法量化，例如行政運行、審批管理、項目執行、基建維護、方案規劃等等。在進行具體的履職過程中，可能由于有些部門的特殊職能，缺乏統一的執行標準和監督機制。比如，許多特定的職能部門業務也都需滿足的情況下，就會導致一些具體的標準化程序難以有效地實施。造成以上問題的原因既有機關事務的特殊性，又可能存在內部管理工作的機制和標準化工作的具體實施并沒有有效的融合，導致進行標準化建設實施的環境支持不足，缺乏必要的剛性等。3.行政事業單位觀念認識不到位按照節約型機關建設的思路，在行政事業單位進行成本控制是必然趨勢。針對以往部分工作人員對行政成本控制視角事務標準化建設在具體的觀念上認識不足，存在一定程度上的抵觸情緒。在成本控制的條件下，各部門的工作人員由于增加了約束，必須依照標準規范執行，除了會有心理方面的落差，還會存在機關事務成本標準化較難實現的問題。同時，還有部分工作人員認為在行政服務工作中進行相應的標準化建設，只是為了應付檢查，難以長期的執行，更難以有效改進機關事務工作。在這種片面的認識情況下，可能導致其參與主動性不強，難以發揮主觀能動性并提高參與效率，進而使得行政機關事務標準化建設流于形式，難以達成應有的效果。

二、行政成本控制角度強化機關事務標準化建設的探討

1.嚴格控制機關運行經費，完善機關運行經費管理機制

通過行政成本控制角度來進行事務標準化管理，需要強化各個部門的保障管理能力，以及相應的精細化服務管理能力，通過強化預算編報、測算及執行、預算評價的每一環節實施，從嚴控制，并合理控制相關事務運行的成本費用。嚴格控制三公經費的開支水平嚴格按需進行經費測算，控制會議數量和規模，并對相應的會議費用標準進行控制。同時，要對機關運行經費的支出情況進行準確核算，例如最基本的運行經費，水、電、暖、燃氣、電視、電話、物業等費用，統一進行控制管理。在充分思考，廣泛調研的基礎上制定可參照的事務執行標準，建立健全機關運行經費實物定額和服務標準化流程體系。會同有關部門修訂機關運行經費開支標準，建立開支標準動態調整和對應銜接機制。強化各個部門在進行具體的政府服務和貨物購買過程中的控制管理內容的實施，并按照總額控制的基本原則性要求，從嚴進行相應的管理和控制。針對各項資產貨物和服務開支的具體要求，進行有針對性的控制和管理，不斷提高行政資金的運營效果和運行效率。在進行三公經費的管理過程中，還需要進行相應的經費預算管理控制，合理地進行預算資金的分配管理，提高預算管理的控制能力，并有效地控制各種費用開支的項目和資金規模水平，合理地進行費用控制和管理。對機關運行成本進行準確核算，并對機關的經費管理進行全面控制，納入全面預算管理的內容中，進行統一的管理和統一的核算，將預算管理內容進行相應的功能科目的設置，有效地進行預算的細化管理，細化相應的科目管理內容。要建立健全機關經營運行管理實施過程中的定額管理的相應內容，在確保資金有效使用的過程中，細化服務標準和內容，規范服務的標準化內容的實施，不斷地提高預算的作用和效果。結合行政單位的開支實際情況，對單位的運行成本以及相應的經費進行及時動態調整，進而滿足單位的實際發展需要，科學合理地進行經費的控制，提高經費的使用效果和效率。并按照信息公開管理的基本要求，及時地對預算的信息進行公開公布，提高社會監督效果。建立機關運行的成本報表的統計信息管理內容的實施，組織對行政單位的具體成本管理活動進行信息的采集和信息的統計工作，并根據實際管理的要求對信息進行統計分析。強化行政單位經費的績效管理的實施，落實權責發生制，積極配合新政府會計制度的具體要求，進一步健全現有的會計核算的內容，按照權責發生制合理配比收入費用，并積極地將新政府會計核算的方法和行政成本運行成本控制進行有機結合，進而能夠客觀地進行機關運行成本的核算。

2.健全資產管理制度體系，創新資產監管方式

在進行具體的資產管理的實施過程中，需要根據具體的資產管理的性質和類別需要，進行相應的資產定額配置管理，并進行相應的數據統計管理，積極地清點相應的資產，并確保資產的安全完整，嚴格資產的使用和調配以及資產報廢的審批管理，集中進行資產的清理和處置，并建立健全資產處置的統一管理，并進行具體的資產分類管理，提高資產的管理細化水平。在進行資產管理過程中，還需要強化資產的信息化管理水平，進行信息的可追溯管理，規范資產信息的查詢管理系統。同時，還需要進行資產的內部控制管理，強化資產的配置和領用管理，嚴格資產的調配和處置管理。將資產的管理和政府采購管理內容進行相互銜接，提高資產的規范化管理程度。進一步完善《黨政機關辦公用房建設使用管理辦法》，明確辦公用房的產權歸屬問題，并強化資產的分類管理和審批管理，將辦公用房的審批管理以及相應的資產監督管理等主要環節的內容，進行統一管理，交給相應的責任主體單位進行管理，并積極地健全資產的檢查和業績評價管理，實現辦公用房的統一協調管理的實施，強化資產的標準化管理，合理地進行辦公用房的配置管理，在進行辦公用房使用標準控制的基礎上，不斷探索對多余辦公用房的合理使用的方法。制定辦公區物業管理和服務規范，有條件的地區可以實行物業統一管理，在進行物業統一管理的條件下，可以有效地減少機關物業管理的人員費用，通過社會化管理方法的實施，不斷降低行政成本。

3.要加強行政人員的行政效率意識

行政管理活動的重要目的是提高行政工作的效率，并在較少的投入下不斷地提高行政機關的運行成本，這對于行政管理活動的實施來說是非常必要的。通過提高行政機關的工作效能，可以有效地降低機關的運行成本，提高關工作運行效率。重點應體現在以下兩個方面：一是行政資金的運行效率得到了全面的提升，提高了政府財政資金的使用效果，同時，在打造節約型政府的過程中，不斷推動政府部門的職能轉變，積極地推動政府職能的有效發揮，減少政府對一些非行政事務的過度干預，提高對財政支出結構的優化和改進，確保財政資金的合理使用。二是政府行政效率的提升，在進行政府工作設計的實施安排的過程中，要減少不必要的行政職能交叉的問題，促進政府行政工作的優化和改善，并積極地推動政府工作效率的提升。在對政府行政成本進行有效監督后，提高對行政主體以及行政負責人問責制度的實施，對于一些因為主觀故意或者是重大失誤，導致的行政損失和行政成本增加的情況，應進行相應的責任追究。對于行政成本進行追責制度的落實，既是落實行政成本控制的重要手段，也是體現行政管理實施過程中的責權利落實的重要方法，防止公共財政資金上不花白不花，花了也白花的錯誤思想。因此，根據行政成本問責制的原理和要求，可以通過設立行政成本控制剛性指標，例如，將行政成本占的GDP比重行政成本占財政支出的比重機關工作人員的人均運行成本和運行成本增長率寫入各級部門的工作計劃并落實在具體的工作實際中，建立相應的責任與動態監督機制，規范落實節約機關事務運行成本。

參考文獻

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作者：鄭涵予 單位：內蒙古自治區政協機關事務管理局