行政審計狀況狀與發展

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1.行政事業審計現狀

行政審計的重要性不可忽視，《中華人民共和國審計法》第十六條規定：“審計機關對本級各部門（含直屬單位）和下級政府預算的執行情況和決算，以及預算外資金的管理和使用情況進行審計監督?！钡诂F實工作中卻因為審計管理體制的限制以及其他各方面的限制，對行政事業領域的審計仍存在一些工作盲區，很多的行政事業單位都只是單單為了配合紀檢監察部門調查取證時才做專項審計，或者在領導人事關系變動時才進行離任審計，這些都是不能滿足當今社會的經濟管理需要的，所以當前的行政審計還是存在著各種問題。

其一，行政事業單位對于實施內部審計的認識依舊存在偏差。在之前，行政事業單位認為不具有生產作用，沒有成本計算，財務只是對本部門或本單位內部的一些收支行為進行記賬活動就足夠了，沒有必要開展內部審計；而近年，雖然社會主義市場經濟的發展雖然給這種認識帶來了改變，但卻產生了另一種新的偏差，認為財政部門實施了預算外資金和罰沒收入的收支兩條線管理、行政事業單位編制了部門預算、資金實施了國庫集中支付、物資的購買實行政府采購，行政事業單位就無需再開展內部審計。

其二，內部審計機構的設置不到位。有些單位將所屬內審機構置于監察室或紀委之下，根本談不上呢不審計機構的獨立性，事業單位幾乎沒有設立獨立的審計機構，只是很少數較大的隸屬省級以上的行政事業單位才有一個不完善的內部審計機構。沒有獨立的內審機構，內審工作是很難開展的。目前的行政事業單位內審機構的設置狀況是雖然都有獨立的內部審計機構，但卻只是個空殼，并沒有配備相應的審計人員，而是和財務部門混為一期，而有配備審計人員的事業單位卻沒有相應的獨立審計機構。

其三，內部審計的領導層次混亂。目前我國很多行政事業單位的內部審計工作的領導層次很混亂，有很大部分行政事業單位的內部審計工作是由單位分管財務的負責人分管的，少數的是由紀檢書記分管，甚至有上文所說的很財務部混為一起，由財務部的負責人兼管。由分管財務負責人分管審計，內部審計監督室很難發揮真正作用。而由紀檢書記分管，紀檢書記一般都不會過問財務、物資財產管理，那么如何正確完善的完成內部審計的任務？而如果是財務部負責人兼管審計工作，那么就沒有了獨立審計的性質了。

其四，內部審計工作定位不準確。有些行政事業單位都會制定一些內部審計的工作目標，這對于審計工作的貫徹實行是有幫助的。但是這些事業單位在執行工作的時候，卻忽視了內部審計管理和操作中的責、權、利相互統一的原則，沒有對審計工作目標進行嚴謹的分解，甚至有些行政事業單位只是處于例行公事的應付局面之中，這樣就影響了實現審計目標的進度。

其五，內部審計人員的素質適應不了內審的要求。內部審計人員自身素質是決定審計風險大小的主要因素，包括從事內部審計工作需要的政策法律水平、專業知識、經驗、業務技能、審計職業道德等。審計經驗是審計人員陰溝的一種重要專業技能，需要實踐的積累。以目前看，大部分的內審人員是由長期擔任財會工作或紀檢監察工作的人員轉任或兼任，他們雖然對財會知識有所了解，也有經驗和工作閱歷，但他們并非都是有一定審計經驗的人員，所以并不很符合內審要求。

其六，內審工作內容不全面。因為行政單位對于內部審計的認識有偏差，導致了不少行政事業單位內部審計工作只是開展財務收支審計，糾正違紀違規事項，實施審計的時候監督，這樣單一的財務收支審計時不能適應不斷發展的新形勢的要求，內部審計工作只有不斷拓寬自身的工作內容才能跟上現代行政事業單位內部審計工作的步伐。

2.行政事業審計的發展探討

行政事業審計工作最主要的目標是深化預算執行審計。因此，行政事業審計必須以構建財政審計大格局為契機，不斷加大對預算執行的真實性、合法性和效益性的檢查力度，最大限度地減少財政資金的損失和浪費，提高財政資金的使用效率。預算執行審計時法律賦予審計機關的基本職責，是國家審計的永恒主題。行政事業單位審計工作的出發點和立足點都應集中體現在預算執行審計上，要準備掌握財政支出體制的管理模式、運動規律和發展方向。通過審計，以改革財政自身運行機制為突破口，增強政府宏觀調控能力。在審計過程中要及時發現和反饋財政支出管理中存在的問題和不完善的地方，從制度上，機制上提出建設性建議，以財政支出真實性審計和合法性審計為基礎，延伸審計財政資金撥付程序和內部管理制度，推動財政資金的良性運行。只有這樣，行政事業單位全面實行審計工作才能變壓力為動力，變被動為主動，開創新的工作局面。要開創新的局面，當然要配合創新的管理。

“以資金為主線，橫向道邊，縱向到底”是國家審計署大力推廣的“公安模式”。從這一模式出發，在全面摸清的財政支出管理體制的基礎上，可以將省本級行政事業省級的對象分門別類地篩選出審計重點項目或課題，制定一個五年規劃，一年安排審計和審計調查1至2個項目，以點帶面，互動監督，真正實現對行政事業單位經濟運行的全面監控，充分發揮審計監督為政府加強宏觀調控和綜合預算的服務功能。創新的同時，以制度為基礎依舊不能忽視。審計必須從制度入手，監控制度的薄弱環節，促進制度的良性運轉，這是行政事業單位審計工作的職責所在，是審計工作為政府決策提供依據的有力手段。提高財政資金的使用有效意義。新的財政支出管理體制的最終理想目標是提高財政資金的使用效益，行政事業審計工作肯定要緊緊繞著這個最終目標來執行工作，以預算執行情況審計統領經濟責任審計和績效審計。要提升審計工作的質量，實現審計工作的目標，清新的思路，先進的管理模式，有力的技術支持，三者缺一不可。首先，建立健全審計基礎資料數據庫的審計技術得以創新發展的先決條件，是實現審計信息資料共享的基礎保證。其次，是技術的支持，當前的行政事業審計工作電算化比起會計電算化的水平要落后很多，這是制約審計工作創新發展的原因之一。因此，行政事業審計工作創新發展將從計算機輔助審計入手。另外，審計的職能作用能否得到充分發揮，重要的是看審計成果轉化質量。

因此，審計成果的深層開發和應用，是行政事業審計不斷推陳出新的動態工程。通過綜合分析促進審計結果更高層次的運用。行政事業審計項目是分組完成的，每一個審計項目是獨立單一的，審計發現的問題也有其特殊性。因此，行政事業審計必須以審計調研和信息提煉為突破口，尋找各個單一審計項目之間內在的聯系，盡可能的把已有的審計結果轉化為審計成果，促進審計結果在更大范圍、更高層次上有效的運用。行政事業審計的目的是對財政性資金的使用效益進行評價，對被審計事項的真實性、合法性進行檢查是達到這一目的的必要前提和手段，審計中應首先對財政財務收支的真實性和合法性進行檢查，在此基礎上，對財政性資金使用效益進行評價，二者不可或缺。