行政機構預算革新與核算的協調

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一、行政事業單位部門預算

編制和執行財務預算是行政事業單位的常規性工作。預算的編制和執行不僅體現了財政資金的收支變化，還反映了作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動情況。因此，一套科學、完整的財務預算體系不僅應當包括資金收支安排，還應包括資產的構建、配置以及處置的相關計劃或安排，即資產預算。資產預算，作為行政事業單位財務預算的重要組成部分，集中反映了預算年度內各級行政事業單位有關國有資產配置方面的收支計劃，從一定程度上體現了行政事業單位的資金收支規模、業務活動范圍和方向。因此，資產預算的編制應與財政資金預算相輔相成，共同構成完整的財政預算。但是，資產預算又不等同于財政資金預算，其側重點在于它是政府資產管理部門根據實際需要做出的有關行政事業單位資產購置、配置和處置的決策方案，因此，主要體現的是作為資金物化形式而存在的國有資產的增減變動計劃。

編制資產預算時，要盡可能的細化預算內容，以提高預算的透明度和約束力。預算編制部門應對資產配置的必要性和有效性進行綜合評價，提出各單位資產預算的具體內容和計劃。資產預算應包括資產項目的具體技術參數，如各項資產規模、類型、構建或處置方式、資金來源等。以資產購置方案為例，預算內容主要包括資產購置項目提出的具體依據，資產購置數量、規模及型號，資產購置項目的支出規模和資金來源等具體項目。同時，行政事業單位國有資產如有其他配置或處置方式，如租用或部門調劑等，資產預算內容還應包括欲購置或租用資產的性能、價格及其運轉、維護費用等因素分析，部門間資產調配的可能性分析等。

預算編制僅是預算管理工作的開始，更重要的是預算的執行和落實。為了確保預算編制的嚴肅性和有效性，資產預算一經審核批準，預算單位就必須嚴格執行，這是深化預算管理的關鍵環節。預算執行必須嚴格遵照預算內容和項目進度計劃，預算單位要接受財務部門和相關職能部門的監督，及時對預算項目執行情況進行審核。預算執行過程中，如發現行政事業單位擅自改變資產用途，或者挪用資產購置資金的，應立即減少或停止財政撥款，并按有關規定予以處罰。同時，必須強調的是，預算執行內容一般不得隨意調整，但在預算執行過程中，由于國家政策、單位職能或其他環境因素發生變化，有時也需要對預算進行適當的調整以確保預算的科學性。預算調整必須遵循嚴格的審批程序。一般而言，預算單位需要調整或追加國有資產預算的，應提前報經國有資產管理部門審核同意后，方可按程序調整或追加預算。資產預算執行結束后，主管部門應對單位的預算執行情況進行全面分析和考核。

二、行政事業單位會計核算存在的問題

（一）配套制度的相對落后，在一定程度上增加了操作難度由于現行的財務制度中費用報銷的標準，大多數制定于20世紀八九十年代，有的開支規定不夠具體，有的標準偏低，同當前的經濟水平和實際情況有著差距。例如差旅費標準、住宿費報銷等等。這是會計集中核算實踐中，最為突出的矛盾之一。如何把握好既堅持規章制度，以達到節約經費，提高資金使用效益的目的，又實事求是地處理好實際開支的報銷問題，以保證行政事業單位正常業務活動的開展，這是對中心工作人員業務素質和職業判定能力的嚴峻考驗。

（二）內控制度不足，造成單位內部牽制與監督機制的弱化單位財務納入會計核算中心后，其原有的會計出納相互牽制及內審制度被不同程度地弱化，財務會計知情面縮小，雖然核算中心在記賬時，也履行了牽制和監督職能，但由于其置身單位外部，對單位經濟業務只知其表，不知其里，表現在支出的合理性、發票的真實性難以把握，造成了財務治理與會計核算分離，失去了實地實時監督的優勢，單位報賬時，會計中心只能根據經驗來判定，一是看報賬發票的手續是否完備;二是看票據是否規范合法。只要手續完備，票據合法有效，不管反映的經濟內容是否真實，都必須報銷。這就使得一些單位假借住宿、會議、印刷、修理、運輸、勞務費、代辦費開支等合規票據列支送禮、超標準吃喝招待、濫發獎金，補貼、公款旅游等不合規支出，造成了新的監管隱患。

（三）財政監督管理不力行政事業單位主要資金來源于財政撥款，這種性質對其財務行為產生了一些不良影響，主要表現為：①看銀行存款花錢“有錢不花，過期作廢”的錯誤觀念比較嚴重；②較少關注資金使用的合理性。

（四）會計人員素質不高目前行政事業單位的會計人員直接來源于財經專業的很少，大多數會計人員是從其他崗位轉崗而來或直接由其他崗位人員兼職。

三、行政事業單位部門預算改革與會計核算的協調

（一）繼續加強部門預算管理，加快部門科學預算推行的進度部門預算是一個涵蓋各部門所有公共資金的完整預算，其預算編制以部門為單位，將各類不同性質的財政資金均統一反映在該部門的年度預算之中。因此，要進一步推行預算管理改革，改進和完善預算支出科目體系，早編細編預算，提高預算的科學性、合理性。預算單位所有的財政支出都要嚴格按規定標準和相應的科目列入預算，一經審核批準，財政部門和預算單位都要嚴格按預算執行；財政部門要對各部門實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，實行從預算編制、預算下達、資金撥付到資金使用的全過程監督管理，并追蹤問效。

（二）完善會計集中核算體制，減少財務日常監管盲區，促進各項會計制度的執行，更好地維護國家財經法紀首先要擴大會計集中核算的覆蓋面，將核算單位所有下屬單位的賬務也逐步納入進來，不留尾巴。其次，完善各項配套的操作辦法，讓單位和核算中心的職責定位和情況溝通有章可循、易于操作，實現二者之間的良性互動和密切配合。再次，定期組織對單位的資產盤點，加強實物管理。財政部門要嚴格界定固定資產范圍，使會計中心能夠統一固定資產入賬口徑；要進一步完善固定資產報廢處置審批制度，健全固定資產賬務審核機制，嚴格規范預算單位固定資產核算。

（三）發揮財政日常監督與審計綜合監督的合力作用，及時糾正會計集中核算中存在的問題，促進單位財務管理規范化水平的提高首先，財政部門應做好對核算中心的業務指導，提升基層財務人員的業務水平，不斷改進會計集中核算工作。其次，財政部門應加強對單位的財務監督和管理，通過定期或專項檢查，及時發現問題，并不斷研究對策進行整治。再次，審計部門對由于核算中心方面原因而形成的問題，應在審計報告中一并反映，并要從宏觀角度提出改進建議。

（四）積極創造條件，搞好會計集中核算與國庫集中收付的融合一是將所有預算單位的資金全部集中在國庫?？梢员苊鈳焱赓Y金的無效、低效運作，使政府在宏觀調控方面更加得心應手。二是能夠減少國庫、會計中心與專業銀行之間人為的頻繁的資金劃撥、結算和對賬的麻煩。三是將大大提高會計信息質量，尤其是會計中心所提供的月、季、年終決算報表數據的真實性、囊括資料的全面性及會計信息的可利用性。因此，我們應搞好會計集中核算與國庫集中收付的謀合，努力實現收入稅收化、支出預算化、賬戶國庫化、了解全面化、核算完整化。

（五）在科目體系中增加行政單位“上級補助收入”及“上繳上級支出”等科目目前行政單位會計制度無法核算上級單位對下級單位的經費補助收入和下級單位上繳上級單位的支出。解決的辦法有兩種方法可以考慮：一是將這類收入和支出融入目前的會計科目體系當中，收入可以列入“其他收入”中核算，支出列入“日常公用支出”中核算，但這種方法很牽強；二是在行政單位會計科目體系中，增加上級補助收入和下級補助支出兩個科目，與事業單位會計制度相對應，這種方法可以清楚地核算和反映行政單位的這類收入和支出。

（六）加強會計基礎工作，提高會計人員素質以貫徹實施《會計法》為契機，切實加強會計隊伍的后續教育，不斷提高會計人員的思想素質和業務素質，嚴格執行修改后的新《會計法》及一系列相關配套制度，提高財會信息質量。