依法行政合理利用土地資源論文

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土地資源是維系人類生存和發展的最重要、最基本的資源。一個國家，一個地區，要保障經濟和社會的可持續發展，必須嚴格保護和合理利用土地資源。而要嚴格保護和合理利用土地資源，則必須在土地管理中認真地，毫不動搖地，排除一切干擾堅持依法行政。

什么是依法行政？依法行政的基本要求有四項：

其一，依行政行為法行政。行政行為法規定行政行為的條件、范圍、標準和限度。依法行政自然首先要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政。否則，行政機關的行為就將完全陷入隨意性，行政管理的目標就可能完全落空。例如，在土地管理中，土地管理機關如果離開法定條件、范圍、標準和限度任意審批、出讓土地，有效保護和合理利用土地資源就只能是一句空話。

其二，依行政組織法行政。行政組織法規定行政機關的職權、職責，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的錯位、越位和缺位的問題。依法行政不僅要求行政機關依法定條件、范圍、標準和限度行政，而且要求行政機關依法定職權、職責行政。否則，即可能出現有的事幾個機關爭著管、搶著管，有的事互相推諉、互相扯皮，沒人管的無序現象。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定職權、職責行政，土地管理機關不能行使規劃行政機關的職權，國土資源部不能行使國務院的土地管理職權，哪一級土地管理機關都不能拒絕或放棄履行法律規定其應履行的職責。否則，即構成越權違法或不作為違法。

其三，依行政程序法行政。行政程序法規定行政機關行使職權，履行職責的方式、步驟、順序、時限，解決行政機關行使職權，履行職責可能出現的暗箱操作、偏私、專斷、歧視和拖延的問題。依法行政不僅要求實體依法，而且要求程序依法，程序依法不僅是防止腐敗、濫權，實現實體公正的保障，而且是尊重相對人人格、人權，體現政府公正形象，實現形式公正的保障。因此，在土地管理中，土地管理機關必須依法定方式、步驟、順序、時限行政，如依法公布土地有償出讓、收回的條件、程序，依法定程序審批、拍賣和簽訂土地出讓合同，依法定程序辦理土地使用許可證等。否則，不僅有效保護和合理利用土地資源的管理目標無法實現，而且可能導致我們土地管理公職人員因腐敗、濫權而身敗名裂。

其四，依法的目的、原則、精神行政。法的目的、原則、精神確定行政機關行使職權，履行職責的宗旨、方向，決定行政機關行使行政自由裁量權的范圍、限度，解決行政機關行使法定職權和自由裁量權可能出現的濫權和機械法治主義問題。濫權和機械法治主義都是形式依法而實質背離法的目的、原則、精神。但濫權是通過形式依法去實現私欲，如依法征用土地搞形象工程，為自己的仁途升遷鋪路，而機械法治主義是只管按法律條文辦事，而不研究通過怎樣的適法、執法去實現立法目的，如省級政府批地，只審查相應征地是不是《土地管理法》第45條規定的三種情形和報批者有沒有相應法律手續，而不審查該項征地方案是否是實現《土地管理法》第1條規定的“保護土地資源，合理利用土地，切實保護耕地，促進社會經濟可持續發展”的立法目的的最佳方案。很顯然，濫權和機械法治主義都是有害的，都不利于實現行政管理的目標。因此，在土地管理中，土地管理機關不僅要按法的明文規定辦事，還必須按法的目的、原則、精神辦事。

依法行政的上述四項要求是一個統一體。要在我國土地資源管理領域中推行依法行政，要實現有效保護和合理利用我國土地資源的管理目標，就必須全面實行上述四項要求。