農村基層民主建設論文

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繼十六屆五中全會之后，我國在近幾年內的農村現代化建設將圍繞建設社會主義新農村的重大歷史任務而展開?！吧a發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標充分表明，我們要建設的社會主義新農村，是富裕、民主、文明、和諧的新農村，而推進農村基層民主改革，加強基層民主的核心力和生命力恰是推進社會主義和諧新農村建設的有力保障，同時也只有這樣，才能深刻理解和準確把握社會主義和諧新農村的深刻內涵，全面推進農村的經濟、政治、社會和黨的建設，妥善解決好農民生產、生活中最迫切的實際問題，確保新農村建設始終沿著正確的軌道順利前進。

從新中國建立到現在的短短半個多世紀以來，尤其是從十一屆三中全會以后，我國農村的基層民主逐漸建立并已獲得了較大的發展。隨著自由選舉對象的逐漸明確和主體意識的逐漸增強，民主治理內部也開始具備了一定科學的民主決策過程，村民自治等民主形式在試點成功之后又在穩步發展中，這充分顯示出了我國基層民主的強大生命力。而在當前建設社會主義新農村的新形勢下，要使農村基層民主能夠獲得更加充分的發展，還應該做好以下幾個方面的工作：

一、進一步健全有關農村基層民主的相關法律制度和政策保障，加強中央對立法選舉的指導，增強選舉過程的可操作性，使法律、法規、政策融于一體。民主是法治的基礎,法治是民主的保障，民主的完善總是伴隨著法律法規的完善而得到最終確認和規范。因此我們在發展農村基層民主時，首先就是需要完善其法律規范體系，統一中央與地方法規，加強其具體程序的可操作性。同時各省、市、區人大要根據法律規定,結合各地實際情況,盡快制定具體的實施辦法,對不符合村民委員會組織法的要加以清理和修訂,鄉村也要根據相關的村委員組織法的規定制定或修訂鄉規民約；各級人大和執法部門要加大執法檢查監督力度,對侵犯農民民主權利的行為依法查處,維護法律的權威性與嚴肅性,保證村委會組織法和其它相關法律法規的貫徹實施。

二、進一步推動全面直選方式，擴大農村直選范圍，增強共同體的歸屬感和認同感。直接的民主選舉,是由村民通過一定差額直接投票選舉村委會成員的辦法。它是實現村民民主決策、民主管理和民主監督的前提和基礎,也是實現村民自治最重要的環節。實行村民直選其意義在于它在根本上改變了我國長期以來村干部由上級指定或委派的作法,真正將村民決定村委會干部去留的權力交還到農民手中,從根本上體現了農民的愿望和要求,也提高了村民進行自治的積極性。實行民主選舉要在充分的競爭機制中做到投票的民主、差額、直接和無記名，并在確定正式候選人時要做到公開、透明、具有權威性。

三、全面把握鄉村關系，明確村委會和村黨支部的工作要求，妥善解決鄉村問題。鄉村問題是當前農村基層民主發展所存在的一個最為嚴峻的問題之一，也是阻礙農村基層民主法制的主要因素。在處理鄉村問題時，我們應明確認識村委會和村黨支部是統一于村民、代表和體現廣大村民的意志和根本利益的，二者在本質上是完全一致的。協調好鄉鎮政府的行政管理權和村委會的自治權之間的關系，使兩者達到權力上的和諧和緊密配合，應完整準確地理解和把握村委會對鄉鎮政府的協助關系，明確和立足村委會對鄉鎮政府開展工作的協助內容和范圍，培養鄉村利益互動意識，并依照法律法規，通過各種途徑和形式，嚴格落實好法定的協助義務，使村民的民主工作能夠依法進行。

四、繼續開拓多種適合我國社會主義國情的農村基層民主實現形式，進一步創新和改造基層政權體制。我們在推進農村基層民主建設的過程中,尤其要注意相應的制度建設和創新，也只有不斷創新農村基層民主的實現形式,改革農村中的落后思想因素，才能使村民自治真正轉化為現實。開拓多種適合我國國情的農村基層民主實現形式，就必須要徹底改變現行鄉鎮部門機構臃腫、辦事效率低下的狀況，改善服務質量差，改革鄉鎮政府政績考核制度，完善村民代表議事制度；完善村民自治管理制度，制定完善村民自治章程和村規民約,并改善村委會與鄉鎮基層政權組織的關系，完善村民“一事一議”制度，健全農民自主籌資籌勞的機制和辦法，引導農民自主開展各種社會公益服務建設。

五、進一步推動協商民主的發展，加強人民群眾與基層政權對基層決策的合作協商，建立村務公開制度,保證民主監督。協商民主是不同主體尋求共識，協調行為的重要途徑。而就對村民本身的基層事務和共同關心的問題進行討論和協商,可較好地表現鄉村機構與村民良好合作的新穎關系，進一步擴大基層民主的權力范圍。召開村民會議，共同討論和協商涉及村民利益的一切重大事項；實行村務公開，保障民主監督，注意加強建設村委會的合法性基礎，充分體現透明性及責任性；通過制度化的渠道,使村民了解決策制定、決策實施、社區資源配置等相關信息,以此提高社區資源動員能力和村治績效。

六、注重農民對民主自主意識的培養，加強村委會建設和干部民主政治素質的培養。農民是農村基層民主的主體，村委會是基層民主行使權力最主要的實踐組織，通過各種有效措施提高農民和村干部的整體素質特別是對民主理解的文化素質，在新農村的大形勢下顯得尤為必要和緊迫。加強村民以及村干部的民主政治素質，就必須要強化宣傳教育，統一對民主的思想認識,全面營造推進農村基層民主建設的氛圍；構建社會主體參與政治生活的激勵機制,不斷擴大村民有序的政治參與，培養村民按制度辦事能力；不斷擴大村民有序的政治參與,并從已有的民主制度建設中尋求參與的途徑和方式；加強對基層干部的培養尤其是對全面貫徹“三個代表”重要思想的理解；發揮典型引導作用，清除落后的政治思想，增強農村基層黨組織和廣大黨員建設和諧新農村的積極性，全面加強農村基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力。