依法行政存在的問題及對策

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摘要：依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是難點和重點。實現依法行政，要樹立依法行政的觀念，提高行政執法的透明度，提高政府決策的公眾參與度。

關鍵詞：依法行政；行政執法；嚴格執法

依法行政是依法治國的關鍵和核心，也是難點和重點。近幾年來，隨著法律的逐步健全和完善，行政執法部門的法制意識與日俱增，執法機關普遍能執法守法、依法行政。

一、近年來依法行政工作開展情況

1.依法行政工作制度逐步健全

始終把推進依法行政、建設法治政府作為全面履行政府職能、提升科學發展水平的重要舉措。一是完善依法行政工作長效機制。二是制定相關制度，確保依法行政工作順利開展。三是加強目標考核管理。四是進一步落實依法行政年度報告制度。將依法行政作為政府工作報告的重要內容。

2.清理行政許可事項及收費，減少行政審批

結合上級關于清理取消、下放和合并的決定，對行政審批事項進行全面清理匯總。對保留實施的行政審批事項，在法定辦理時限的基礎上進一步壓縮辦理時限。

3.落實領導干部學法制度，提高依法行政的能力和水平

把領導干部學法和執行人員輪訓工作作為提高依行政意識和能力的重要舉措，不斷加大學習培訓力度，使廣大領導干部的法制意識和執法能力得到進一步提高。

4.積極開展法制宣傳和培訓工作

一是加強法律、法規、規章制度和依法行政宣傳。以開展大型宣傳活動、報告會以及廣播、電視等方式宣傳報道。二是加大行政執法人員法律法規知識培訓力度。通過培訓，使行政執法人員的執法能力進一步得到提高。

二、存在的主要問題

1.領導干部自身法制觀念有待進一步加強

個別執法部門領導不能正確理解依法行政工作內涵，依靠老經驗、老習慣等開展工作，與依法行政不相適應的“人治重于法治”的執政理念還普遍存在。對普法工作的重要性、緊迫性認識不足，成員單位相互配合不夠，作用發揮不明顯，普法力度不大，法制意識不強，應付思想、形式主義仍一定程度存在。

2.法制隊伍建設重視不夠，法制機構力量薄弱

由于受機構編制限制，法制辦的工作力量難以保證，開展工作力不從心。

3.執法人員依法行政能力有待加強

在行政執法工作中，執法不公、執法不嚴、粗暴執法、執人情法等現象時有發生。有一些執法人員，沒有經過系統的專業法律學習和嚴格的執法訓練，對專業法律法規似懂非懂、一知半解，直接影響了依法行政的效果，導致不少事項不能及時辦理或辦理不當，社會矛盾和問題得不到及時有效解決。

4.行政監督和問責力度不夠

一些行政違法行為得不到及時糾正和懲處，對行政權力的監督制約和行政問責失之于寬、失之于軟，有案不查、有錯不究的問題依然存在。

三、加強和改進依法行政的幾點建議

1.加大對依法行政的考核力度

雖然依法行政已經納入年度考核項目之中，但普遍存在所占比例過小的現象，也無法引起足夠的重視。因此，有必要增加依法行政的考核比例，加大考核力度。

2.加大普法宣傳教育培訓力度

一是豐富培訓形式，優化培訓效果，提高行政機關工作人員依法行政的能力和水平。二是完善行政執法人員持證上崗和資格管理制度，加強對執法人員法律知識和業務技能的培訓力度。嚴格落實執法人員培訓工作，未經綜合法律培訓考核合格的，不得授予執法資格從事執法活動，通過多渠道學法、用法、考法來從根本上推動干部依法行政素質的提高。對調離執法崗位的執法人員及時收回執法證件。三是加強對廣大群眾法律法規的教育和培訓，加強對公民法定權利和義務的宣傳教育，不斷提高廣大群眾的法律素質。

3.努力提高行政執法的透明度

建立健全行政執法公示制度，執法主體、依據、權限、責任和裁量標準、程序步驟、辦事時限、監督方式等內容，都要通過便于公眾知曉的形式向社會公示。行政執法結果公開，部門行政處罰文書網上公開，以結果公開促執法規范。執法部門要梳理行政職權、規范執法流程，編制行政職權目錄和運行流程圖，并向社會公開，降低執法隨意性。

4.積極開展法制監督，深化行政執法案卷評查工作

加強對重點執法部門的監督檢查，把推行行政執法責任制與推行行政問責制結合起來，保證執法責任追究得到落實。做好行政審批工作的銜接、落實和監督工作，完成非行政許可審批事項的清理，應當取消的非行政許可事項全部取消。

5.嚴格執法，違法必究

行政執法部門和執法人員要違法必究、嚴格執法，提高違法成本，讓違法者不敢違法、不愿違法、不能違法。

6.進一步加大執法隊伍建設力度

加強法制機構和法制隊伍建設。逐步充實基層執法人員，為開展專項執法檢查和經常性執法提供組織保障。不斷提高執法人員的素質與能力，使其更好地適應法律知識更新、法制改革的需要，適應服務科學發展的需要。

作者:梁麗 單位:新疆且末縣委黨校