試議公證機構定位問題及策略

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一、影響我國公證機構定性的因素

1、法定公證的事項很少法定公證，又稱必須公證，是指法律、法規和規章規定的必須采用公證形式設立、變更的法律行為，或者確認有法律意義的文書和事實，當事人必須申請辦理公證，否則就不發生法律效力。我們要注意的是，對于法定公證的事項，公證機關無權強迫當事人進行公證，沒有當事人的申請就沒有公證。我國實體法律關于公證特別是法定公證的條款很少。我國《民法通則》、《婚姻法》、《公司法》、《合伙企業法》、《商標法》和《著作權法》等重要民商事法典根本沒有涉及公證的法律事項，僅《繼承法》、《收養法》、《擔保法》等法律中有少量涉及公證的事項，而且還不是法定公證事項。

2、公證的法律效力不高關于公證的法律效力問題，我國《民事訴訟法》第67條規定:“經過法定程序公證證明的法律行為、法律事實和文書，人民法院應當作為認定事實的根據。但有相反證據足以推翻公證證明的除外”。第214條規定:“對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，一方當事人不履行的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請執行，受申請的人民法院應當執行。公證債權文書確有錯誤的，人民法院裁定不予執行，并將裁定書送達雙方當事人和公證機關”。在司法審判實踐中，這些規定并沒有得到有效的執行，公證的法律效力沒有得到審判機關的充分認可。特別是對公證機關依法賦予強制執行效力的債權文書，在申請強制執行的過程中，往往得不到人民法院執行部門的密切配合，能夠申請到人民法院直接執行的并不多，這將導致許多人不愿意辦理此類公證事項。

3、經濟發展程度比較低，人們生活水平仍然不高從公證法律制度的發展淵源看，公證制度是商品經濟(市場經濟)發展的產物，是在市場經濟條件下，為克服因交易失敗而給社會經濟發展造成負面影響而設計的預防制度。所以，其發展的水平要以市場經濟發展的水平相適應。目前我國市場經濟發展水平仍然不高，人們的收入水平也不高，特別是西部等經濟落后地區，人們生活比較貧困，因擔心加重經濟負擔而不愿意辦理公證。

4、運用包括公證在內的法律手段解決問題尚未成為社會習慣由于我國封建歷史比較悠久和受計劃經濟的影響，人治觀念在人們的思想意識里仍然根深蒂固。有的政府部門習慣于運用計劃經濟時期的行政手段解決問題，想不到或者不愿意運用公證手段來規范政府行為，做到依法行政、依法辦事。一些基層政府部門，在諸如招投標、政府采購等重大經濟活動中，并沒有積極地發揮公證在這些經濟活動中的作用。一般的社會公眾也不懂得公證在預防糾紛中的重要作用，不會運用公證維護自身的合法權益。

5、社會信用體系尚未建立，人們的社會誠信意識較差市場經濟是信用經濟，在市場經濟中發展起來的公證制度，客觀上也要求具有良好的社會信用體系。然而，不誠信的行為和現象屢禁不止，不誠信者的收益遠遠大于其付出的代價，人們已經習以為常，而不誠信者也不以為恥。公證作為維護社會誠信的一種手段，也受到了嚴重的沖擊。一些當事人拿著虛假的材料申請公證，公證人員稍有不慎就會出現錯證、假證，這不僅嚴重地干擾了公證人員正常的工作秩序，也影響了人們社會誠信意識的提高。上述這些因素的存在，嚴重地影響了公證制度的持續健康發展與完善，增加了我們對公證機構定性的難度，不利于我們對公證機構進行準確定性。

二、我國公證機構性質之分析

目前，對公證機構性質的爭論仍在持續，主要有以下觀點。第一種觀點認為應當把公證機構規定為國家行政機關。國家行政機關，又稱國家行政管理機關，是指國家根據其統治意志，按照憲法和有關組織法的規定設立的，依法享有并運用國家行政權，負責對國家各項行政事務以及相應的社會公共事務進行組織、管理、指揮和監督的國家機關。國家行政機關具有以下特征:

(1)國家行政機關具有高度政治性和權威性。

(2)國家行政機關具有執行性和法律從屬性。

(3)國家行政機關最本質的特征是擁有并行使國家的行政權。

三、我國公證機構未來發展方向

筆者認為，目前《公證法》對公證機構性質的規定，還是符合我國的實際狀況，但從長遠來看，我國公證機構的發展方向是提供法律服務的市場中介組織。理由在于:

(1)已有黨的政策依據。黨的十四屆三中全會通過的《中共中央關于通過建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，將公證機構界定為市場中介組織，并認為它在市場經濟和社會生活中具有“服務、溝通、公證、監督”的作用。黨的十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》，又再次把公證機構列入社會中介服務機構，并提出“社會中介機構要與政府部門脫鉤”。這些都為我國公證機構向市場中介組織改制提供了政策依據。

(2)可以使公證活動不易受行政干預，自主性和獨立性增強，能夠改變現行管理體制對公證處管得過死的弊病，真正實現司法行政機關對其宏觀管理和指導。

(3)有利于建立合理的人才流動機制和合理的分配制度，從而吸引高素質的人才加盟，增強市場競爭能力。

(4)有利于建立責、權、義分明的責任制，增強公證員的責任心和辦證的積極性、主動性，從而提高辦證質量，維護公證的公信力。因此，那些認為公證機構改制為市場中介組織將會削弱公證的公信力的論點是站不住腳的。

從以上分析可以看出，隨著我國市場經濟的不斷發展與完善，隨著公證體制改革的不斷深入以及人們法治觀念和社會誠信意識的提高，綜合考慮我國的實際狀況以及適應國際公證制度的發展趨勢，我國公證機構未來的發展方向是不斷朝著市場中介組織邁進。

作者：周林濤單位：華東政法大學