工商監管職能到位的策略探析

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一、積極適應當前形勢任務的新發展，切實理清職能轉變的新思路

在當前的改革中，工商工作應保持穩中求進，工商部門應做到有為有位，工商事業應實現持續發展，至為關鍵的是進一步轉變觀念，統一思想，提振信心，理清思路，切實做到科學定位、科學謀劃、科學管理。

（一）圍繞“一個中心”，就是經濟社會轉型跨越發展這個中心應始終把服務經濟社會轉型跨越發展作為第一要務，更加自覺地融入大局、更加有力地服務大局，毫不懈怠地履行肩負的各項職責，在服務蘭州率先轉型跨越發展中體現新的作為。努力把群眾所盼、政府所愿和工商所能有機結合起來，緊緊抓住營造良好發展環境這個結合點，抓住維護競爭有序市場環境這個切入點，抓住保障經營者、消費者合法權益這個著力點，全面提升工商工作成效。

（二）堅持“一個定位”，就是全省工商工作“五加二”的職能定位工商部門恢復建制三十多年來，歷經六次機構改革，確立了現在市場監管和行政執法的職能定位。甘肅省委省政府又賦予全省工商部門主抓非公企業黨建工作和推動非公經濟發展兩項職責，形成了全省工商系統“五加二”的職責定位。堅持這個職責定位，就是堅持科學布局，統籌兼顧，找到齊抓共管的最佳結合點，強化市場監管的職能鏈，具體講就是要扶持非公經濟的發展鏈，完善非公黨建的作用鏈，突出重點、優勢互補，形成互相支撐、互相促進的工作格局。

（三）貫徹“一個理念”，就是“大工商”的理念省局黨組全面貫徹省委省政府對工商工作的總體部署，立足全省工商工作的發展實際，積極適應經濟社會轉型跨越發展的客觀要求，確定了構建“大工商”的履職理念。在兩年多來的監管服務實踐中，“大工商”理念得到了有效的落實，內涵得到了進一步豐富和完善。工商部門適應改革的要求，實現工商職能轉變和到位，必須堅持構建“大工商”理念，進一步強化市場監管第一職責、服務發展第一要務、消費維權重要使命、隊伍建設組織保障，全力推進大服務、大監管和大維權建設，實現監管服務效能的全面提升。（四）強化“一個保障”，就是打造隴原工商“鐵軍”的隊伍保障推動工商職能到位，實現工作方式轉變，是適應經濟社會發展的需要，是完善市場經濟體制、建立良好市場經濟秩序的需要，同時也是體現工商工作地位和作為的需要。工商部門做到有為有位，就必須把任務理清，管理夯實，措施跟緊，按照“大工商”的理念，實現“強工商”的目標，具體講就是工商職能工作要強化，促進發展的作用效果要強化，維護公平正義、保障民生的手段要強化，至為關鍵的是干部隊伍的保障要強化。應緊緊抓住能力建設和作風建設兩項重點，切實強化改進培訓和優化管理兩個抓手，努力完善干部管理和績效考核兩個機制，突出提升依法監管和高效服務兩個水平，努力建設一支靠得住、過得硬、能力強的隴原工商“鐵軍”，為推動工商事業可持續發展提供強有力的組織保障。

二、努力探索服務轉型跨越發展的新途徑，強化落實職能到位的新舉措

職能的轉變和到位，是一個適應改革要求和形勢變化，不斷進行自我發展和完善的過程。推動職能轉變，需要工商部門始終保持創新進取的精神和求真務實的作風，在服務轉型跨越發展的進程中不斷探索、實踐和完善。

（一）突出深層轉型，著力增強市場監管效能市場監管和行政執法是工商工作的根基所在、職責所系，應努力在深層轉型上下功夫，在增強監管效能上見成效。一是推動監管理念的轉變。堅持用科學的、符合改革發展要求的理念引導監管執法工作，從根本上解決好為什么執法、怎樣執法的問題。多措并舉推動監管理念的轉變，從思想認識層面上，切實樹立大監管和強監管的思想，努力營造盡職盡責加強監管、監管就是服務大局的理念；從管理層面上，切實加強法制監督、執法監察、行政監察和紀律檢查，促進執法規范，杜絕執法違法；從保障層面上，保證執法辦案補助和專項經費供給到位，做到嚴格管理、規范使用，堅決杜絕執法逐利；從執法方式的層面上，全面加強行政指導工作，制定落實細化的操作規則，把行政指導的開展納入執法檢查和考核，推行行政執法規范化，以行政指導水平的提升擴大監管執法的社會效果。二是推動監管重心的轉變。朝著監管社會主義大市場的方向，努力把監管的領域從有形市場、傳統市場向生產要素市場、網上交易延伸，扎實推進有序介入、有效監管。蘭州市工商局設立了負責生產要素市場管理的專業分局，開展了比較廣泛的探索。同時，盡快探索一條網絡市場監管的新路子，力爭年內形成一套實施網絡市場監管的制度體系。對其他生產要素市場的監管，本著積極作為、穩妥介入的原則，加強研究、創造條件。以工商學會為平臺，組織各方面力量，主動加強對新型業態、新型市場主體的研究，為市場監管重心轉變提供理論支撐，努力保持市場監管工作與市場經濟發展同步。三是推動監管方式的轉變。積極研究應對商事登記制度改革后監管環境的變化，以推行監管工作規范化為抓手，重點推動工商所的日常監管方式轉變，制定一套科學實用的工商所網格化監管和市場巡查工作規范，重點規范巡查主體、巡查內容、巡查程序、案件查辦以及督查考核等環節，提升市場巡查工作質量，夯實基層監管基礎。四是推動監管手段的轉變。加大信息化建設步伐，大力推行電子政務，全面推廣使用行政執法軟件，創造條件改進監管執法信息化裝備，提升監管的信息化、網絡化、科學化水平，促進市場監管工作的高效開展。

（二）突出機制創新，著力提升服務發展質量一是積極服務市場主體增量提質。緊緊抓住商事登記制度改革的有利契機，進一步降低準入門檻，提高登記效率，營造寬松環境，促進投資創業，激發經濟發展的內生動力，有效釋放改革“紅利”。全力促進非公經濟發展，繼續實行非公經濟主體發展目標管理，大力支持具有一定規模的非公經濟轉型升級，培育一批骨干龍頭企業，努力實現市場主體總量增長、規模擴大、實力增強。充分運用好促進小微企業發展的扶持政策，創造性地開展股權出質、股權出資、債權轉股權、動產抵押、商標權質押等工作，發揮銀企合作平臺作用，拓寬小微企業融資渠道。二是大力推進商標戰略實施和廣告策略運用。把商標戰略作為提升區域經濟競爭力的重要任務，一手抓發展、一手抓保護。加大商標梯次培育發展力度，確保今年內培育申報注冊商標超千件，繼續深入開展保護注冊商標專用權執法行動，有效維護商標持有人的合法權益。積極培育廣告產業，同時加大打擊虛假廣告力度，有效維護廣告市場秩序。三是努力建設協會服務新平臺。在現行體制下，消費者協會、廣告協會、個私協會等在服務經濟社會發展中具有十分獨特的優勢，應更加重視加強協會建設，發揮協會作用，按照開展社會化服務的思路，努力把協會建設成為新形勢下工商部門服務發展的新平臺。

（三）突出平臺建設，著力拓展消費維權大格局消費維權是服務民生的重要社會化平臺，應努力建立政府主導、工商牽頭、企業為主、群眾參與、社會監督五位一體的消費維權大格局，全面提升消費維權工作水平。一是完善工作運行機制。應從維護社會穩定、促進社會和諧的視角，進一步提升全社會對消費維權工作的重視程度，納入社會管理工作體系，實施統一組織、推進、考核和保障。二是著力打造12315品牌。圍繞提升消費環境的安全度、市場主體的誠信度和人民群眾的滿意度，大力推進12315行政執法體系建設，全面加強消費維權行政執法力度，嚴肅查處各種侵害消費者合法權益的行為，不斷夯實工商所和基層消協分會的工作基礎，切實提升有效解決消費者申訴的水平，通過打擊違法、保護合法、引導守法，充分彰顯工商維權效能。三是努力完善社會化維權體系。著力強化市場主體在消費維權中的主體功能和地位，大力推進企業誠信體系建設，不斷強化經營者的自律意識，增強企業維權的內生動力；不斷擴大企業和參與消費維權的渠道，廣泛動員社會資源關注、支持和參與消費者權益保護工作，努力把消費糾紛化解在基層、和解在企業、解決在源頭。特別是應發揮好消協組織的優質平臺作用，協調政府相關部門、公共服務企業共同構筑保護消費者合法權益的堅固大堤。四是提升消費教育引導水平。進一步創新形式、豐富內容、提升效果，及時有效開展消費引導，針對投訴熱點消費警示，積極幫助引導消費者自覺有效維權。

（四）突出作用發揮，著力提升非公企業黨建的科學化水平開展非公企業黨的建設，是甘肅省委賦予工商部門黨組織的重要政治任務，也是工商服務經濟社會發展的重要途徑。一是抓擴大覆蓋，努力加大非公企業黨組織的組建工作力度，實現有形覆蓋和有效覆蓋的有機統一。二是抓作用發揮，以“立足崗位作貢獻，同步小康當先鋒”活動為主要載體，廣泛設立“黨員責任崗”和“黨員責任區”，有效激發非公企業黨組織和黨員隊伍的活力。三是抓機制建設。認真研究非公黨建工作的運行機制，緊緊抓住保障和引領非公經濟健康快速發展這個結合點，拓寬工商所黨建工作站開展非公黨建工作的途徑，打牢非公黨建工作的基礎，進一步彰顯工商部門開展非公黨建工作的優勢和作用。

三、緊緊抓住改革帶來的新機遇，切實加快職能到位的新步伐

改革使工商部門面臨新的挑戰，應積極研究問題，開拓思想視野，創新體制機制，完善法規體系。這些問題的研究和決策，更多需要頂層設計的科學完善，但作為基層工商部門，也應及時做好調查研究，積極應對改革發展。

（一）完善工商法律法規體系無論是職能的調整還是登記制度的改革，都直接牽涉法律法規的修改。特別是商事登記制度的改革，最為重要的是法律制度的修訂。國家工商總局已就注冊資本實繳制改為認繳制向國務院提交了修訂法律法規的建議，并就“先證后照”改為“先照后證”與有關部門共同研究制定清理行政審批項目的方案。工商部門應該抓住機遇，對市場監管涉及的法律法規進行梳理，奠定工商部門市場監管和行政執法的法律地位。

（二）理順與相關部門的職責分工隨著商事登記制度由“先照后證”改變為“先證后照”，工商部門在一些法律法規中的責任和地位將發生變化，在一些執法領域與相關部門的職責分工也將發生變化，這也為工商部門破解一些長期困擾監管執法工作的難題創造了機遇。一是無照經營的綜合治理格局將加快形成。長期以來，無照經營的查處取締一直困擾工商監管執法，特別是涉及前置審批的無照經營，由于綜合治理機制建立不起來，徹底取締不現實，造成法律責任的不落實、不明確。工商部門在這次改革后應積極推動許可審批與登記監管相互協調的工作機制，努力通過法規和政府決定，明確許可審批部門的審批責任及監管責任，形成許可審批部門與監管部門各司其職、相互配合、齊抓共管的工作機制及責任體系。二是新型傳銷的治理工作需要重新認定?！叭ā狈桨该鞔_了打擊傳銷和規范直銷是工商部門的法定職責。但在近年來的執法實踐中，由于傳銷活動的深刻變化，其組織主體不局限于公司等經濟組織，傳銷介質也不一定是具體的商品，更多的是以社會團伙組織的、沒有具體商品的傳銷形式，“人傳人”、“老鼠會”性質的傳銷活動，除了其利益分成形式符合傳銷“金字塔”的結構特點外，其性質已突破了經濟行為和違法行為的界限，已經更多地顯現出社會組織行為特質。這一類具體的傳銷活動應納入社會治安管理的范圍，由公安等部門擔負主要監管責任。三是食品安全監管工作的重新定位。食品安全監管體制改革后，工商部門對流通環節食品安全的行業監管職責將發生改變，更多地履行食品經營主體的登記職責以及運用商標、廣告和消費維權職能開展維護食品市場秩序的工作。

（三）優化工商內部體制機制商事登記制度改革對于基層工商部門主要的影響是改革后監管方式的轉變。就改革本身而言，主要任務就是規范操作、做好新的登記制度的學習培訓、新的登記程序規定的規范運行。同時，應加強理論研究和改革監管方式。一是集中研究市場的統一性、關聯性規律，制定和推行符合全省實際的監管制度。二是探索實施登記和監管相分離的制度辦法，建立市場主體信息共享平臺，實現工商所、專業執法機構和登記部門的聯系協調機制。三是以網格化監管為基礎，落實工商所的轄區監管責任，將工商所的工作重點放在經濟戶口管理和日常監管和消費維權上，不再查辦違法案件。日常監管中發現的違法案件線索，轉給縣區局專業執法機構處理。

作者：侯中甲單位：甘肅省蘭州市工商局