發電企業安全管理論文

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一、安全管理與安全監督管理概念

安全監督管理屬于安全管理的范疇，是在安全管理的基礎上發展起來的，指為達到預定的安全生產目標，在生產過程的各個環節中對是否嚴格遵守安全生產法律、法規、各種規章制度的規定，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施所進行的監視﹑督促和懲戒。

二、發電企業安全監督部門

為了監督、督促各項安全管理工作的有效開展，按照《中華人民共和國安全生產法》第十九條要求，發電企業基本都設置了安全生產管理機構，即安全生產監督部門，負責本單位安全生產監督工作，履行對各部門、各級人員的安全生產監督職能，主要職能包括對安全生產過程中人身安全的監督管理以及設備安全的監督。按照中國電力《安全生產監督制度》規定，安全監督職責主要包括以下三個方面。

1.安全管理制度監督

安全管理制度監督包括監督國家和上級單位有關安全生產的法律法規、規章制度、標準、規程、規定、措施、要求的貫徹執行情況；組織或參加本單位安全生產規章制度、標準、規程、安全技術措施的制定、審查和修訂工作；監督各級人員安全生產責任制的落實情況。監督合同、協議中關于安全生產管理條款的執行情況；監督應急管理體系的建立和運轉情況；監督安全生產教育培訓計劃的落實情況，組織安全生產規章制度和安全工作規程考試，組織安全生產監督網活動。

2.安全生產保證措施監督

安全生產保證措施監督包括監督“兩措計劃”的執行情況；監督安全生產費用的提取和使用情況；監督勞動保護用品、安全工器具、安全防護用品的購置、發放和使用情況；監督安全設施和職業病防護設施“三同時”執行情況；組織或參加分析安全生產工作存在的重大或突出問題，向相關職能部門提出改進工作的建議；監督發（承）包工程項目發包方“四項責任”的落實情況；參加工程項目的設計和施工方案審查、承包商資質審查、合同及安全生產管理協議審查和簽訂、竣工驗收等工作；監督安全生產獎懲制度的落實情況；提出對安全生產做出貢獻的人員給予表揚和獎勵的建議，對安全生產事故負有責任的人員給予考核、處理的意見。

3.安全生產過程監督

安全生產過程監督包括監督涉及設備、設施安全的技術狀況，涉及人身安全健康的防護狀況；監督安全生產事故隱患排查治理的開展情況以及查出問題和隱患的整改落實情況；組織、參加安全事件/事故調查處理，監督“四不放過”原則的貫徹落實情況，完成安全事件/事故統計、分析、上報工作；對監督檢查中發現的問題和隱患，存在危及人身和設備安全的，應要求立即停止作業或停止設備運行，并提出整改要求，下達《安全生產整改事項通知書》?！栋踩a整改事項通知書》由安全生產監督部門負責人簽發。對于安全生產重大決策、重要文件、重要會議要求的貫徹執行，安全生產重點、難點問題的處理，安全生產重大事故隱患治理，安全事件/事故整改等存在落實不及時、不到位的，向本單位行政正職或其授權人進行匯報后，下達《安全生產督辦事項通知書》，限期解決，相關單位、部門必須及時上報督辦事項的落實情況?！栋踩a督辦事項通知書》由安全生產監督部門提出、本單位行政正職或其授權人簽發。

三、發電企業安全生產保證體系和安全生產監督體系

1.安全生產保證體系

安全生產保證體系是以落實安全生產責任制為核心，以落實設備專責制和提高人員素質為重點，從組織管理、規章制度、設備管理、安全投入、人員素質等方面建立健全的有系統、分層次的安全生產體系。安全生產保證體系保證企業在完成生產任務的過程中，實現安全、可靠；解決安全生產在實施全員、全方位、全過程的閉環管理過程中，誰對哪些工作負責任，在哪些范圍內負責，負什么樣的責任，使企業生產的每項工作，每個崗位人員都隨時、處處考慮到安全問題，落實好安全保證措施。顯然，安全生產過程中的安全管理的大部分工作由安全生產保證體系來承擔。當然，也包括體系內的安全監督管理。有必要強調的是安全生產保證體系內的監督是指上級對下級的監督（督促），指組織者對被組織者的監督（督促），成員之間的相互監督，與安全生產監督體系承擔的安全監督管理職責不同。

2.安全生產監督體系

安全生產監督體系是獨立于安全生產保證體系外的體系。企業安全生產監督人員、部門安全員、班組安全員組成三級安全生產監督網。企業安全監督部門作為三級安全生產監督網的一級部門，原則上由本單位行政正職主管，對其負責，并接受上級安全生產監督部門的業務指導。安全生產監督體系主要任務是監督、檢查安全生產保證體系在完成生產任務的全過程中，是否嚴格遵守各種規章制度的規定，是否落實了安全技術措施和反事故技術措施，是否保證了企業生產的安全可靠。為了保證安全監督的及時性、有效性，中國電力《安全生產監督制度》賦予了專職安全生產監督人員和專職安全員以下職權。一是有權進入生產區域、施工現場、控制室、調度室等各類場所檢查和了解安全生產情況。二是有權制止和處罰違章作業、違章指揮、違反生產現場勞動紀律的行為。三是有權對監督檢查中存在問題的部門、個人進行處罰。四是有權要求保護事故現場，有權向本單位內任何人員調查了解事故有關情況，提取、查閱有關資料，有權對事故現場進行照相、錄音、錄像等。五是對事故的調查分析結論和責任追究有不同意見時，有權提出或越級反映；對違反規定、隱瞞事件/事故或阻礙事件/事故調查的行為有權糾正或越級反映。為了顯示監督的嚴肅性、限制監督職權的無限放大，中國電力《安全生產監督制度》又要求專職安全生產監督人員和專職安全員在行使職權時要負以下責任:一是維護正常生產秩序。在履行職權，制止和處罰違章時，應當說明情況，解釋理由；二是因安全事件/事故調查需要向有關人員了解情況時，應為當事人保密；三是對隱瞞安全事件/事故或事件/事故處理不當的行為，應深入調查并對有關部門和人員進行說明。

3.安全生產保證體系和安全生產監督體系之間的關系

安全生產保證體系和安全生產監督體系都是為達到企業安全生產的共同目的而建立和工作的。安全保證體系對企業的安全生產負有實施完成的職責。安全監督體系對企業的安全生產負有監督檢查的職責。安全生產監督體系和安全生產保證體系相互獨立、相互依存，是一種制約與被制約的關系。安全監督體系是制約者，安全保證體系是被制約對象。

四、結語

安全生產是一項十分龐大復雜的系統工程，涉及到方方面面。各級管理人員必須貫徹“誰主管、誰負責”“管生產必須管安全”的原則，做到計劃、布置、檢查、總結、考核生產工作的同時，計劃、布置、檢查、總結、考核安全工作，才能保證安全。生產過程中的安全管理，只有靠安全生產部門和安全生產監督管理部門的共同努力才能完成，安全生產目標才能實現。

作者:關紹富單位:平頂山姚孟第二發電有限公司