淺談“平安農機”保障農機安全生產

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摘要：本文圍繞創建“平安農機”的目的和意義、“平安農機”創建工作成效、具體做法及存在問題與建議等方面，探討了創建“平安農機”保障農機安全生產的重要性。

關鍵詞：平安農機；安全生產；農機監理；做法；成效

創建“平安農機”是保障農機安全生產的重要途徑，是構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制平臺，是農機安全發展的“牛鼻子”[1]。

1創建“平安農機”的目的和意義

近年來，隨著農村經濟發展和農民收入水平持續增長，特別是國家實施的農機購置補貼政策等強農惠農富農政策的有效拉動，安慶市農業機械發展較快，農業機械化的裝備水平、作業水平、科技水平和服務水平得到明顯提升。截止2018年底，農機總動力達到327萬千瓦，拖拉機總數達到10.5萬臺，其中大中型拖拉機7155臺，拖拉機變型運輸機7173臺；聯合收割機4549臺，插秧機2592臺，谷物烘干機1271臺，植保無人機284臺。2018年全市機耕作業面積511萬畝，水稻機械化種植面積254萬畝，機收面積387萬畝，植保無人機作業面積98萬畝，全市農作物耕種收綜合機械化水平已達70.98%。由于安慶市拖拉機量大面廣，分布在千家萬戶，使用在農業生產全過程的各個環節，管理難度較大，農機安全隱患突出。為確保農機安全生產，2017年2月6日原農業部和國家安全生產監督管理總局決定“十三五”期間在全國范圍內繼續開展創建“平安農機活動”，目的是深入貫徹、總理關于安全生產的重要批示精神，扎實推進《安全生產“十三五”規劃》有關部署，牢固樹立安全發展理念，以新發展理念為引領，以預防和減少農機事故、提高農業機械化安全生產水平為中心，以依法行政、文明監理、優化服務為主線，以建立安全責任體系、完善政策法規、創建安全文化、加大隱患治理、提升監管能力為重點，深化創建“平安農機”活動，轉變監管方式，改善監管手段，提升監管效果，著力構建“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，堅決遏制重特大農機事故發生，推動農機安全生產形勢持續穩定向好，為推進農業現代化提供有力支撐[2]。

2“平安農機”創建工作成效

截止2018年底，安慶市已創建“平安農機”示范縣7個，其中國家級“平安農機”示范縣5個，“平安農機”示范鄉（鎮）58個，示范村255個，“平安農機”示范戶3012個，“平安農機”示范合作社21家。通過開展“平安農機”創建活動，構建了“政府負責、農機主抓、部門協作、群眾參與”的農機安全監管長效機制，筑牢了“源頭管理、執法監控、宣傳教育”三大防線，建立了“縣、鄉、村”三級農機安全監管網絡，增強了農機安全事故防范措施，提升了農機安全監管能力，提高了駕駛操作人員和農民群眾安全意識，加強了農機安全監理裝備建設。

3“平安農機”創建工作具體做法

3.1領導重視是前提。各級黨委、政府高度重視“平安農機”創建工作，市、縣（市、區）、鄉（鎮）均成立了“平安農機”創建工作領導小組，由政府分管領導擔任組長，政府辦、農委、安監、財政、教育、公安、交通、市場監督、農機等部門負責人任成員。領導小組下設“平安農機”創建辦公室，負責組織協調“平安農機”創建工作；均制定了“平安農機”創建活動實施方案，將農機安全生產納入政府目標考核，創建工作經費納入財政預算；均設有農機安全監理員和安全協管員，確?！捌桨厕r機”創建工作扎實開展。3.2落實責任是保障。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的要求和“三個必須”的原則，進一步健全安全生產責任體系，全面落實農機安全生產責任。縣、鄉（鎮）、村、農機服務組織（農機戶）層層簽訂安全生產責任書，達到責任層層壓實、工作環環相扣[3]。3.3部門協作是關鍵。農機、公安、安監等部門建立了聯動工作機制，開展了“變拖”專項整治行動。農機、公安定期召開聯席會議，按期開展聯合執法，并建立健全了信息通報制度?？h農機部門定期向車管所、事故處理大隊通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發放情況。3.4源頭管理執法檢查是基礎。嚴格依法進行拖拉機、聯合收割機注冊登記、農業機械安全技術檢驗和農機駕駛人員考試發證，從源頭上規范農機監理業務。聯合公安交警定期開展聯合執法，嚴厲查處“變拖”假牌、套牌、無牌、逾期未檢驗、拼裝、改裝和“變拖”駕駛人無證駕駛、酒后駕駛、超速、超載、違法載人、未投保法定交強險等違法違規行為。3.5為民服務是根本。為增強廣大農民和農機手的安全生產意識，營造全社會關注農機安全生產的良好氛圍，根據“平安農機”創建活動方案，組織開展了農機手安全教育培訓，免費發放培訓資料；利用電視、網絡、手機等宣傳媒介和新媒體，結合安全生產宣傳月、農機安全培訓、科技下鄉等活動，采用現場咨詢、宣傳展板、橫幅標語、發送手機短信等方式多渠道多形式宣傳農機安全生產法律法規知識及“平安農機”創建活動的重要意義[4]。

4“平安農機”創建存在的問題及對策

1）“平安農機”創建工作開展不平衡，安慶市自創建活動開展以來，雖已創建7個“平安農機”示范縣，但還存在“平安農機”創建空白縣，創建工作至今未啟動。2）“平安農機”創建質量有待進一步提升，目前為止，安慶市已創建“平安農機”示范縣7個，其中國家級“平安農機”示范縣5個，“平安農機”示范鄉（鎮）58個，示范村255個，“平安農機”示范戶3012個，“平安農機”示范合作社21家。3）農機安全監管裝備能力有待進一步增強，雖然通過開展“平安農機”活動，安慶市農機安全監理機構普遍配備了安全檢測設備、電子樁考設備、無紙化設備和執法記錄儀，但筆者在基層了解到有些設備使用效率不高，基層普遍反映檢測設備對農機安全監管的針對性不強，不能很好適應送檢下鄉、便民服務。4）農機安全監理隊伍建設有待進一步加強，截止2018年底，全市12個農機安全監理機構共有干部職工74人，其中：30歲以下4人，占比5.4%，人員年齡普遍老化，受人員編制等因素制約，個別農機監理機構近20年未錄入監理人員，知識、能力等結構都與當前快速發展的農機化要求不相適應。5）建議農業農村部和省、市農業農村部門要進一步強化對“平安農機”創建工作的領導，組織協調相關科研院所和技術團隊加快農機安全監理裝備的研發生產，結合當前正在進行的農業行政綜合執法機構改革，通過向社會公開招錄的形式，進一步充實農機監理人員技術力量，改善農機監理人員知識結構和年齡結構。聯合應急管理部門積極爭取地方黨委和政府的重視支持，加大財政經費投入，對“平安農機”創建工作開展好的地區進行物質和資金獎勵，并在目標考核和項目安排上實行傾斜政策；對“平安農機”示范創建工作推動不力、行動遲緩的地區采取約談、督查的方式，并在目標考核和項目安排上實行扣減政策，努力將農機安全生產和“平安農機”創建工作提高到一個新的水平。

5結束語

綜上所述，創建“平安農機”活動，是農機安全生產有力抓手，農機安全主管部門針對農機安全發展過程中存在的農民文化素質普遍較低、農機安全監管難度大等問題，積極爭取政府支持和部門配合及全社會參與，借勢借力創建“平安農機”，保障農機安全生產。

參考文獻：

[1]趙治洲.新形勢下農機安全現狀、問題及對策分析[J].中國農機監理，2019(2)：21-23.

[2]戴宏杰，周國軍.推進平安農機示范創建，構建農機安全長效機制[J].現代農機，2019，147(1)：47-50.

[3]趙龍中.全國“平安農機”示范縣的創建經驗與探討[J].河北農機，2019(4)：30.

[4]黃健華.農機安全生產監管當前須加強的幾項工作[J].湖南農機，2010(6)：23.

作者:陳紅蘭 單位:安慶市農業機械管理局