煙草企業安全生產標準化探索與實踐

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摘要：通過回顧企業安全生產標準化發展歷程，闡述了一級達標推進模式，結合煙草企業安全生產標準化規范要素構成分析達標創建存在的問題。文章運用“自行車”關系模型總結概括出一級達標創建的“一體兩化三標”新模式，并對安全生產標準化一級達標持續改進提出相應的思考和見解，對行業一級達標創建具有一定的參考價值。

關鍵詞：安全生產標準化；一級達標；自行車模型；煙草企業企業

安全生產標準化，就是企業通過落實安全生產主體責任，全員全過程參與，建立并保持安全生產管理體系，全面管控生產經營活動各環節的安全生產與職業衛生工作，實現安全健康管理系統化、崗位安全操作行為規范化、設備設施本質安全化、作業環境器具定置化，并持續改進[1]。

一、國家及煙草行業安全生產標準化發展歷程

（一）國家發展歷程。我國安全生產標準化發展主要經歷探索、規范、普及三個階段[2]，如圖1所示。1.探索階段該階段大致為1985年至2004年，經歷了20年左右的探索。1987年10月，機械部推出《機械工廠安全性評價》標準，是我國第一個行業性安全生產標準化建設標準。這一階段引進系統安全原理、人機工程、QC方法、本質安全等理論方法，提出安全管理要由事后管理轉為超前預防，由經驗型管理轉為標準化管理。2.規范階段該階段大致為2004年至2010年，在國家安全生產“十一五”規劃的強力推動下，安監總局相繼頒布了機械、煤礦、金屬非金屬、危險化學品等行業標準。2009年11月22日安監總局“關于征求《安全生產標準化體系通用規范（征求意見稿）》意見的函”，標志著標準化體系初步形成。這一階段，全國工業企業逐步建立和運行ISO9000質量管理體系、ISO14000環境管理體系、ISO18000體系，采用PDCA先進管理模式。3.普及階段從2010年起進入第三階段，安監總局2010年4月15日的《企業安全生產標準化基本規范》以及2010年5月7日下發的《關于宣傳貫徹<企業安全生產標準化基本規范>的通知》，標志著我國企業安全生產標準化工作得到普及。新修訂的《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）于2017年4月1日起正式實施。（二）煙草行業發展歷程。國家煙草專賣局于2008年頒布了《卷煙生產企業標準化工作的要求及評價》；在《2010年煙草行業安全生產工作要點》中首提“三化建設”要求；2011年先后了《煙草企業安全生產標準化規范》《關于進一步加強煙草企業安全生產標準化建設工作的通知》，標志著行業安全生產標準化建設工作全面啟動；2012年煙草行業安全生產工作電視電話會議強調要深入推進煙草企業安全生產標準化達標創建，并要求到2013年底前全行業工商企業全部達到安全生產標準化二級水平；2018年4月15日依據《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000-2016）了新版《煙草企業安全生產標準化規范》。

二、一級達標推進模式和創建現狀

（一）推進模式。我國安全生產標準化工作是由應急管理部（原國家安監總局）和全國安全生產標準化技術委員會統一部署，由國家規制監管，行業指導評審，企業自主實施，員工參與落實，中介咨詢服務[3]，安全生產標準化主體要素構成如圖2所示。地方各級人民政府負責領導與推動本地區企業的安全生產標準化工作；各行業主管部門、安全生產標準化分技術委員會及行業協會負責指導和推動本行業(領域)企業安全生產標準化建設，制定實施方案和達標細則；企業落實主體責任，組織全體人員積極參與，在企業自主評定、中介機構外部評審的基礎上，核準認定不同等級。一級企業由應急管理部公告，證書、牌匾由其確定的評審組織單位發放；二級企業的公告和證書、牌匾發放，由省應急管理廳確定[4]。（二）創建現狀及存在問題。十八大以來，黨中央和國務院高度重視安全生產工作，各行業積極推進企業安全生產標準化建設，有力規范企業依法管理，持續健全安全管理體系，有效促進安全生產形勢穩定好轉，但仍存在一些問題，主要體現在企業、員工、中介三個方面。在企業自主實施方面：部分單位主要負責人落實領導責任不到位，存在為了達標而達標、為了取證而創建的現象；有的單位過度依賴中介機構，自身沒有主動參與，不能高效運行標準化；缺少相關的激勵約束措施，達標創建的內生動力不強；對員工的培訓教育力度不夠，還未真正讓員工認識到安全標準化建設關系到企業、部門、個人的切身利益；安全投入不夠，導致隱患整改未得到徹底解決；標準化體系執行不精準，在安全基礎管理檔案和現場管控中仍存在盲區死角，如企業適用的法律法規更新不及時，安全教育培訓學時達不到法定要求，室外消防水泵接合器、地上消火栓無編號等。在員工參與落實方面，部分員工積極性和主動性不夠，認為達標創建是安全管理部門、中介服務機構的任務，工作存在被動應付現象；在崗位對標中，不能有效落實崗位安全職責，不能掌握崗位規范要求；部分員工安全意識沒有得到根本提升，在生產作業中仍存在“三違”問題；有的員工不能有效開展崗位風險辨識、隱患排查、安全記錄填寫等日常工作，標準規范沒有落實到每一個工作崗位、每一個員工的具體行為上。在中介咨詢服務方面，部分中介機構自身缺少各個專業的技術人才，在貫標服務、專業指導、方法咨詢和技術支持等方面不能更好地為企業提供堅強的技術保障；不能根據企業的實際情況實施“一企一策”，而是“一個模板用到底”；不能根據企業的性質和特點，制定符合要求的規章制度和標準規范；不能根據部門、崗位的差異，扎實開展崗位風險辨識、評價、分級管控等工作。

三、鄭州市局（公司）“一體兩化三標”創建工作新模式

鄭州市局（公司）根據行業及河南省局（公司）的要求和工作部署，通過近三年的努力，2013年通過河南省安監局組織的企業安全生產標準化二級達標驗收。通過二級達標創建和有效運行，公司安全基礎管理、現場管理和安全技術有了明顯提升，但在全要素（人、物、環、管）、全方位（企業、部門、班組、崗位）、全過程（作業前、中、后、應急）安全管理方式上存在差距。近年來一直致力于安全標準化一級達標創建工作，逐步實現由靜態達標向動態達標、被動達標向主動達標、企業達標向全員達標的轉變，突出責任落實、全員參與、現場管控，努力做到員工安全意識普遍提升、風險管控能力大幅提升、綜合管理水平顯著提升。鄭州市局（公司）一級達標創建的“自行車”關系模型如圖3所示。（一）“一體”———雙重預防體系。自行車的車把掌控行進的方向，由雙重預防體系構成，明確了企業安全管理根本目的和發展方向在于有效管控安全風險，消除存在隱患，保障安全生產和員工安康。雙重預防體系主要針對安全生產領域“認不清、想不到”的突出問題，強調安全生產的關口前移，從隱患排查治理前移到安全風險管控，是當前有效防范和遏制重特大事故的重要舉措。在建設雙重預防體系過程中，要強化培訓，通過培訓提升企業對雙重預防機制建設的能力，讓企業員工知道“做什么、怎么做”；要做好風險辨識，通過危險有害因素的辨識，解決“想不到”的問題；要落實管控手段及責任，通過對分級管控責任的劃分，解決“管不住”的問題；要消除潛在隱患，通過隱患排查的PDCA閉環管理，解決“治不了”的問題。目前，已建立安全風險分級管控制度、隱患排查治理制度、企業安全風險清單、隱患排查治理臺帳，搭建了雙重預防體系閉環管理系統，制定了安全風險管控措施，繪制企業安全風險四色分布圖，建立企業安全風險預警機制，并設置了安全風險告知欄，制作了崗位安全風險告知卡。下步重點將運用大數據技術和物聯網技術深化企業安全生產預測預警系統應用，以事件事故為導向，以隱患預控為手段，以危險源為基礎，建立事故事件預防預控模型，構建以公司級、部門級、班組級、崗位級的分級預警體系，實現特定信息發送到特定人員，使系統成為公司科學評判安全管理水平的有效工具。（二）“兩化”———安全文化與安全信息化。前、后輪是自行車前行的核心構件，由安全文化和安全信息化構成，明確了企業發展的內生動力和智能支撐。1.安全文化建設傳承鄭州煙草“鼎”文化的理念和原則，以文化引領安全管理為出發點，充分發揮安全文化的導向、凝聚、激勵、規范作用，建立安全物態文化、安全制度文化、安全心態文化和安全行為文化，培育安全生產理念引領系統、行為養成系統、安全環境系統，逐步形成具有鄭州煙草特色特點的安全文化，確定了安全價值觀、安全愿景、安全使命、安全目標四個安全文化要素。注重安全文化落地的視覺建設，以教育培訓、主題活動使職工牢記安全生產操作規程，將安全文化理念由無形變有形。利用崗前培訓、班前班后會引導職工在工作中學習安全知識、在實踐中運用安全技能，將宣傳陣地由會議室向生產車間和一線崗位延伸，逐步形成安全制度與安全文化、安全知識與安全技能融為一體的宣傳教育格局。通過推進安全文化用語上墻，將貼近崗位、貼近職工的安全理念引入操作一線，增強視覺沖擊，加深職工的心理約束，引起職工的思想共鳴，以潛移默化的方式時刻提醒職工注意安全，保持清醒。2.安全信息化建設依據《煙草行業安全管理信息系統建設總體要求和基本框架》《冶金等工貿行業企業安全生產預警系統技術標準（試行）》要求，在現有安全管理信息系統基礎上，利用信息化手段將安全風險清單和事故隱患清單電子化，建立并及時更新安全風險和事故隱患數據庫，通過隱患排查、風險管理及儀器儀表監控等安全方法及工具，提前發現、分析和判斷影響安全生產狀態、可能導致事故發生的信息，定量化表示企業生產安全狀態，及時安全生產預警信息，提醒企業負責人及全體員工注意，使企業及時、有針對性地采取預防措施控制事態發展，最大限度地降低事故發生概率及后果嚴重程度，充分發揮信息系統自動化分析和智能化預警的作用。（三）“三標”———崗位達標、專業達標及班組達標。坐墊是騎行人所處位置，由崗位達標的決策層、管理層、作業層等安全管理責任主體組成，是企業達標的基本條件和重要基礎；自行車的梁（主梁、斜梁、車鎖梁等）是承重穩定結構，由各專業條線的專業達標構成，突出了企業達標的技術保障；腳踏是騎行人腳蹬用力的構建，由班組達標構成，是企業達標的重要組成部分。1.開展崗位達標安全生產標準化建設要落地生根，從縱向的崗位層面，就是要推進崗位達標，將雙重預防體系的應知應會、素質能力、方式方法、操作技能落實到各級各類崗位。開展“手指口述”活動，發放崗位達標規范1000余本，舉辦書面測試、知識競賽、技能比武等活動，促進員工對崗位安全操作規程、設施日常檢查、危險有害因素、應急處置流程做到熟記于心、實踐于行；開展危險預知活動，強化危險源辨識和風險防控，增強作業人員對安全風險的預知、預判、預控意識和能力，注重自我管理、自我保護、自我改進，減少人的不安全行為和物的不安全狀態；推進STOP管理，注重員工安全行為觀察，加強與員工交流溝通，引導員工學會安全工作的方法，建立安全行為準則，通過制度來規范員工安全行為。2.開展專業達標安全生產標準化建設要落地生根，從橫向的專業層面，就是要推進專業達標，將企業專項安全技術、生產作業活動等一系列工作過程與現實狀態進行專業評價，其中專業安全評估是推進專業達標的技術保障。鄭州市局（公司）以防火災、防爆炸、防觸電、防機械傷害等為重點，依據《國家煙草專賣局辦公室關于組織開展企業專業安全評估工作的指導意見》《河南省煙草專賣系統安全生產標準化檢查考核標準》的要求制定出各專業條線達標的實施細則，從基礎管理、基本條件、安全措施、技術防范等方面，對消防系統、庫房倉儲、電氣系統、電梯、壓力容器等設備設施和場所，采用問卷調研、現場座談會、專家評審、安全檢查表、設備測試法等形式評估安全項目879個，排查隱患140項，消除了一批隱蔽性、深層次、潛在性的安全隱患。3.開展班組達標班組是企業預防事故、控制風險的前沿陣地，是實現崗位達標、專業達標、企業達標的橋梁，是企業安全生產標準化工作落地的重要環節[5]。加強班組建設，將班組安全管理作為企業達標的重要內容，從規范班前會、開展經常性的安全教育等班組活動入手，組織技能比賽、技術比武、師徒幫教、崗位練兵，將各項安全管理措施落實到班組，將安全防范技能落實到每一個成員，真正把生產經營筑牢在安全基礎上。開展班組互?；顒?，互相監督，共同遵守安全生產規章制度；互相督促，按規定佩戴勞動保護用品；互相提醒，消除危險因素，防止發生傷害事故；互相檢查，設備工具和安全裝置是否符合安全要求；互相幫助，落實安全確認，實行標準化作業；實現安全目標，共同獲獎，發生問題，共同承擔責任，確保安全生產。

四、一級達標創建工作保障機制

安全生產標準化重在持續改進，要不斷進行自我檢查、自我糾正和自我完善，建立安全生產長效機制，對企業每項管理活動、每臺設備設施、每處作業環境、每人的行為都做出明確的定性定量評價，達到安全法律法規、標準規范和規章制度的要求，實現安全基礎管理、現場管理和安全技術的統一，為行業高質量發展提供堅實的安全保障。（一）加強組織領導，凝聚達標共識安全生產標準化是提高企業安全水平的一項系統工程，是落實企業安全生產主中9體責任、建立企業安全生產長效機制、保證企業安全發展的有效途徑。安全生產標準化一級達標是。“一把手工程”，企業主要負責人要做到親自部署、親自過問、親自督辦；分管領導要具體抓好監督檢查，及時協調解決各階段面臨的問題困難；安全管理部門要積極參與制定《河南省煙草專賣商業系統安全生產標準化規范》和《河南省煙草專賣商業系統安全生產標準化考評標準》；安全骨干力量要努力成為行業安全生產標準化評審員，參與到達標評審中，穩妥解決建、評、用脫節問題，打造鄭州市局（公司）安全生產標準化建設樣板企業；各相關部門要根據工作分工，各司其職、各盡其責、相互配合，保證一級達標順利實施；全體員工要深刻認識到一級達標是今后一個時期內安全生產工作重點，以飽滿的工作熱情、高昂的斗志投入到達標實施中，主動參與、主動學習、主動落實。（二）緊抓關鍵環節，堅持全員參與。一級達標是“全員工程”，全員參與是創建的關鍵，崗位達標是創建的核心。要注重全過程參與，將程序文件、作業指導書、安全操作規程、處置方案的策劃、編制、實施、提升貫穿于作業前、中、后、應急等多方面，提高規章制度、文件手冊的實用性、針對性、有效性。要注重全部門參與，充分發揮安全管理、專賣稽查、卷煙營銷、技術設備、工會群團、車輛管理等多部門的力量，將專業達標做深、做實、做細。要注重全員參與，充分發揮各級安全管理人員、設備管理人員、技術維修人員、現場操作人員的能動性，廣泛動員各級人員參與文件編寫、現場對標、試點引領、典型推進等工作，把達標創建宣貫培訓常態化、制度化，通過一系列頭腦風暴式的活動不斷提高全員綜合技能和安全意識，實現創建達標工作的全面推進、落地生根。（三）加強監督指導，確保取得實效。各級主管部門要督促指導安全生產標準化一級達標創建，及時掌握創建進展情況，做好階段性工作評估總結。要引導企業以“崗位達標”為核心內容進行自主創建，發動全體員工共同參與，通過狠抓全員特別是班組的安全培訓教育，督促每位員工牢記本崗位的安全操作規程，懂得本崗位的危險源辨識與評價，熟練掌握現場應急處置方案，自覺開展“防風險、除隱患、遏事故”主題活動，以崗位達標推動專業達標、班組達標，最終實現企業達標。要加強與中介機構合作交流，必須由應急管理部審核確定的工貿行業安全生產標準化一級企業評審單位承擔外部評審，優先選用在煙草商業企業從事過一級達標創建評審的企業。對中介機構的服務指導過程要全面參與，嚴格監督，層層把關，突出專門設計，突出專業指導，突出專家力量。（四）加大宣教力度，提升安全理念。要開展意識提升培訓，充分借鑒運用美國學者戴夫•格雷提出的“閾限思維”理論，利用班前班后會、安全講座、安全知識競賽等各種方式，開展經常性的、職工喜聞樂見的安全教育培訓，打破管理層“說起來重要，忙起來不要”和作業層“安全無事故，無事可不顧”的傳統安全思維模式，增強工作自覺性、主動性、創造性。要開展全員教育培訓，采取會議教育、現場教育相結合，堅持逢會必講安全，抓好安全基礎知識、安全技術和典型經驗的學習培訓，使員工具備危險預知能力、應急處置能力、安全操作技能，自覺抵制“三違”行為。要開展分類培訓，有針對性地制定年度培訓計劃，對基層一線員工進行崗位適應性培訓，對重點崗位人員、特種作業人員進行專業技術技能培訓，對安全生產管理人員進行安全生產法律法規、技術規范的培訓，做到有的放矢、因人施教。（五）加大安全投入，實現本質安全。企業作為安全工作的主體，要把安全生產真正建立在依靠科技進步和提高員工素質的基礎之上，強化安全設施建設、作業環境改善、員工安全防護、隱患整改落實等安全硬環境的資金投入，加強安全教育培訓、員工技能提升、安全隊伍素質、資格鑒定考試等安全軟環境的建設，并積極探索合適的自我激勵、自我約束的獎懲措施，通過績效評定的方式來促進一級達標有效落地。

五、結語

安全管理工作是一項復雜的系統工程，建立安全生產標準化管理體系不可能一勞永逸，達標只是檢驗創建效果的手段，核心在于持續改進和鞏固提高，要進一步建立閉環管理、螺旋上升、持續改進的標準化改進機制，筑牢企業高質量發展的安全根基。

作者:崔晨 蔡漢力 陳志輝 劉國愈