市地方稅務局創建標準化分局工作總結

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市地方稅務局創建標準化分局工作總結

根據《安徽省地方稅務系統創建標準化分局（所）試行辦法》的統一要求，淮南市地稅局從自身實際出發，從統一思想認識入手，突出隊伍和業務兩個建設，注重實效，切實促進兩個轉變，積極有效地開展了創建標準化分局活動，取得了顯著成效?，F將我局的創建工作情況總結如下：

一、統一思想認識，切實加強領導

征管改革以來，特別是轉換征管運行機制后，我市在市區推行了征、管、查三分離的征管模式。新的征管模式運行以來，在推進依法治稅，強化廉政建設，構建新的征管運行機制，加強稅收征管工作等方面取得了明顯成效。但隨之也出現了一些新問題：征管改革如何在稅收計劃改革等其他配套改革相對滯后的情況下解決依法治稅與完成稅收任務的矛盾？如何在征管職權適當分離，監督制約機制得到加強的新形勢下，充分發揮征、管、查職能部門各自作用，并加強部門的協作配合，形成有效的整體合力？如何進一步提高各部門的工作效率和質量？這些問題歸集到一點，就是在新的征管運行機制下，作為稅收工作一線的基層單位怎樣才能適應形勢發展的需要。如何解決這些問題是我們面臨的重大課題。省局開展創建標準化分局活動，為我局指明了工作方向，它對于繼續深化征管改革，提高征管質量，促進依法治稅，確保完成收入任務具有重要作用。市局領導班子感同身受，認為非常及時和必要，對創建工作十分重視，迅速作出反映，專門召開會議，研究成立了創建標準化分局領導小組，并抽調精干力量組成辦公室。領導小組負責創建實施方案、全局性規范性規章制度的制定，以及創建工作的指導、督促、檢查等工作。為了確保創建工作取得實實在在的成效，市局對申請創建的單位進行了慎重研究，全面衡量，認真篩選，確定了征管基礎較好、領導班子能力強、戶型比較典型、征管難度大的田家庵管理分局和鳳臺縣毛集分局作為試點單位。各試點單位也相應成立了創建工作領導小組和辦公室，抽調得力人員聯合辦公，負責創建具體組織實施和各項規章制度的制定完善。

二、理清思路，狠抓落實

在確定試點單位后，我們進一步分析了試點單位的實際，特別是征管改革后管理分局面臨的新情況，并進行了認真細致地研究。征管機制轉換后，管理部門是聯系征收和稽查工作的紐帶，也是征管改革后工作難度最大，挑戰最多的部門：任務壓力大；稅干對新的職能不適應；稅源管理和征管基礎比較薄弱；征管信息不暢通等突出問題。針對存在的問題，對照省局的創建目標，我們進行了周密規劃，理清了創建工作的思路。

一是制定了《淮南市地稅局關于創建標準化分局實施規劃》，對我市試點單位創建工作進行全面規劃。主要分為：創建準備、組織實施、市局檢查驗收和迎接省局檢查驗收四個階段。明確了各階段的創建工作重點，確定創建工作的方法是：以創建單位為主體，上下結合，創造性地開展工作。

二是制定了《淮南市地稅系統創建標準化管理分局（所）實施方案》，根據管理分局的特點，明確了創建工作的具體內容、標準、步驟，并提出了具體工作要求。方案的制定為各試點單位創建工作的開展確定了明確的工作目標和思路，使各項工作有章可循，有的放矢。試點單位根據市局的方案分別制定了詳細的工作計劃和實施時間表，成立了具體的工作小組，分工負責，責任到人.田家庵管理分局在被確定為試點單位后，多次召開局務會、研討會，集思廣議，尋策納諫，在此基礎上初步形成了創建標準化分局的基本框架。分局成立了創建標準化分局領導小組，下設業務和其它兩個工作小組，組織落實標準化分局創建工作，制訂下發了《淮南市地稅局田分局創建標準化分局工作計劃》，拿出了初步的工作設想和時間表。并制定了《田分局創建標準化分局工作目標和考核辦法》，提出了創建工作的具體規范和要求。

三是廣泛動員，大力宣傳。市局在年初召開的科局長會議上布置全年工作任務時，就將創建工作作為重點內容進行布置。試點單位按照市局要求，先后召開了全體稅干參加的創建工作動員大會和股所長會議，進行具體落實。市局利用一切機會宣講創建工作的意義，并與分局一道深入基層稅干中間，開展調查研究，聽取基層稅干對創建工作的意見和建議，既營造了創建工作的氛圍，又溝通了思想，完善了方案，使廣大稅干聽得進，做得到，推動了創建工作的開展。試點單位先后召開了創建標準化分局動員會議，對分局的創建工作進行了具體的部署。市局領導親自參加動員會，并對創建標準化分局的重要意義和作用、創建的內容、目標以及如何開展工作作了重要闡述，要求各試點單位上下思想上重視，認識上統一、工作上自覺，切實把創建工作溶入日常工作中去，使創建的標準化分局真正成為新時期稅務基層建設的楷模。

三、建章立制，完善機制，加強隊伍建設。

（一）、完善規章制度，統一行為標準。在市局的指導和配合下，田家庵管理分局下大力氣對現有的各項規章制度進行修訂整理，適應創建工作的需要，制定完善了隊伍建設、業務建設、內務管理三類制度，重點細化了征管業務流程、稅務登記管理、發票管理和納稅申報管理辦法，形成了一整套規范的制度體系。市局創建領導小組和辦公室成員對試點單位的各項制度、資料內容和設計的臺帳進行了審定，使其規范統一。為了便于執行，分局將其匯編成冊，人手一本，使每一位稅干了解應該“做什么”。

（二）、強化考核，建立激勵機制。創建工作以人為本。為了充分調動廣大稅干積極參加，必須在激勵機制上下功夫。田家庵管理分局在三個稅務所都實行了責任到人的個人崗位責任制。對不同崗位稅干的各項工作都制定了具體的工作標準和分值，按月考核，作為計酬和年度評優的依據。此辦法實行后，大大增強了稅干的工作責任心和爭先進位的意識，一舉改變了過去“吃大鍋飯”的現象，該分局的舜耕所實施二個月后，入庫稅款增長了33%，稅干的精神面貌、辦公環境、所容所貌也明顯改觀。在學習上，分局制定了學習和獎勵制度，一個季度進行一次業務考試，調動了廣大稅干學習專業技術、專業技能的積極性。該分局現有本科生12人，大專以上學生22人，大專以上人員占80%。注冊會計師1人，會計師、經濟師8人，在職學習和報考各種職稱23人。在信息工作方面，分局制定了信息考核制度。調動了稅干調查研究，反映情況，總結經驗，改進工作的積極性，提高了寫作水平和綜合能力。

四、改進稅收征管，提高征管質量，強化業務建設。

（一）、推行科學的稅源管理。稅源管理是征管改革后管理部門面臨的最大難題，田家庵管理分局從自身管理工作實際出發，重點解決征管改革后稅務人員對納稅戶稅源不清，情況不明問題，推出了稅源ABC管理，A類為重點稅源戶，C類為非正常戶，B類為其他類，按稅源大小實行強度、深度不同的分類管理辦法。在此基礎上，建立了綜合稅源臺帳、分戶稅源臺帳和重點稅種稅源臺帳，并有計劃地組織了稅源分析和稅收計劃分析。從根本上改變過去稅源難以掌握的狀況，目前，管理員已能全部掌握各自片（組）情況，所長可準確掌握重點稅源戶情況，分局局長既可以掌握重點稅源情況，又把握了總體稅源的結構形態。哪里有稅，有多少稅一目了然，強化征管落到了實處，真正做到了收明白稅。

（二）、強化征管資料管理，提高征管信息利用率。試點單位從實際需要和加強管理出了，強化征管資料管理，下大力氣整理征管資料，并按月分戶歸檔。在此基礎上，建立和完善了稅務登記、停歇業登記、注銷稅務登記、發票核定、核銷臺帳等各類稅源和征管臺帳24種，為上至分局長下至管理人員掌握征管各環節的稅收情況奠定了堅實基礎。征管資料使用率得到提高，既強化了稅源管理，也加強了對各征管環節的監控，使各項管理工作走上了業務處理規范化、處理結果文檔化、信息傳遞程序化的軌道，加強了內部監督。如實行的《發票核銷辦法》規定：凡使用地方稅發票的納稅人均要于每月25-30日持納稅申報表、發票存根到稅務所辦理核銷登記，對發票管理實現了全程監控，有效防止了稅款的流失。分局先后對100多戶飲食業稅負進行調整，月均稅款調增20萬元；對建筑業實行“核票結算”及時結清當期稅款，杜絕新欠。《征管資料管理考核辦法》實行后，各項征管資料均實現了A、B、C分類、集中、分戶歸檔，做到了收集及時、內容完整、立卷規范、裝訂成冊、集中存放；納稅申報真實性審核也形成了制度化，零申報戶和申報異常戶全部實現了當月取得信息，次月上旬審核完畢；《稅務違法行為稅務文書管理考核辦法》，對稅收違法行為稅務文書的制作、保管、使用和法律依據進行了統一的規范，糾正了各類不規范操作的現象。

（三）、強化依法治稅，加大執法力度。試點單位一手抓規范執法，一手抓從嚴執法。制定規范執法方面的文件3個，建立了執法責任制；規范了稅務文書的制作、使用和管理，糾正了各類不規范操作的現象；完善了稅款核定工作，稅負張榜公布，真正做到了“公開、公正、公平”。試點單位全面推行了“辦稅八公開”制度，通過設置稅收宣傳欄、張貼通告，局、所長接待日等形式宣傳稅收法規，還專門印制了“辦稅八公開”制度（單行本）發放納稅人。同時加大執法力度，嚴厲打擊偷逃稅違法行為。今年以來田家庵管理分局對長期拖欠稅款的納稅戶依法采取了80余次稅收保全措施和強制執行措施，清理欠稅近700萬元，對56起違反發票管理規定的行為和各類虛假申報行為進行了處罰。毛集分局對574戶納稅人全面換發了稅務登記證件，同時清理漏管戶5戶，稅務登記戶數較98年底增加64戶。

五、加強指導監督，嚴格檢查驗收。

在創建標準化分局的組織實施過程中，省地稅局紀檢組沈組長、征管處沈處長、李處長等省局領導非常關心和重視我局的創建工作，先后深入到我局試點單位檢查指導工作，在肯定試點單位工作成績的同時指出了創建工作中的簿弱環節。省局領導的檢查和指導增強了創建單位的信心，明確了下一步工作的重點和方向，進一步推動了我局創建工作的開展。為了及時掌握各試點單位的創建工作進度和情況，便于加強指導和監督，市局要求試點單位及時反饋創建信息，并先后組織召開數次創建領導小組辦公室成員和創建單位領導會議，針對創建工作中發現的問題及時提出解決辦法加以解決。同時市局領導和創建領導小組辦公室成員經常深入試點單位進行實地調研和考察，現場予以指導。

按照省局的要求，在省局驗收考核之前市局按照〈〈安徽省地方稅務系統創建標準化分局（所）試行辦法〉〉中的考核標準和〈〈淮南市地方稅務系統創建標準化分局（所）實施方案〉〉的要求對田家庵管理分局和毛集分局的創建工作進行嚴格的檢查驗收。我們對檢查驗收合格單位中仍然存在的不足之處要求創建單位必須在市局向省局申請驗收報告之前限期改正。

五、主要收獲

1、創建標準化分局活動加強了隊伍建設，增強了隊伍的凝聚力，提高了稅干工作積極性。通過創建活動，試點單位強化了隊伍的管理，建立了激勵機制，各項規章制度得到了健全完善，標準化分局的榮譽感、責任感和使命感進一步增強，增強了隊伍的凝聚力，提高了工作積極性。試點單位稅干自六月以來，全部放棄了雙休和法定假日，加班加點，開展創建工作，做到了創建與日常工作兩不誤。主動工作的人多了，思考問題，提出改進工作建議的人多了，出現了你追我趕，爭先恐后，見賢思齊的良好局面。人的積極性提高了，制度得到了嚴格執行，征、管、查部門之間的推萎扯皮大大減少，信息日漸通暢，配合越來越密切。目前征管查協調制度在田家庵地區得到了很好地落實，分局經常召開協調會，交流思想，擺出問題，研究解決辦法，協調行動，有力地促進了征管查整體合力的形成。

2、創建標準化分局活動規范了征管行為，強化了稅源監控，征管質量明顯提高。通過創建活動，試點單位各種管理辦法和業務流程的修訂和制定，各類稅收管理臺帳的設計和登記，規范了稅收征管行為，強化了稅源各環節的監控，征管質量得到明顯提高，零申報戶和申報異常戶明顯減少。六月份以來，田家庵管理分局發現、查處了13起虛假申報案件，查補入庫稅款50余萬元。與上半年相比，零申報戶減少了35%。某建安公司連續三個月出現零申報，經審核其財務報表發現，該公司工程結算收入為零，但建安成本卻較前期增長近6倍。通過檢查發現該單位采取虛列收入進行偷稅，數額達15萬元，當即進行了處理。隨著稅源監控力度的加大，稅干的業務素質，稅干對各種信息的分析、綜合、判斷能力明顯提高。

3、創建標準化分局活動深化了征管改革，促進了“兩個轉變”。通過創建活動，試點單位運用科學的ABC分類稅源管理法，并從稅源管理需要出發設計分戶稅源臺帳等等，在管理方式和管理手段方面進行了創造性地探索，提高了征管的效率，鞏固并深化了征管改革；更重要的是，試點單位改變了傳統的工作思路，轉變了依賴觀念，積極發揮創建主體的主觀能動性，創造性地開展工作，促進了地方稅收工作兩個根本性轉變。

4、創建標準化分局活動完善了各種規章制度，夯實了各項征管基礎。通過創建活動，試點單位相繼制定、完善了隊伍建設、業務建設、內部建設、基礎建設等方面的規章制度，進一步夯實了各項基礎工作，稅干表示：“過去不知怎么干，現在是做有標準，奔有目標”，為稅干隊伍整體素質的提高創造了條件，為加強稅收征管，完成稅收任務奠定了基礎。

六、創建工作中存在的問題及下一步的工作打算

從我局創建工作來看，目前主要存在以下問題：

1、征管軟件急待開發。由于沒有開發出與創建標準化分局相配套的征管軟件，計算機的效能遠遠沒有得到充分發揮和利用，創建單位的各類業務臺帳、報表基本上還只能手工操作，效率低下，影響了征管效率的進一步提高。

2、征管信息共享率低，征管資料的利用需待加強。由于目前征管軟件的滯后，征、管、查還沒有實現聯網，征、管、查之間的的資料信息傳遞還只能依靠手工完成，由于單位多、數量大、周轉期長，部分資料在周轉中存在丟失、滯后、雜亂的現象，一方面造成征管信息共享率低，另一方面管理分局每月都需要在整理資料上面占用相當的精力，有的甚至整理完畢后，沒有時間再對資料進行分析研究，征管資料利用率有待提高。

3、征管方式方法有待進一步改進。新的征管模式建立后，征管工作在深化細化方面作了很大努力，取得顯著成效，但在征管方式方法上仍未取得突破性進展，有待進一步改進。

為此，下一步我局重點抓好以下幾個方面工作：

1、強化征管資料利用工作。加強征管基礎工作的目的是為提高征管質量服務，而征管資料建立的目的是為了使用。因此，我們除了要加強征管資料的整理、傳遞工作外，今后管理分局要重點強化對征管資料的分析研究，提高征管資料利用率。田家庵管理分局計劃從2000年起將征管資料利用率的檢查納入崗位責任制進行考核。

2、加快稅源管理應用軟件的開發研究工作。市局將根據創建工作的需要，組織人員研究開發稅源管理應用軟件，對分戶稅源臺帳和綜合稅源臺帳實行計算機管理，充分發揮計算機的使用效能，實現稅源管理的現代化，提高稅務人員工作效率。 公務員之家版權所有

3、進一步研究改進征管方式方法。市場經濟和新的征管模式的建立，急需征管方式方法作適應性變革，加快實現兩個“轉變”。為此，要在稅源管理上進一步改進征管方式方法，研究各行各業的經營特點，加強信息搜集、分析，提高征管水平。

4、認真總結，擴大試點。對試點單位創建工作進行一次全面認真地總結，在此基礎上在管理分局進行擴大試點，并積極研究在征收分局開展創建標準化分局試點工作。

七、幾點建議和體會

1、創建標準化分局是征管改革進一步深化和完善的需要。改革之初，我們經常感到許多工作不順，征、管、查部門之間易發生一些磨擦，由于我們對征管改革認識不深，也曾產生過疑問。經過幾年來的運行，我們充分認識到，征管改革模式是正確的，部門與部門之間、部門內部之間的稅收征管不規范、執行不嚴格，配合不緊密，管理方式不適應是產生問題的根本原因。創建標準化分局正是著眼于此，對癥下藥，從根本上解決此類問題的最佳途徑。通過實踐，我們深切感受到，創建標準化分局正是落實“向基層轉移”、“向征管轉移”的最佳載體，通過這個載體的建設，兩個轉移明確了，分局的征收能力提高了，分局成為了一個有戰斗力的集體，稅收征管工作邁入規范化、正規化的軌道。

2、創建標準化分局要廣泛動員群眾參與，充分發揮群眾的創造力。標準化分局只能從群眾手中創建起來，也要在群眾中堅持下去，來自于群眾中的方式和方法才更容易被群眾接受和貫徹。創建伊始，田家庵管理分局為鼓勵群眾積極參與，提出了“四個有利于”的創建標準。只要有利于規范稅務執法、有利于稅收收入任務的完成，有利于加強對納稅人的管理，有利于加強內部的監督管理的建議，分局都將認真研究采納推廣。全局稅干分別結合各自工作實際積極研究，深入思索提出了“個人崗位責任制考核辦法”、“工作日志”等好的建議和辦法，經分局研究后匯集出臺了《田家庵管理分局創建標準化分局工作目標及考核辦法》。可見，只有緊緊依靠群眾，充分調動廣大稅干的工作積極性，發揮他們的聰明才智和創造力，才能把標準化分局工作深入持久地開展下去。

3、創建要從實際出發，立足實際求實效。只有堅持從實際出發，從解決面臨的實際問題入手，圍繞依法治稅和組織收入這兩個目標，腳踏實地，扎實工作，創建的目標才能得到真正落實，創建工作才能具有真正實效。

4、創建工作要循序漸進、堅持長抓不懈。標準化分局創建工作是一項全新的事業，沒有現成的模式可循，需要一個不斷探索、不斷完善的過程。需要循序漸進，不能急于求成。在試點單位的積極有效地工作下，標準化分局的創建工作取得了一定的成效，創建單位的工作日趨規范，工作效率明顯增強，但是應該充分認識到創建工作不是短期行為，而是一項需要長抓不懈的工作，即使試點單位的創建工作通過了省局的驗收，也不能說明試點單位的工作已經十分完美了，尤其是在市場經濟行為日趨變化的情況下，稅收的征管方式和手段也需要隨著社會的發展相應地加以改進，今天的先進的、適合的方式和手段，明天就有可能是落伍的、不合適宜的，因而今年的標準化分局抓好了，各項工作制度和措施建立和落實了，更需要今后的工作中不斷的堅持和完善。