公共財政體制的構建論文

導語：公共財政體制的構建論文一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：徹底解決財政體制與社會經濟運行模式不相適應，這是當前市場經濟條件下公共經濟建設中必須解決的一個重要問題。文章針對這一問題，主要闡述了如何構建公共財政體制。

關鍵詞：資本金融市場；財政；改革

用科學發展觀指導我國財政體制改革，建立符合社會主義市場經濟要求的新型財政經濟運行機制，徹底解決財政體制與社會經濟運行模式不相適應的問題，這是我們在當前市場經濟條件下公共經濟建設中必須解決的一個重要問題。在市場經濟條件下，什么樣的財政體制是科學的，符合科學發展觀要求的呢？市場經濟體制下的財政模式只能是公共財政。換言之，公共財政體制是以市場經濟體制的相對完善為前提，尤其需要有發育完善運作規范的資本金融市場、充分調動投資者積極性的投融資體制和順暢的各級財政收入分配體制作保障。因此，發展完善資本金融市場，深化投融資體制改革，改革各級政府間的財政收入分配體制就成為構建公共財政體制的三大基礎工程。

一、發展完善資本金融市場

公共財政體制下財政服務于經濟建設的宗旨沒有變。公共財政，財政一般不再對競爭領域投資，這不是說財政服務于經濟建設的宗旨發生了變化。我國是個落后的發展中國家，面臨著非常迫切的發展任務，發展是第一要務。因此，服務于經濟建設需要仍將是財政工作的宗旨。建立公共財政體制，只是改變了政府調控經濟的方式、手段和途徑。這是體制轉變的必然結果，是發展社會主義市場經濟的必然要求。

發育完善運作規范的資本金融市場是公共財政體制順利推進的基本前提。公共財政的建立要有利于經濟建設，至少不能妨礙經濟發展。競爭領域發展是國民經濟發展的重要內容，充足的投資是實現競爭領域繁榮發展的基本保障。在市場經濟公共財政體制，競爭領域的投資資金主要通過市場渠道籌措。發育完善、運作規范的資本金融市場是競爭領域獲得充足投資的基本前提。推行公共財政體制只能是在完善的資本金融市場形成之后，否則，就會出現資金融通的真空。這不僅妨礙經濟發展，公共財政體制最終也無法確立。在此方面，前蘇聯、東歐國家的教訓非常深刻。1989年以來，前蘇聯和東歐國家先后制定并實施向市場經濟過渡的綱領和計劃，改革國家財政體制，向公共財政轉化，縮小原有的財政范圍和規模。財政不再對企業直接干預，不再對包括國有企業在內的競爭領域投資。政府從傳統資源配置中迅速退出，大規模地進行私有化和自由化。結果，由于轉軌過程中的制度真空，尤其是資金融通的真空（在資金配置的市場化制度沒有建立起來時，國家財政就迅速地退出），最終使國家對經濟失去了應有的駕馭。因財政的退出、國家投資的削減，原來的國有企業運營困難；國企私有化也導致了國家財政收入的銳減。結果是經濟大幅度衰退、持續的通貨膨脹，還引發了社會動亂和政治動蕩。國際的教訓應該吸取，國內的情況更應該重視。在發展己深入人心，各級官員深諳發展地方經濟之實惠的時代大背景下，公共財政不是光靠行政命令、財經法紀的約束就能確立起來，財政改革要因勢利導，率先發展好資本金融市場。

以規范為主題，加快發展資本金融市場。我國的資本金融市場出現晚，發展滯后，運行不規范，增加了資本運行的成本和風險，降低了資本運行效率，制約了資本金融市場促進經濟發展作用的發揮。深化改革的重點是要在完善、規范上作文章。完善：市場的種類要全，有形的無形的，大中小配套；軟硬件系統完善，快捷的交易結算系統，迅速提供反饋國內外的即時信息；金融交易手段、資本金融產品豐富。規范：相關部門對資本金融市場的監管有力，監管制度科學，監管手段現代化，監管的執行高效化；對違規行為的預防、制止和懲戒有力；嚴格信息披露制度；靠科學的監管規則保障市場良好的秩序。

二、深化投融資體制改革，調動各方投資積極性

發育完善運作規范的資本金融市場是市場化融資的必要前提，充分調動投資積極性的投融資體制則是形成旺盛投資的重要因素。投資體制居于整個經濟體制的核心地位，直接影響著社會投資的形成。

我國當前的投融資體制基本上還是計劃經濟時代的產物，改革進行了二十幾年，而投融資體制卻一直未被從根本上觸及，成為整個改革中最滯后、最難推進的一個領域?，F有的投融資體制以國有經濟為主，大大限制了個體私營經濟的投資積極性、妨礙了社會投資的形成，成為制約整個國民經濟快速發展的制度瓶頸。在這種體制下，國有經濟成了投融資活動的主角，擁有絕對的壟斷優勢。不管是取得銀行貸款，還是上市融資，都有絕對的優先權。在投資活動中，國有經濟的投資范圍無所不包，投資方向沒有任何限制。不僅如此，還獨享某些領域或行業的壟斷經營，獲得壟斷利潤。個體私營經濟貸款難、上市難，投資方向也受到嚴格限制，許多領域不得進入，使得眾多的企業只能在被允許的有限的行業或領域過度競爭，出現微利或虧損，打擊了個體私營經濟的投資積極性，影響了社會投資的形成，妨礙了國民經濟的發展。同時，還助長了國有經濟的特權思想，不利于國有企業的長遠發展。深化投融資體制改革，充分調動各方面的投資積極性。中國國民經濟持續快速發展的巨大推動力來自對民間投資的激活，改革投融資體制就成了加快發展的突破口。黨的十六大明確提出放寬對民間資本進入的領域限制，這（下轉第182頁）（上接第180頁）是投融資體制改革邁出的重要一步，但這也只是一個開始，隨著國有經濟戰略布局的調整，國退民進，除了極少數的行業領域國有國營、國有獨資，其他領域行業（包括國有控股的行業和領域）都將引入市場競爭，個體私營經濟都可涉足，投資領域天地極為寬廣。這一規定，為個體私營經濟的發展、社會投資的形成掃除了體制障礙，將會極大地調動非公有制經濟投資的積極性，形成社會投資的熱潮，不僅促進個體私營經濟的發展，也會帶動國民經濟快速發展。當前突出的問題是：中央總的指導思想有了，但無明確具體可操作措施，各地還沒有拿出切實可行的具體思路，有的還在等待觀望，中央的基本精神還未真正得到落實。投融資體制改革要加快進度，細化具體操作措施。在融資體制方面，要加快扭轉非公有制經濟貸款難、上市融資難的局面。在這方面要采取切實有效措施，創新思路，以多元化方式解決。如成立為中小企業貸款擔保、融資服務的金融機構，發展民營金融，取消貸款、上市的歧視，大力發展風險投資基金，加強民營經濟間的互助合作，總之，必須創造條件從根本上解決非公有制經濟融資難的問題。

三、改革各級財政間的收入分配體制，理順分配關系

改革各級財政尤其是省以下各級財政的收入、分配體制，是公共財政體制確立的內在體制前提。建立公共財政主要是解決財政的“越位”和“缺位”問題。從我國的現實情況看，財政“越位”多發生在地級以上較高層級的財政和經濟比較發達地區（當然也會存在一些財政“缺位”現象），財政“缺位”則普遍地存在于縣鄉基層財政，尤其是經濟欠發達地區。這種局面的形成根源于現有的各級財政收入分配體制。在當前的財政分配體制下，地級以上較高層級的政府在財政分配方面有一定的決定權，首先保證本級財政的運轉；另外，省級和地市級在中央集中一部分財力的基礎上，又對共享和地方固定收入進行了分成，即對縣鄉財政再次進行集中，財政收入逐漸向上級政府集中，基層政府在分配中處于不利地位。根據財政部的統計，2000年中央財政資金集中度從1-994年的55.7％下降到52.2％，省級財政資金集中度從1994年的16.8％提高到2000年的28.8％，縣鄉兩級僅占19％，比例嚴重失衡。在收入上移的同時，財政的支出卻有下移的傾向，縣鄉政府需要承擔義務教育、公共衛生、基礎設施、環境保護、行政管理等諸多責任，有些支出縣鄉分擔的比重過高?？h鄉原本就比大中城市、省會城市在地方稅源上存在天然的劣勢（大多數的縣鄉都以農業經濟為主，工商業不發達，地方稅源極少；大中城市、省會城市工商業發達，稅源充足），現有的財政分配體制更加劇了這種差距，導致基層財政非常困難。有的連維持本級財政的運轉都困難，根本談不上提供公共服務，財政“缺位”是必然的結果。改革省以下的財政分配體制，保證基層財政的基本財力，成為確立公共財政體制的內在體制前提。

深化省以下財政分配體制改革的主要思路是：完善轉移支付，推行省管縣的財政模式，賦予地方一定的治稅權。完善轉移支付，加大對縣鄉等基層財政的轉移支付力度；加大用于均等化財力的轉移支付規模，減少甚至逐步取消為保持原體制地方既得利益的基數。使轉移支付真正發揮縮小地區經濟發展差距，均衡公共服務能力的巨大作用。推行省管縣財政模式，使縣鄉財力在全省范圍丙調劑，有利于克服基層財政困難，縮小省內地區經濟發展差距，均衡省內公共服務能力。省管縣在浙江省運用得比較成功。浙江省解決了縣鄉財政和城鄉經濟協調發展問題的成功經驗就在于實施省管縣的財政管理模式。賦與地方一定的治稅權，賦與地方政府對地方稅種的部分稅收立法權和征稅權，既可增加地方稅源，也能調動地方的積極性，有助于緩解地方財政困難。