獨家原創:稅務系統反腐倡廉建設論文

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摘要：大量事實表明，腐敗會給政治和社會經濟生活造成極大危害。正視腐敗的危害性，本文先剖析腐敗的特點及規律，進而提出治理腐敗的措施與對策，以期對完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設工作提供參考。

關鍵詞：稅務系統；稅務人員；腐敗；反腐倡廉建設

稅務部門作為經濟執法部門．干部手中或多或少都握有一定的權力，有的干部就有可能以稅謀私，徇私枉法，執法犯法，墜入違法犯罪的深淵。因此，必須高度重視教育防范在稅務源頭治腐工作中的重要作用，完善懲治和預防腐敗體系，加強反腐倡廉建設。

一、當前稅務腐敗的基本特點

1、直接性。稅務人員掌管業務的直接性以及工作的特殊性，手中都有一定的征管權力，每時每刻都與納稅人、納稅單位有著密切聯系，不可避免地受到各種利益地包圍，容易導致違法違紀案件的發生。

2、隱蔽性。稅務系統違紀違法活動大多數行為往往混雜在執行公務之中，作案手段越來越詭秘，反查處的能力和手段日益趨強。有的假以私人饋贈或借款的名義收受賄賂，都是一對一的行賄，有的早就備好假發票、假單據、假手續，訂立攻守同盟，案件暴露后銷毀證據，讓知情人隱匿，逃避紀律和法律的制裁。

3、多元性。從違紀違法案件發生的部位看，呈現多元性，稅務工作的各個環節都有案發的可能性。如稅款征收環節(征收、解繳、入庫、退稅、稅收票證管理)、稅收管理環節，(稅務登記、發票管理、所得稅匯算清繳、核定應納稅額、停業復業管理、減免減緩抵扣)、稅務檢查環節(選案、檢查、審理、執行)、稅收行政處罰環節、財務管理和預算外資金使用環節、基建工程招投標和結算環節、大宗物品采購環節、干部選拔任用和人員錄取、調動環節。

4、連續性。一些稅務人員憑借自己手中的權力，在懂法、懂業務、懂檢查規程的情況下實施違法違紀活動，大錯不犯，小錯不斷，連續作案，導致更大的群體性違法違紀活動。稅收執法權是國家通過法律方式賦予稅務機關的最主要的權力，稅務機關在日常工作中從事的稅務管理活動無一不是在行使職務。從近年查處的案件來看，個別“見利忘義”的稅務人員為自己“撈好處”、“謀利益”大多是利用稅收執法權之便。

5、監督不到位。雖然我們經常強調強化監督是防止權力濫用的關鍵．力圖建立健全依法行使權力的制約機制，但當前對于稅務腐敗的監督還存在不少問題：一是監督者不敢監督。尤其是專門機關雖為雙重領導，但地方的領導更直接、更實際，監督者的使用、任免權掌握在被監督者手中。一些人為保烏紗，置國家利益于不顧，不是積極主動監督，而是消極推諉，任其發展。二是上級主管部門管理不到位。一些上級對下屬干部的使用重能力、輕德育，同時又不注意抓教育，放縱了一些人的違法違紀行為。三是一些黨員、群眾的責任感和監督觀念淡化，認為領導干部的行為如何與己無關，多一事不如少一事。

6、頂風回潮嚴重。當前，在干部任用上、資金使用上、走私販私上及建筑業“豆腐渣工程”上的“邊反邊犯、糾而復生、頂風回潮”的“反彈”現象很是普遍，造成這種頂風回潮的原因，從根本上講，是私欲膨脹、道德水準下降，加之與社會主義市場經濟相適應的體制、機制、法制和管理制度不夠完善，在物質利益分配過程中給公共權力占有者提供了諸多機會。當前的腐敗，包括稅務腐敗呈現一些新的情況。即腐敗的手段更隱蔽，過程更復雜；腐敗的范圍和規模呈普遍化、擴大化趨勢；腐敗主體向高層次和群體化發展；腐敗行為呈現半公開甚至公開化狀態。所以，稅務反腐敗的步履十分艱難。

二、加強稅務反腐倡廉建設的重大意義

1、加強稅務廉政文化建設是實踐“三個代表”重要思想的內在要求。加強廉政文化建設，從精神層面而言，是對“三個代表”重要思想的根本實踐，也是順應民眾呼聲，調動干部積極參與廉政建設，維護最廣大人民群眾根本利益的重要舉措，反映在稅務系統，不僅有利于增強干部隊伍的思想道德素質和政治理論水平，還有利于在一定程度和范圍內清除阻礙稅收事業發展的障礙，從而實現“為國聚財、執法為民”的宗旨。把稅務廉政文化作為稅務文化乃至社會主義先進文化的重要組成部分加以建設，不斷挖掘其科學內涵，廣泛傳播稅收發展進程中的廉政理念、廉政知識和廉政要求，是實踐“三個代表”重要思想的內在要求，必將進一步拓展和豐富社會主義先進文化內容在稅收領域的客觀形態，從而推動稅收事業的健康發展。

2、加強稅務廉政文化建設是深入推進黨風廉政建設工作的迫切需要。沒有科學的稅務廉政文化理念作指導，稅務系統的黨風廉政建設工作就難以形成先進而正確的思維方式和行為方式。稅務廉政文化需要通過黨風廉政建設工作來實踐；并在實踐中獲得生長動力和土壤，與此同時，稅務廉政文化也會積極反作用于稅務系統的反腐倡廉工作。從近年來稅務系統開展廉政文化建設所取得的初步成效看，加強稅務廉政文化建設不僅有助于糾正稅務干部對反腐倡廉工作的各種錯誤或模糊認識，指明前進的方向，而且把黨風廉政建設和反腐敗工作納入大文化概念，促進稅務干部從文化角度來思考黨風廉政建設，進而使廉政教育的方式方法多樣化，廉政制度的約束范圍規范化，以及廉政監督的措施手段科學化。

3、加強稅務廉政文化建設是提高稅務干部思想政治素質的有效途徑。在稅務部門，加強廉政文化建設可以繼承和發揚傳統的廉政思想，提高廣大稅務干部的思想政治素質。通過深入開展寓教于文、寓教于理、寓教于樂的各類活動，著力培育廉政理念，逐步構建廉政文化體系，增強工作的感染力、吸引力和滲透力，營造“以廉為榮、以貪為恥”的良好文化氛圍，使廣大稅務干部在耳濡目染中潛移默化，自覺抵制不良風氣的影響，培養健康向上的生活情趣，增強黨員干部廉潔從政的自覺性，使大家“不想腐敗”，促進稅務干部特別是領導干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定理想信念，自覺加強黨性修養和道德修養，筑牢自覺抵制腐朽文化侵襲的思想道德防線，提高執政和拒腐防變的實際能力。

三、加強稅務反腐倡廉建設的對策和措施

反對腐敗關系到人心向背的問題，關系到國家經濟發展的問題，關系到黨政干部隊伍純潔問題，而這些均關系到黨和國家生死存亡的嚴重問題，因此，黨中央把反腐敗擺在全黨工作十分重要的位置上。國家稅務總局《建立健全稅務系統懲治和預防腐敗體系的實施意見》的出臺，是貫徹落實黨中央重大戰略決策的重要措施。認真貫徹《實施意見》，抓緊落實懲防體系建設，對于做好新形勢下的反腐倡廉工作，推進稅收事業的健康、穩定發展，具有十分重要的意義。

（一）、從源頭上預防和治理稅務腐敗

1、勇于改革創新。改革是反腐倡廉的必由之路，創新是事業發展的不竭動力。要搞好反腐敗抓源頭工作，必須與時俱進，勇于探索，自覺地把思想認識從那些不合時宜的思想觀念和思想方法中解放出來，堅持用新的理論、觀點看待和處理稅務工作中遇到的新情況、新問題。要用發展的眼光，從調動各方面積極性的高度，用“三個代表”重要思想和“三個有利于”的標準判斷各項稅務工作的是非得失，使稅務系統的反腐倡廉工作更好地適應新形勢、新任務的要求。同時要把稅務制度創新擺在突出位置，不斷改革和完善體制、機制和制度，探索拒腐防變和從根本上遏制腐敗的新舉措和新制度。

2、靠制度管人，建立健全各項稅務規章制度。首先要求稅務領導干部帶頭廉潔自律，模范遵守《中國共產黨員領導干部廉潔從政若干準則(試行)》和領導干部廉潔自律有關規定，主動自查自糾，進一步增強政治意識，大局意識和廉潔自律意識。其次明確而健全的規章制度，便于一般稅務人員有章可循、有規可依、有度可守。為利于稅務人員自覺加強約束，最好將相關廉政制度制成小冊子，人手一冊，下發到每位稅務人員，要求自己天天記、天天學，一周查一次記錄，一月開一次廉政匯報座談會。

3、加強內外監督體系，形成共同監督的合力。“沒有監督的權力必然滋生腐敗，絕對沒有監督的權力必然會產生絕對的腐敗”。稅務人員手中握有收稅大權，辦稅過程中若不實行公開公平民主辦稅，勢必造成“人情稅、關系稅”，勢必引起稅負不公，辦稅不廉現象發生。稅務員應深入開展政務公開，對于涉及面廣、社會影響大的個體戶稅負核定工作，要求從程序到結果，全面實行公開、透明、陽光操作。同時充分發揮“兩員”(特邀監督員和內部監督員)的作用，定期召開“兩員”會議，充分聽取他們對于稅收工作的建議和意見。并通過新聞媒體，向社會各界征求意見。積極參與政風評議，開門納諫的形式，吸引社會各界的監督，形成全社會共同監督的合力。

（二）、完善懲治，加強稅務反腐倡廉建設

1、嚴格考核，制定長期規劃，把建立健全懲防體系工作落實情況納入黨風廉政建設責任制落實情況的考核，并作為稅務系統和機關效能考核的主要組成內容，明確目標，細化標準，量化分值，通過巡視檢查、專項檢查、定期查閱或抽查下級稅務單位相關會議記錄和工作資料等方式嚴格考核，及時發現和解決存在的問題，考核結果作為衡量稅務領導班子、領導干部執政能力和工作實績的依據使用，達到了以制度促責任、以考核促規范的目的。發現工作中存在的問題，不斷總結、充實和完善，使機制更加符合實際，形成科學、規范、有效的體系，進而以點帶面，促進稅務系統構建懲防腐敗體系工作的全面推進。

2、嚴肅懲處，加大追究力度要嚴厲查辦稅務人員違法違紀案件，對查處出來的問題決不心慈手軟，對行賄受賄雙方都要有相對應的法律懲處，嚴格落實黨風廉政責任制，對違法違紀案件發生后實行一票否決制，對工作不力、屢屢發生重大違紀違法案件的部門和單位從嚴追究領導班子和領導干部失教、失管、失察、失糾、失誤的責任，維護黨風廉政建設責任制的嚴肅性，并追究其領導者責任。加強舉報制，對敢于揭發檢舉的納稅人給予重獎并進行嚴格保護，對偏袒地稅人員，提供假證的一經查出定給予嚴懲。賞罰有度，嚴明紀律。借助新聞媒體、公檢法、人民群眾等外力對稅務機關進行監督，形成廉政工作的強大合力，全面推行廉政保證金制度。

（三）加強稅務廉政文化建設

1、加強學習。當前全國上下都在大力開展學習型機關、學習型領導、學習型人員的學習活動，我們每個稅務人員都應該清楚只有通過堅持不懈深人扎實的學習，學習有關政治業務知識、學習電腦和外語，才能使自己在學習中進步，在進步中提高，在提高中工作，在工作中把牢政治前進方向，做“勤奮學習、善于思考的的模范;解放思想、與時俱進的模范;勇于實程、銳意創新的模范”從而堅定共產主義理想和信念，堅定共產主義世界觀、人生觀和價值觀，以及權力觀、地位觀和利益觀，自覺做到權為民所用，利為民所謀，情為民所系歷史反復證明，堅定的理想和信念是我們在任何條件下始終保持廉政本色的基礎。

2．加強黨性黨風黨紀教育。加強教育是治理腐敗的一項基礎性工作，只有基礎打好了，人們的主觀意識里才能抑制私欲，檢點行為。一是建立健全長效的教育機制。開展思想道德教育，在全系統稅務人員中樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立正氣，把制度紀律轉化為高度的自律，把遵紀守法轉化為內在的責任，把外部的強制轉化為內在的動力，自覺抵制各種腐朽思想的侵蝕，教育稅務人員在社會交往特別是公務活動中廉潔自律，自覺不碰“四條高壓線”，做到慎權、慎欲、慎微慎獨；開展遵紀守法教育，促進稅務人員不斷增強法紀意識，做到依法征稅、規范行政。要經常進行警示教育講座，或組織觀看成克杰、胡長清等職務犯罪警示教育片，從而構筑起思想道德防線。要把稅務人員違法違紀犯罪教育納入宣傳教育總體部署，二是要樹立公仆意識。每一位稅務人員都應當牢記，我們的權力來自于人民，是黨和政府給予的，真正做到“心為民所想、權為民所用、利為民所謀”。

3．職業道德教育。就是依靠監察、人事、工會等職能部門組織干部職工學習稅務人員職業規范和行為準則，引導大家秉公執法，依法行政，恪盡職守，廉沽奉公。教育大家牢固樹立全心全意為人民服務的思想，把權力當成責任，把服務視為責任，盡心服務、無私奉獻，把廣大納稅人滿意作為工作的出發點和落腳點，向全社會展示稅務部門和稅務人員良好的部門形象和職業索養。

四、結語

腐敗不反，就會亡黨亡國；稅務人員腐敗不反，就會禍國殃民。因此稅務部門要正視稅務人員腐敗問題，要積極研究解決稅務人員腐敗問題的對策，要研究稅務人員管理的科學規律，使稅務人員能夠更加健康成長發展，使稅務人員能夠積極投身于稅收征收管理第一線，完成黨和國家賦予的“帶好隊、收好稅”的光榮使命。