獨家原創:淺談沿海鄉鎮財務管理的問題及對策

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【摘要】近年來，面對著財稅體制的改革深入，全國的鄉鎮財政、財務都備受社會關注，上級部門對鄉鎮財政、財務也要求越來越嚴格。據調查，雖然國內鄉鎮財務基本建立了較完備的財務制度，但卻形同虛設。究其原因，在實際操作中，許多方面并沒有做到有效落實。本文選擇在沿海地區鄉鎮財務為例，分析了鄉鎮財務問題存在的問題及形成原因，進而謀求針對此原因的解決對策。

【關鍵詞】沿海鄉鎮財務管理問題對策

鄉鎮是基層政權組織，鄉鎮財政、財務管理工作的好壞，直接影響到基層政權組織在“財”方面的管理。因此加強對鄉鎮財政、財務方面的管理有利于鞏固農村基層政權建設，維護農村基層政權和社會穩定，具有重要的作用。

一、沿海鄉鎮財務管理存在的問題

目前，沿海鄉鎮大多實行“村賬鄉管”這種管理方式對規范鄉鎮財務管理、促進廉政建設發揮了積極作用。但是，一些地方在實際運作中，仍還存在一些不容忽視的問題。存在的問題初步可以概括為以下4點。

（一）土地補償費管理和分配不夠規范。一是土地補償款的支付不規范。少數地方土地補償款支付不及時，或拖欠或分批次撥付，有的沒將征地補償款直接支付給村集體而打入鄉鎮賬戶。二是土地補償費分配較為混亂。存在多數人借村民自治名義侵害農嫁女、外來戶等弱勢群體利益的現象；或者因分配意見難統一，土地補償款未能及時分配到戶。三是土地補償費管理不嚴格。沒有納入村集體經濟組織賬戶統一管理，土地補償款資金體外循環、現金抵庫。

（二）銀行賬戶與票據使用不夠規范。少數部門在向村社收取有關費用時，也不出具正規發票。辦公用品、工程項目建設等支出白條抵庫、或以施工單位購進原材料發票等其他票據沖抵現象較為普遍。個別村集體存款多頭開戶、公款私存等現象禁而不止，有以村委會名義開戶的，有以集體經濟組織名義開戶的，有村干部個人名義開戶的，在土地被征用的村此類問題表現尤為突出。

（三）經濟合同和項目管理不夠規范。如一些經濟承包租賃與工程項目建設合同要素不齊、建設項目不全，且不向鄉鎮會計中心和農經站備案；承包、租賃或支付工程款項沒有履行民主決策、民主監督的程序，由個別人說了算。

（四）資金管理和財務報賬不夠規范。（1）一些地方非生產性開支控制不夠嚴格，報刊訂閱超限額現象普遍，以招待、學習考察、外出包車名義的開支較大。（2）少數地方存在擅自違規出借集體資金和辦理商業保險現象。(3)部分村社報賬不及時，或者采用收支部分報賬，進行坐收坐支，影響了正常會計核算。(4)村民小組、老年協會等村內組織財務管理缺乏相關依據，存在財務隱患。

二、沿海鄉鎮財務的可行性措施

（一）加強法制宣傳教育

首先要對鄉干部和財會人員開展黨性教育和財經管理、法律知識的培訓，提高干部的綜合素質，使他們真正做到知法守法，按章辦事。其次要對廣大群眾開展民主教育，把政策、法律、法規、有關制度交給群眾，使他們敢于監督、善于監督。展開對財會人員對財務知識的培訓，提高財會人員的綜合素質。效果表現在一是有利于其治財理財能力的提高，二是有利于對財務人員依法管財的理解和支持。這樣一來，可以讓鄉鎮領導對歷年赤字和債務進行全面清理，能分析并查找債務形成的原因。使之制定出鄉鎮財政赤字的計劃和措施，擔負起消化赤字的重任。

（二）改革完善鄉鎮財務管理機制

制度建設是各項工作順利進行的基礎。（1）為避免個別干部暗箱操作、貪污賄賂挪用等情況的發生，凡涉及工程項目建設、集體資產的發包、租賃及出讓必須經黨組會討論，重大項目必要時由全體干部職工表決方可實施，且均應采取公開招投標方式，以徹底改變個別人說了算的現象。對于各類合同文書要符合法定要求。（2）實施審計監督制度。首先鄉鎮應區別情況設置內審機構或內審人員，對現金存款進行不定期盤庫，防止挪用；發現不符要求的票據、不應開支的項目必須堅持原則，監督執行。（3）制訂切實可行的財務管理制度和內控制度，做到有章可循，有章可依，財務人員嚴格按制度辦事。

（三）落實責任制，規范財務崗位

鄉鎮政府機關要把鄉鎮財務急需解決的問題落實到領導干部上，做到鄉鎮財務“一條線”審批，從而杜絕“白條子”報賬、“白條子”抵庫、及大量現金結算和大額現金支付等現象。在規范鄉鎮財務崗位上，做到財務崗位的穩定性，使財務人員職位和職責有明確性。

（四）重視鄉鎮財務人員隊伍建設

沿海發達地區鄉鎮處于信息化更新快，易接受新的財務知識。實行對鄉鎮財務人員隊伍建設有利于鄉鎮財務的規范性和準確性。鄉鎮財務機構要將熟悉財務知識、精通業務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來，為他們更新知識、提供機會。這樣一來，通過對鄉鎮財務人員的培養，以不斷提高財會人員的業務素質和核算水平，做到鄉鎮財務在其經濟建設中的主戰場作用。

【參考文獻】

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