企業自主創新的財政投入分析論文

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1創新地方財政科技投入資金模式，引導社會資金廣泛參與

（1）建立穩定增長的財政科技投入機制，加強對企業科技活動投入的力度。其內容包括建立科技投入總量增長機制、非均衡性增長機制和帶動增長機制?？偭吭鲩L機制主要是要保證財政科技投入資金總量持續增長，使得財政科技投入增長率同地方GDP增長率以及地方財政支出增長率保持相一致；非均衡增長機制主要是保證財政資金的投向要逐步從有市場背景的經營性競爭性科研開發領域退出，集中投向公共性和準公共性科研領域的機制；帶動增長機制主要是保證政府通過在準公共類科技領域內的投入引導和帶動社會資金加大對企業R＆D活動的投入。通過建立起穩定的財政科技投入機制，使得地方公共財政科技投入實現每年穩定的增長，并對企業科技投入的強度投入增長及其對企業科技投入的強度依靠總量增長、非均衡性增長和帶動增長這三種方式來實現。

（2）構建金融支持體系，多渠道融資，解決企業R＆D活動中的流動性與風險性障礙。中小高新技術企業行R＆D活動需要大量的資金支持，但是中小企業具有很難從市場上融到資金以克服R＆D本身所具有的高風險性與高投入的特征，這就需要地方政府通過創新投入機制，構建金融支撐體系以支持中小企業從事R&D活動。①改革風險投資機制，吸引更多的投資主體對高科技企業進行投資。改變過去單純由地方政府作為風險投資的第一大主體，應該廣泛吸引民間資本、金融、外資和風險投資機構的參與，降低地方政府風險投資的風險性，提高民間資本投資R＆D活動的回報率；組建風險投資基金促進中小企業科技創新。地方政府將財政科技投入作為杠桿資金吸引社會資本，以組建科技風險投資基金、科技風險補償基金、科技企業融資擔?；?、青年創新基金等。同時，可以考慮與境內外投資機構合資、合作組建科技基金管理公司，按市場機制對上述基金進行管理和運營。②吸引金融機構對企業技術創新給予優惠融資。地方政府通過有效引導商業銀行研究開發適合創新型中小企業發展的信貸服務，鼓勵政策性銀行在現有業務范圍對符合國家產業政策、有市場前景、技術含量高、經濟效益好的中小企業給予政策性貸款支持，進一步探索建立為中小企業融資擔保的途徑，為具有創新性的企業提供信用擔保。

2構建新型稅式支出制度，加大政府對企業的間接投入

在現有的財政體制下，要進一步構建與完善新型稅式支出制度，增加政府對科技的間接投入。根據目前我國稅式支出制度存在著的問題，筆者認為，應當從以下兩個方面著手解決。

其一，在流轉稅方面，一是逐步將生產型的增值稅向消費型的增值稅轉換，因為目前實行的生產型的增值稅不能夠對固定資產設備進行抵扣，而高科技企業是個資本有機構成較高的行業，因此采用消費型的增值稅（允許進行固定資產設備抵扣）可以更好地促進企業進行技術創新；二是允許對高科技企業的開發費用和技術轉讓費用等無形資產投入進行適度抵扣；三是對高科技新產品實行增值稅優惠或減免。

其二，在所得稅方面，首先要統一內外資企業所得稅，使得本土企業能夠與外資企業站在同一起跑線上競爭。其次，為了減輕高新技術企業的稅收負擔，降低研發成本，需要實施一定的稅收優惠政策，比如允許對科研活動使用的先進設備、專用裝置、房屋實行加速折舊，允許研發人員的工資可以全額稅前列支、對投資者投資于科技型中小企業的投資行為進行稅收優惠，根據投資額分別適用所得稅減免、資本利得稅免除以及資本損失減免和延遲納稅等優惠形式，以此降低投資風險，鼓勵向初創期企業的投資行為。此外，要大力調整出口退稅結構，完善進出口稅收政策，鼓勵能源資源節約型、環保型、先進技術設備及其零部件產品的進口，限制高耗能、高污染、高物耗以及資源性產品的出口。對自主創新能力強、科技含量高的產品，提高出口退稅率；對國內企業開發具有自主知識產權產品、裝備所需重要原材料、關鍵零部件，要實行進口稅收優惠政策。

3探索構建地方國有資本經營預算管理體系，加強地方國有企業的科技創新

從2007年1月起，我國已在中央直屬國有企業層面開始試行國有資本經營預算制度。按照預定的時間表，各地今后也將陸續地進行國有資本經營預算的改革。國有企業自主創新能力不足，科研能力差一直是制約著國有企業發展壯大的瓶頸性因素。地方應該把握這次改革的時機，通過構建地方國有資本經營預算管理體系，加強地方國有企業的自主創新，解決地方國有企業的核心競爭力問題。首先，在地方國有資本經營預算的收入方面，對具有自主創新能力的地方國企的利潤上繳比例給予優惠，減少地方國企上繳的股息、股利數額，留利于企業，鼓勵地方國企進行自主創新，增加地方國企的創新意識；其次，在地方國有資本經營預算的支出方面，政府應該加大對于地方國有企業的自主創新能力方面的投資。通過資本性支出，參股具有自主創新能力的國企，擴大國企的規模，加快地方國企的技術改造，通過挖潛改造資金的專項預撥實現地方國企產品技術的更新換代。此外，地方政府還可以通過預算對進行技改國企的貸款給予專項的政策性虧損補貼支出，用于地方國企貸款利息的補貼，以此來支持和鼓勵地方國企的科技創新。

參考文獻

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［4］王亞莉，陳雷.政府對企業R&D資助的方式及利弊分析［J］.科技進步與對策，2003，（2）.

摘要：黨的十七大報告明確指出了“要提高自主創新能力，建設創新型國家”，企業作為經濟活動中的微觀個體，其自主創新能力直接影響到一個國家創新體系的建設。認為企業的自主創新需要地方財政科技投入的支持，因此，探討地方政府在公共財政的框架下如何構建財政科技投入的模式，以支持企業自主創新。

關鍵詞：財政科技投入；直接模式；間接模式；自主創新