中國當前財政存在的缺陷和策略

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財政體制是行政體制的重要組成部分。改革開放以來，我國的財政體制逐漸適應市場經濟體制和公共財政運行規律。財政體制改革,目標應該是強調社會收入分配的公平性，特別要強調政府與社會之間收入分配的公平性。在財政體制不斷發展和完善的今天，仍有不少問題亟待重視和解決。

1財政支出

我國目前的財政支出結構仍處于從計劃經濟向市場經濟轉化和優化的過程中，雖然已取得顯著的進展，但仍受到傳統計劃經濟財政支出結構的基本框架的約束，與社會主義市場經濟的發展不適應。

1.1主要存在以下幾個方面的問題:

1.1.1財政資金供給范圍不規范，存在“越位”與“缺位”現象。

具體表現在政府及財政在資源配置領域的定位不明確，財政的職能范圍與支出責任未能適應市場經濟的發展要求而做出相應調整。一方面，財政支出嚴重越位，即支出范圍過寬，包括了許多包不了又包不好的事物。另一方面，財政支出嚴重越位，即財力過于分散，支出重點不夠明確，使得在應由財政供給的市場失靈的領域出現保障不足和無力保障的情況。

1.1.2財政支出結構不合理。

（1）經濟支出仍然偏高，財政負擔了在市場經濟條件下本應與市場承擔的支出。堅持以經濟建設為中心的方針，在財政支出上表現為經濟建設支出費用的居高不下，雖然這表現為一定的合理性，但是財政負擔了應有市場承擔的支出，造成了財政職能的嚴重錯位和經濟建設對財政的過度依賴。

（2）行政管理支出偏高,并呈現逐年上升趨勢。近些年行政管理支出費用增長速度高于我國經濟發展速度，財政支出和收入的增長速度，也明顯高于其他市場經濟國家的行政管理費用支出的增長。過高的政府運行成本和過高的行政支出比重，加重了財政負擔,不利于加快我國的經濟發展。

（3）國防費用明顯偏低。中國國防支出的總體水平在世界上相對較低，這不僅反映在國防費的絕對值上，也反映在國防費占國內生產總值和國家財政支出的比重上。偏低的國防費用難以滿足我國軍隊建設的需要，影響了現代化國防建設的速度。

（4）社會保障支出不足。社會保障支出近幾年雖然有了進一步的增長，但是以撫恤和社會福利性支出為主的支出仍然偏低，僅占嚴重制約了市場和企業制度的深化改革。

（5）科教文衛事業支出雖然有一定增長，但仍然不能滿足發展需要。

（6）農業支出增長緩慢。近幾年來農業支出比重在低水平的情況下繼續下降，不利于三農政策的有效實施，嚴重制約了對傳統農業的改造和農村經濟社會的發展，這與我國農業的基礎性地位和發展要求相比,政府對農業的支持力度還是低水平的。

1.2基于上面對財政支出結構存在的各種問題的分析，應當從戰略上調整和優化財政支出結構的若干思路和措施。

1.2.1科學界定財政支出的范圍。這是優化我國財政支出結構的前提。科學界定支出范圍，合理確定支出項目，改變國家財政包攬一切的分配格局，將應由市場和社會負擔的十五從財政支出中逐漸分離出來。從目前來看，我國財政支出的范圍應主要集中于國家政權建設和社會經濟穩定運行，社會公益事業以及半公益事業，社會保障，非競爭性和非經營性的公共投資以及部分生產性投資等方面。

1.2.2進一步優化財政支出結構。

（1）采取綜合治理措施,控制行政經費的膨脹。在財政內部上級對下級財政的行政經費總量限額、行政人員編制及人均行政支出綜合定額提出控制指標，進行動態考核和獎罰措施。下決心推進行政改革，精簡機構，這是減少財政供養人員和壓縮行政經費的治本之策。

（2）逐步增加科教文衛、社會保障等社會事業的支出比重。積極推進科教興國戰略,增加科教方面支出,保證財政安排教育、科技經費的增長速度高于其他支出的增長速度。把屬于社會公共需要的社會保障支出部分由財政承擔起來。

（3）增加對農業和基礎設施以及基礎產業的支出。增加財政對農業的支出，促進三農政策的順利實施。增加基礎設施和基礎產業的投入，重點扶持高新技術產業，并帶動產業結構的升級。

（4）增加國防資金投入。增加財政對國防的投入，積極推進國防建設，保障國家安全，做好現代技術特別是高技術條件下的防衛作戰的需要。

2財政預算

2.1我國財政預算存在的問題以及對策

2.1.1財政預算存在的問題

（1）預算編制方法上欠科學性和合理性,不能真實反映實際情況,沒有統一政府收支,大量財政性資金在預算體外循環。

（2）財政預算報告編制粗糙。我國的財政預算報告沿用傳統辦法,只公布幾個收支大類的預決算數字,并加以大量的文字說明。這些極為粗糙的預算指標,不利于人大代表和社會公眾發現問題。

（3）財政預算的時間存在問題。預算年度的起始日期先于人大審批日期,造成預算審批通過前就已經開始執行,形成預算審批的法律空檔以及預算約束缺位。

（4）財政預算執行工作透明度不高,導致有關部門和人員在資金分配和使用自由裁量權過大,人大不能完全發揮其監督作用。在缺乏監督制約的情況下,滋生各種不正之風和腐敗行為，預算計劃之外的臨時性追加撥款更難以控制。

2.1.2財政預算改進的對策

（1）對人大代表進行培訓，細化預算,提高其信息掌握程度;便于監督，審計和決策。

（2）改變預算時間,真正按照先有預算后有支出的原則來進行。

（3）政府應該加強預算監督,鼓勵納稅人監督。同時加強審計,保證審計的公平與公正,對審計結果公開。

2.2我國現行的預算管理體制（分稅制）存在問題及對策

2.2.1預算體制存在問題

（1）財權與事權劃分不清，不對稱。現行分稅制改革以劃分財權為主，而對各級政府事權劃分不詳細不清晰，增加了具體操作的難度。兩權的不對稱影響各級政府預算的安排，導致政府間財政分配關系不規范。

（2）稅權高度集中于中央，地方財政上不是真正的一級財政。忽視了我國各個地區復雜的經濟情況和千差萬別的稅源情況，不利于地方政府財權與實權的統一，不利于地方政府因地制宜調控地方經濟的持續穩定發展，無助于提高地方利用本地區資源優勢組織收入和調節收入分配的積極性。

（3）地方財政上不擁有自己獨立的支柱來源，地方稅收入難以滿足地方財政職能的需要，導致名目繁多的收費泛濫。地方稅種仍然存在著稅種設置重復過時，稅種劃分標準不一，主體稅種缺乏等問題。

（4）過渡期轉移支付制度不規范。政策依據不充分，難以建立規范的轉移支付體系。運作方法不科學，難以達到均衡地區財力的效果。監督機制不嚴密，難以有效管理轉移支付資金的使用。

2.2.2進一步完善我國預算管理體制的基本思路

（1）根據公共財政理論進一步明確各級事權范圍和各級預算主體的支出職責。公共物品收益范圍的層次性是劃分范圍和職責的主要依據收益范圍覆蓋全國的，支出責任屬于中央財政，否則屬于地方財政。中央財政和地方財政的支出職責要嚴格分開，跨地區的外溢性的公共工程和公共服務，根據效率原則，由受益地區主辦，中央給予補助。

（2）合理調整集權與分權的關系，建立以集權為主適度分權的分級分稅預算管理體制模式。各級主要稅種稅收立法權和稅收政策制定權都要集中于中央，對宏觀經濟影響較小的地方稅種可適當向地方分散。省級政府可結合本地優勢經國務院和人大授權對具有地方性特點的稅源開征新稅種并制定具體征收辦法。此外還要進一步深化費稅改革。

（3）完善地方稅制結構，構建地方主體稅種。完善地方稅制結構，統一重復稅種，取消過時稅種，改革企業所得稅和個人所得稅，開征新的稅種，構建地方主體稅種。

（4）規范轉移支付制度。始終以均衡地區間財力和公共服務水平的差異，實現社會公平為最終目標。結合縱向轉移支付和橫向轉移支付的混合模式，實現縱向均等化，簡化中央對地方的轉移支付模式，運用科學的調劑方法，實現橫向均等化。建立與轉移支付制度相適應的法律體系，加強對轉移支付制度的監督。

3財政收入

3.1存在的問題：

（1）財政缺乏對初次分配的調節手段，如何充分發揮財政調節收入分配職能作用，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，加大勞動報酬在初次分配中的比重，是迫切需要研究解決的問題。

（2）政府收入機制不規范，稅收的費化和收費的“越位”問題嚴重。這種稅收“缺位”和收費“越位”并存的現象必將直接導致收費規模的擴張和政府收入機制的混亂，嚴重影響政府提供公共產品的資金保障來源。

3.2解決對策。主要是逐步建立以稅收為主、收費為輔的政府收入機制，加大稅制改革，調節收入分配。強調社會收入分配的公平性，特別要強調政府與社會之間收入分配的公平性。

（1）是將現有收費中一些不具有公共產品性質，不再體現政府職能的可以按照市場機制運作的收費方式，逐步推向市場，依法經營和納稅。

（2）是根據純公共產品由稅收提供保障的觀點，取消現有收費中用于提供純公共產品、具有稅收特征的收費，代之以稅，即進行費改稅。

（3）是保留現行收費中那些用于提供受益面確定、體現受益性原則比較明顯的準公共產品的收費，并進行了合理規范。通過稅收與收費的科學“歸位”，不斷提高公共財政的保障能力。

4財政監督

4.1財政監督存在問題

（1）財政監督工作認識不足，使財政監督滯后于財政管理。有些人片面地將財政監督理解為對財政違法行為的處罰和懲治，忽視了財政監督與財政管理之間的內在聯系，造成了財政監督的客體對象對財政監督行為產生了對立和抵觸情緒，導致財政監督工作得不到應有的重視和理解。

（2）財政監督手段過于單一，使撥付后的財政資金脫離監督、管理。我國的財政監督目前沒有建立一套對財政資金分配和經濟運行全過程進行有效監管的科學監督機制，財政監督的調節和保障作用遠遠沒有得到體現。

（3）財政監督執行乏力，削弱了財政監督的威懾力。普遍存在著執法不嚴，懲治力度不夠的現象，對某些違法違紀行為的處理，避重就輕，以罰代法，減弱了財政處罰力度。

（4）財政監督法律法規不健全，制約性不強。目前我國現存的財經法規制度比較分散，部分財經法規政策的出臺嚴重滯后于經濟的發展，立法缺乏超前性和預見性。

（5）財政監督存在分工不明、職能交叉現象。各職能部門之間職責分工不明確，監督標準不統一，缺乏科學的配合與協調，造成管理上各自為政，信息不能共享，很難從整體上發揮財政監督應有的作用。

4.2財政監督問題的解決對策

（1）加快財政監督檢查的立法工作。立法部門應建立健全相關法律法規，使財政監督做到有法可依，加大對財政法規的宣傳，進一步增強全社會的法制觀念。

（2）建立財政監督預警機制，運行機制和內部約束機制。通過預測分析，查找存在問題，及時反映情況，提出改進工作和加強管理的意見，建立起高效規范的監督運行機制，應充分意識到強化內部監督的重要性和必要性，切實抓好內部監督，促進財政監督工作的總體水平。

（3）嚴格執法，有法必依，執法必嚴。進一步加強監督工作的廣度和深度，實施重點監督，充分發揮財政監督的威懾作用和教育作用，提高全社會的遵紀守法的意識。

（4）建立良好的財政監督信息反饋系統。對財政運行中出現的問題進行監測和分析，從而進一步做好監督工作。

5財政秩序

5.1當前財政秩序存在若干問題

面臨的最大問題是財經領域的違規行為和違法犯罪活動相當嚴重，財經秩序比較混亂，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象仍相當普遍。

5.2穩定財政秩序的對策

（1）進一步健全財政法制，加大財政執法力度，做好財政法律的宣傳，追究有關責任人的責任。

（2）繼續落實中央關于行政事業性收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理的規定，積極做好財政預算和財政管理工作，做到罰繳分離、票款分離。

（3）抓緊社會中介機構的清理整頓工作，規范社會中介機構的執業行為，通過法律懲治違法的中介機構人員。

（4）加強財政資金的監督管理。對財政支出尤其是重點支出，要進行全程監管，對違反法律的，要依照有關法律對責任人追究責任。

近年來，我國積極參與國際財經事務及地區性經濟合作，廣泛開展財經雙邊外交活動，建立了與主要經濟大國和經濟體的財經協調機制，充分發揮我國在國際財經舞臺上的重要作用；注重學習借鑒國際經驗，任何國家或地區的財政制度只要對經濟和社會發展有利，我國都根據國情出發，注意比較和借鑒。但最主要的還在于我國能根據財政的特殊性，制定一系列行之有效的措施來逐步解決財政面臨的問題，完善財政體制，從而發揮在社會主義市場經條件下我國財政的巨大優越性，促進我國的社會主義現代化建設。