財政稅收可持續發展論文

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摘要:財政稅收的可持續發展對國民經濟的發展有著重要的意義，但是政府的財政稅收結構與管理制度仍然存在一定的問題，因此針對當前客觀存在問題提出對應策略，滿足政府優化財政稅收的結構與管理模式，將有助于社會主義市場經濟的持續發展。

關鍵詞:財政稅收;可持續發展;管理制度

自從中國實行了分稅制之后，地方各個區域的稅收水平都有所差異，在一定程度上，區域財政由于分稅制的推動而得到了一定的發展。但是當前中國已經逐漸的將分稅制整合成為統一的稅收制度，這對于地方的財政稅收而言是面臨著新的機遇和挑戰。而從當前地方政府的財政稅收狀況上看，很多區域財政在發展過程中遇到了瓶頸，特別是在發展和進一步拓展自身財稅收入這一方面陷入了困境。這種發展面臨的問題，主要是表現為在財政稅收的收支上，名義上雖然相對比較多，但是從實際上看是比較少的，而且地方的財政稅收發展過程中，部分地方官員為了追求政績，對數據進行注水。有一些地方政府，由于在長期發展中采取以貸還貸的方式，從而產生了財政上的歷史包袱，收支之間的矛盾也比較突出。地方政府不善于運營，導致地方財政稅收收入在當前的經濟新常態下，出現財政風險，而且財源拓展上也相對比較滯后，所以地方的財政稅收情況，從整體而言需要進一步的創新與改革。

一、當前地方財政稅收在持續發展上存在的問題

第一方面，當前地方政府在推動財政稅收管理方面出現不夠客觀、科學等情況。從當前的地方政府財政稅收管理的實際狀況上看，部分地方政府對于財政收支運營的管理缺乏統籌性思維，而且并沒有規范管理手段，在財政稅收的管理上沒有整合相關標準，因此在區域發展過程中，財政收支出現不平衡現象已經成為了一種普遍的問題。而且當前中國是實行統籌建設的方式，部分地方政府在推動大型財政項目建設過程中，對于基礎設施項目的財政評估不到位，對于財政稅收的管理與投資不科學，因此在基礎設施的大規模建設中，財政資金的浪費是比較突出的。過去由于在財政稅收的資金管理上出現不全面和科學的問題，也為政府人員的腐敗形成了溫床。要解決政府財政稅收可持續發展的問題，需要充分考慮如何進一步的調動地方財政稅收的積極性，尤其是在可持續發展上創新機制與手段，以科學的方式幫助財政稅收的管理在正確的軌道上運行。第二方面，當前中國不同地方政府之間的財政稅收差距相對比較大。中國東西部發展不平衡，不同區域的政府在經濟發展過程中出現了一定的問題，而且常年累積，由于財稅制度和管理方式的不平衡，加上基礎的財政實力之間的差距，會造成不同地方政府之間的差距逐漸拉大。部分地方政府的經濟相對比較吃緊，而且歷史包袱相對比較沉重，所以在區域經濟的協調發展上，財稅收入的不平衡也造成了嚴重的問題，也在本質上造成了區域經濟的發展不平衡。財稅收入問題導致的經濟發展問題，也影響了人民日益增長的物質文化需求，但對當前中國的經濟持續發展造成了不利影響。第三方面，當前地方政府的財政稅收在結構設置上存在不平衡。由于一部分地方財政稅收在發展過程中缺乏持續性的力量，特別是在整體體制轉型與升級過程中，對于市場的客觀條件以及市場持續發展的供需矛盾，并沒有深入進行剖析，所以在激烈的市場競爭中，無法形成可持續的財政力量。一旦缺乏持續性的財稅來源，地方政府在推行大型的基礎設施項目缺乏相對應的資金支持，而且財稅制度的不平衡，也影響了市場產業結構的平衡度，特別是市場經濟中，企業會受到財稅資源不平衡的影響，選擇走向成本更低的產業范圍，這樣市場經濟的均衡性與健康持續性影響會缺乏后勁，從而對整體國民經濟的長遠發展造成不利的影響。

二、影響財政稅收持續發展的主要原因

當前中國財政稅收在可持續發展方面出現了一系列的問題，包括了財稅制度的不平衡以及管理模式不科學等。面對這些實際存在的問題，要推動地方財政稅收可持續發展，需要運用創新手段剖析問題形成的原因，從而進一步為地方財政稅收的持續發展提供推動力。結合當前實際狀況，影響地方財政稅收可持續發展的主要原因包括以下方面:首先地方政府的財政稅收歷史包袱相對比較沉重，特別是政府在過去一段時間片面追求高速度發展中，長期以借貸的方式獲取財政資金，導致地方的財政稅收的負擔比較沉重。雖然當前已經逐漸的轉變分稅制，但是在過去分稅制所造成的歷史包袱是比較嚴重的，在分稅制的制度支持下，中央的財政資金一定程度上得到了緩解，但是地方的財政壓力比較大，很多縣級財政年復一年的帶上沉重的歷史欠賬，在財政負重運行的背景之下，財政稅收的可持續發展就缺乏后勁，一些地方政府如果沒有采取科學的管理方式，則可能出現積重難返的現象。其次，當前對于地方的財政稅收可持續發展的管理模式，特別是指導思想與促進財政資金的體外循環等問題，仍然缺乏統一的思路。由于一些地方財政的主要負責領導在管理地方的財稅收入時，采取的仍然是計劃經濟的思維，特別是缺乏推動地方造血式財政資金運行的思路，這就導致了很多地方在發展過程中仍然習慣于向上級政府索取資金，或者是通過借貸的方式獲得資金周轉，然而從本質上并沒有增加政府的收入狀況，所以從本質上看，靠借新還舊等方式來推動地方財稅收入的增加，實際上并不可取，也可能造成政府的一系列問題。再者，很多地方政府的政策性減收增支因素相對比較多，而且財政支出的結構也嚴重錯位。很多地方政府熱衷于搞一些大規模的基礎建設項目，這些基礎建設項目實際上違背了市場經濟的一般發展規律，而且也容易出現與民爭利的現實狀況，所以也會嚴重的拉大地方財稅收入的矛盾。加上地方政府配合中央政府開展固定資產投資的財政稅收調整，重點是調節各種稅收等，其實也可能對地方政府的財政稅收的收入狀況出現一些減收的問題，從而嚴重的影響和制約了地方財稅制度的發展。綜合上述的分析，可以看出當前地方政府的財政稅收可持續發展困境，是有很多歷史原因以及現實原因共同造成的。政府希望通過財政稅收等方式來增加政府自身收入，然而忽視了政府在發展過程中的客觀規律，沒有形成造血式的發展模式，是不可能推動財政稅收從數量與結構上不斷的科學調整。所以直面問題形成的原因，政府需要采取一系列措施推動財政稅收的結構性調整，從深層次上適應當前經濟新常態，創新財政與稅收的管理模式與管理思路，才能從本質上推動財政稅收的可持續發展。

三、推動創新實現財政稅收可持續發展的策略

(一)處理好地方與中央之間的財政稅收與經濟之間的聯系。政府需要全方位地調整當前經濟發展的模式，從而推動地方的財政稅收發展。政府要善于處理好市場與政府財政職能之間的關系，政府的財政稅收職能不能過多的干預市場，要把市場經濟中會出現問題的部分，采取財政等手段進行調節，保障市場經濟的可持續發展。要堅持市場作為一項基本手段，對社會的資源進行調配，尊重市場的客觀發展規律，促進當前社會收入分配公平與和諧，才能保障社會經濟的持續穩定發展。因此財稅制度的改革，需要結合政府事權分工的改革，明確各級層級政府的財政稅收職能，同時明確其職責范圍，讓政府的財政稅收在職責范圍內發揮出應有功能。而且還應該處理好經濟體制與政府的財政體制之間的聯系，特別是從長遠的財政稅收發展而言，要從區域財政的發展過程中采取各種手段協調好政府財政與地方經濟發展之間的聯系，形成科學的公共財政體系，理性的進行社會重大基礎項目投資，避免財政與稅收資金的過多浪費。除此之外，財政運行機制與市場運行方式之間要互相協調，形成各級政府的合理財政調控模式，對市場的運作方式要給予一定尊重，保障市場經濟的公平競爭與合理運行，采取科學手段，對當前市場的穩定發展提供財政稅收上的保障與支持。(二)創新當前各級政府的財稅模式。政府要按照社會主義市場經濟發展的特點，對原有的財政制度進行調整與改革，采取去劣取優的方式進行完善。首先，對于財政收入，進行制度性創新，對于稅費歸位與改革制度要貫徹與落實創新機制與手段，處理好稅收與費用之間的關系，而且傳統的財政稅收制度結構要進行進一步完善，改善當前國有資產的管理機制，對國有資產的盤活與收益要給予關注，提高政府的實際可用財政力量。其次，政府要嚴格控制好財政稅收的支出，對于支出的管控要創新手段與形式拓展范圍延伸各種新的模式。政府需要進一步完善政府各行政事業單位的公共采購制度，而且要深化事業單位的制度化改革，和當前的產業發展要求相適應，對當前政府包辦的各項制度要進行重新的梳理，這樣才能幫助國有企業有進有退，適合當前市場經濟的發展要求。再次，政府對于財政預算的管理制度上要進行創新，特別是結合當前政府的財政力量的改革，作為主要的目標，對財政進行綜合性的預算，強化當前政府的預算管理能力，對于預算要進行精細化編制，對財政運行績效要進行考核，從而提高公共財政支出的綜合效率，最終實現對財政稅收支出的科學運行與管理。

四、結束語

當前中國的經濟已經進入了新常態，政府在管理財政與稅收等方面要采取合理的制度與模式，提高管理的效率，重視財政資金的運行績效，從而全方位提高地方財政稅收的運行質量。未來的經濟發展必然迎來新的機遇與挑戰，只有正確的處理好財政稅收的管理問題，優化財政稅收的結構與管理模式，才能夠讓中國的經濟發展走向一條法治化與高效化的軌道。政府要正視當前財政稅收所存在的客觀問題，以建立起更為完善的公共財政體系為主要目標，推動國有資產改革，盤活集體資產，推動社會經濟的持續運轉，尊重市場的發展規律，最終推動整體經濟的穩定高效運行。

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作者:胡國棟 單位:西安金融控股有限公司