略析利益集團對公共政策的作用

導語：略析利益集團對公共政策的作用一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、利益集團對公共政策制定的積極影響

在公共政策制定的過程中會受到多種因素的影響，這些因素的存在使得公共政策變得更加規范、更加符合多方的利益需求，同時也可能使得公共政策偏向于某一方的利益。近幾年利益集團在公共政策制定過程中的地位突飛猛進，而其在這一過程中所產生的影響也越來越受大眾關注。利益集團在公共政策制定過程中產生的積極影響表現為：

（一）有助于促成社會問題上升為政策問題。利益集團本身是由具有相近或相似利益的社會成員組成的，它的成員是公民，利益集團在表達自己利益訴求的同時，其實也是社會公民在表達自己的利益訴求；利益集團的首要功能就是利益的聚集與表達功能。利益集團一方面將具有共同利益訴求的個體組織起來，將分散的大眾利益訴求集中，使之明確化、系統化，從而使政策問題可以引起決策主體的關注并將該問題提上政策議程。同時利益集團還通過各種不同的表達方式，如院外游說、尋找人等，將其利益訴求表達出來，進而影響公共政策的制定?！爸袊睦婕瘓F通常會通過各種合法或非法途徑，采取相應的措施來表達自己的利益訴求和政治意愿，并希望能引起政府重視，從而使其關注的社會問題轉化為政策問題?！本捅热缯f前不久的一次性發泡塑料餐具在長達14年被禁之后重新以合法身份進入市場。在這過程中，有媒體曾爆出這是廣東省一次性發泡塑料餐具企業聯合體與北京市君澤君（深圳）律師事務所簽訂合同，由該律師事務所與公共政府部門交涉，要求加快解禁進程的結果。廣東省一次性發泡塑料餐具企業聯合體通過北京市君澤君（深圳）律師事務這一人，借助人這一角色接近公共政策制定主體，將廣東省一次性發泡塑料餐具企業聯合體要求解禁發泡餐具的利益訴求表達出來，使有關于解禁發泡餐具的問題上升為公共問題，得到公共部門的關注，進而進入政策議程。

（二）有助于保證政策方案規劃的民主科學。利益集團作為一個為本團體謀取利益的重要政治角色，它會積極參與到政府的公共政策制定過程中，以保證本集團的利益最大化。所以，利益集團參與公共政策制定過程有利于公共政策決策主體兼顧多方利益，可以擴大公民參與政治生活的范圍，進而促進政府決策的科學化、民主化?！肮駞⑴c到公共政策中來己是勢在必行，公民參與對于政策質量的提高和政策執行效果的改善具有不可忽視的作用?！惫舱邌栴}一般涉及各種不同的利益主體，在我國現今的民主集中制度下，國家、政府提倡人民要有主人翁意識，積極參與到政治中來。在這種政治氛圍的影響下，一項公共政策的制定和最終的出臺必須始終要符合民意。所以，公共政策制定過程要聽取大多數人的意見，兼顧各方的利益。政策制定過程其實就是各方利益的博弈。各方利益集團為爭取各自利益，必定會提出一個既利于自己又不會受到多數人反對的方案。在這樣的環境影響下，公共政策主體便有更大可能選擇一個均衡各方利益的決策。這樣的決策，一般來說是較為公正合理的，也能促進政府決策的民主化。同時利益集團利用自身的專業的優勢及各種人力物力為政策制定者提供更科學的方案，更有利于解決政策問題。

（三）有助于加強對公共政策制定主體的監督與制約?！肮矙嗔Φ膶ぷ馐抢婕瘓F謀取非法利益的基礎，是導致政治腐敗的根源之一。政府部門自身無法解決這些問題，所以代表群體利益的利益集團對政府決策的影響，實際上有一種對政府進行政治監督的作用，有助于提高政府公共行政透明度，規范政府行為，是從體制外監督政府、政府部門及其成員自利行為的有效途徑”。[6]按照D.B.杜魯門對利益集團的定義，利益集團是在社會中提出特定要求，具有共同態度的集團。公共政策制定主體本身也是一個利益集團，在制定政策的過程中也會偏向于本集團的利益，追求自身利益最大化，從而導致政策的偏向性，缺乏公正。但是由于其他的利益集團的參與，利益集團通過對政策制定者進行施加壓力，可以使政策制定主體在制定過程中避免過分偏向本集團而忽視其他集團的利益，從而起到一個監督、制約作用。就比如說廣州市2012年11月準備在白云山底下建隧道，并且該隧道會穿過廣外北校區主干道-外語學院南路。而這一規劃一出臺，便遭受到了社會各界廣議。其中，由于該隧道會穿過廣東外語外貿學院北校區，該校區的老師、學生大都持反對意見。由于這一規劃出臺收到廣外師生的一致反對，所以該規劃不得不擱置，到現今仍沒有表示說這一規劃將會繼續下去。雖然說這一規劃可能會給公眾從白云區到天河區帶來便利，但是無疑，這一規劃將會嚴重破壞白云山的生態環境，同時也會影響廣外北校區的教學建設，科研等，侵害了廣外師生的利益。由此我們可以知道，利益集團對公共政策制定主體的監督與制約作用。

二、利益集團對公共政策制定的消極影響

（一）造成了利益表達的片面性。利益集團具有利益表達的功能。政策制定過程其實是政策制定主體對其本身利益及各利益集團之間的利益均衡。而在這個政策制定過程中，每個利益集團都有各自的利益需求，在這過程中都專注于本集團的利益，在發揮其利益表達功能中具有狹隘性。并且在制定過程中，每個利益集團都在為了本集團的利益進行競爭，忽視非本集團成員的利益，同時也忽略了社會公眾的利益。這樣就可能會導致公眾利益受到損害。

（二）使得政策的權威性受到質疑。公共權力機關是人們選舉出來，代表人民來管理公共事務的，因而在人民群眾中具有一定的權威性。公共權力機關是在人民的授意下，經過國家法律法規的“認證”下管理公共事務，具有權威性、法規性。而公共政策制定主體制定政策的過程中，由于這一過程是利益集團的博弈，利益集團在其中所起的作用是比較大的，往往可以左右政府的決策，這樣所制定出來的政策可能會損害公眾或者某些利益集團的利益，就會導致公眾或者某些利益集團對該項政策產生質疑，從而“陽奉陰違”，不遵從該項政策，導致該項政策的權威性受到沖擊。

（三）加劇了政策議程的不平等。在現實社會中，存在著許許多多的利益集團，而這些利益集團并不是每個都擁有著同樣強大的實力，他們在掌握資源、專業知識及他們的組織化程度方面都存在著差異，而這些差異也導致他們在公共政策制定中所產生的影響具有很大的不同。“這將會進一步反映在作為社會價值的權威性分配的公共政策的效果上,進一步的加大了不同利益集團間的差別,加劇了各不同政治團體的政治不平等?！币恍┰谫Y源、專業知識及組織化程度占優勢的利益集團在政策制定中會產生更大的影響，他們會利用自身擁有的資源等去影響公共政策問題的提出，使其盡快提上政策議程，并在這一政策制定中影響政策制定主體，使其在制定政策時更加符合該利益集團的利益訴求。相反，對于在資源等方面處于弱勢地位的利益集團則缺少了對政策的極大影響力，以致這些弱勢的利益集團的利益訴求難以表達出來，即使表達出來也并不一定能夠那么快的提上政策議程。

（四）影響了政策的公平公正。由于利益集團之間的不平衡性，各利益集團的影響力是不一樣的。在公共政策制定中，占優勢的利益集團為了實現本集團的利益，通過自己擁有的資源，對公共政策制定主體進行“權力尋租”、權錢交易或者通過其他的違法活動來影響公共政策的制定，使該項公共政策符合該利益集團的利益訴求。從而導致在這過程中，一些處于劣勢的利益集團難以參與到公共政策制定中，難以表達自己的意見。這樣，公共政策就變成是占優勢的利益集團主導的產物，從而違背了公共政策的本質--社會資源和社會價值的分配，導致公共政策的公平性和公正性受到了極大的威脅。

三、結論

目前在我國，各種經濟利益集團得到了相當大的發展。利益集團形成的初衷是為了實現各自的利益。他們利用各種資源、通過各種不同的方式作用于政府，對公共政策的制定施加一定的影響，以求達到他們想要的目的。利益集團的形成與發展在公眾與政策主體之間形成了一種特殊溝通方式，它一方面整合公眾的利益訴求，另一方面又利用公眾來為自己謀取利益。在政策的制定中，它既有積極影響，又有消極影響。因此政府應該重視利益集團，既要發揮其在政策制定中的積極影響，又要克服其對公共政策制定的消極影響。政府應給予利益集團合法的政策地位，讓利益集團更多地參與到公共政策制定中來，表達民意，為政府提供更優決策方案，并對政府部門形成一種監督與制約。專門為利益集團建立一個政治參與機制，使得政策制定主體在制定政策時既能保證利益集團積極參與政治生活，又能協調各方利益，這樣政策主體才能制定出真正符合民意的公共政策。同時政府要完善公眾的利益表達機制。首先建立激勵機制，提高公眾的表達意識，讓更多公眾參與到政策制定中來。其次充分利用信息社會的優勢，充分利用微博等電子政務，以收集更廣泛的民意，避免造成利益片面及社會不公；最后善于參考利益集團提出的方案對策，避免盲目套用以致影響政策權威。

作者：魏景容羅翠云單位：廣州大學公共管理學院