論圖書館數字資源典藏管理政策

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【摘要題】出版業

【正文】

目前的中國出版業內還沒有真正意義上的出版職業經理人，更沒有建立起相應的出版職業經理人制度，但許多準職業經理人正在涌現。我們真誠地希望有關部門能盡快建立職業經理人制度，使我們的出版職業經理人能夠脫穎而出。

人才關系到出版社的全局，人才競爭是出版競爭的關鍵。出版職業經理人制是一種科學的開放式的企業管理人才制度。據有關資料顯示，90%的公司認為，制約企業發展的最大因素是缺乏高素質的職業化員工。香港著名經濟學家郎咸平先生主張用職業經理人制改革國有企業。北京大學光華管理學院副院長張維迎教授說，未來中國企業能否發展壯大，在很大程度上取決于職業經理人隊伍的建設。中國人民大學勞動人事學院院長、教授、博士生導師曾湘泉同志曾講：“中國迫切需要的是管理的職業化，而目前中國管理職業化的程度還很低，可以說基本上沒有什么職業化?！?/p>

一、出版職業經理人的含義

原始的資本所有者一般也是資本的管理者。隨著社會和生產的發展，企業管理的工作日趨繁重，一些資本所有者對資本的規模和自己的管理能力不對稱，資本所有者已經不能勝任自己企業的管理工作，于是開始需要一些專業人員來替自己管理企業。企業所有者與管理工作分離。這些職業管理者就是最初的職業經理人。

按照中國企業聯合會的《職業經理人資格認證標準》規定，職業經理人是“能夠運用所掌握的企業管理知識、方法和手段，以及所具備的經營管理企業的綜合領導能力和豐富的實踐經驗，為企業提供管理服務，經營業績突出的職業化的企業中高層經營管理人員”。出版職業經理人是指熟知中國出版國情，懂得運用經營管理和出版業務知識、經驗及技能，以出版經營管理為職業的經營管理人才。一般是指以經營管理出版企業為職業，在出版企業中負責經營管理，對法人財產擁有經營權和管理權，承擔法人財產的保值和增值責任的人。出版職業經理一般都經過系統的管理和專業培訓，取得一定任職資格，能夠熟練運用各種管理手段和各項資源實現企業的經營目標，是高層次的人力資本的所有者。

2003年8月1日通過的《國家職業經理人標準》及培訓、評價體系對中國出版經理人市場的形成起了很大的推動作用，為職業經理人的規范發展提供了一個可靠的標準。

二、出版業建立職業經理人制度是出版業自身生存競爭的迫切需要

出版管理是一種科學性、專業性很強的社會職業。隨著出版改革的深入，出版行業正在受到內外兩種勢力的沖擊——來自于外資的沖擊和來自于民間資本的沖擊。外資企業一般來講都是經過長時間市場化檢驗較為成功的企業，管理較為先進，資金較為雄厚，一般來講在短期內不準備在華贏利，而是一種戰略投資，而這更加劇了市場競爭的程度。而民營資本也多是或明或暗地在書業摸爬滾打多年的老手，他們經營管理靈活，對市場把握較準，成本低，其力量不可小視。一些業外資本也在虎視眈眈，時刻準備進入出版領域。面對嚴峻的出版競爭局面，出版社只有引入科學管理機制，建立職業管理制度，才能在出版大潮中站穩腳跟，贏得一席之地。出版轉企之后市場化程度越來越高，必然要求出版管理職業化、專業化程度越來越高，非此不能適應現代出版市場的發展要求。而我們的現有的出版管理人員隊伍管理水平有限，還存有官員心態，管理人員的本位意識不夠，出版職業化不夠，過去行政事業單位的管理方式還在很多單位延續，出版社的管理者缺乏管理專業的教育背景，這些都制約了出版社的發展。而出版職業經理人具有以出版專業為終身職業的職業追求，并以出版經營為自己的謀生手段。他們應該具備出版專業經營管理經驗、管理技能，這是其在出版行業站穩腳跟的基石。出版道德素養和作為職業經理人的品德操守也是不可缺少的。

三、變委任制為招聘制是出版職業經理人進入出版社的唯一途徑

（一）招聘制能使出版社迅速找到出版社需要的優秀管理人才

改變國企經營管理人員的任用方式，這是出版管理體制改革的重中之重。現在大多數出版社的管理者是上級任命的。有不少上級任命的管理者對出版專業、經營懂得不多，把出版社的領導位置當官來做。上級在任命出版社的領導時對政治性的考慮多于對專業的考慮，把保證大方向不錯放在首位。在任用出版社領導的標準上政治高于專業。長期以來，這一導向使出版管理層沾染了許多官僚習氣，缺少科學管理與經營。不少出版社管理人員的任命不要說公平競爭，就連公開也談不上，不少出版社管理人員的任命采取暗箱操作，群眾很不滿意。雖然也有民主評議、公示制度，但大多流于形式。任命的管理人員良莠不齊，很多人不能勝任管理工作，影響了企業的發展。很多人為了進入管理層，行賄受賄，助長了不正之風。不少上級主管部門的負責人認為，出版社是一個處級事業單位，可以用來安排一些剩余干部。一些干得好的領導不一定能干長，有可能被以種種借口調走，同時安插一些對出版并不在行的人進來。出版社的領導們干起來也是勁頭不大，誰知道自己干好后還能不能繼續做管理者。一些領導得過且過，以穩定為第一，不敢改革。

委任制使得不少出版社的管理者只對任命自己的領導負責，而不對企業的發展和企業員工的利益負責，不少人“身在曹營心在漢”。不少出版社的管理者沒有把主要精力放在經營上，而是把主要精力用在與政府搞好關系上。

在出版競爭如此激烈的今天，哪家出版社率先聘用了訓練有素、稱職可靠的出版職業經理人，并及時轉變經營機制，在出版競爭中就能大顯身手，出人頭地。現在的出版管理人員對出版成本控制、出版營銷了解不多，幾乎沒有經過專門的培訓。不少人甚至不知道如何搞一項嚴密科學的市場調查，在決策時缺乏量化的市場數據，盲目拍腦門的時候較多。對自己的產品特色、區域占有量及客戶的年齡、性別、愛好、職業等了解不多，大多靠感覺管理，靠在實踐中去摸索，很多人要在失敗中學習摸索，代價太高，造成很多決策性失誤，而決策失誤是企業管理中的最大失誤。目前全國各出版社海量的庫存圖書，大多是決策失誤造成的。當然也有操作過程中的問題。在任命的管理者中當然也不乏成功者，他們不以個人進退為本位，兢兢業業扎扎實實造就’了一批在市場上較為突出的出版社，他們雖沒有職業經理人的資格認證，但卻具備職業經理人的能力，只要在管理專業方面稍加培訓，就是很好的出版職業經理人。外研社的李朋義先生、長江出版集團的周百義先生、上海世紀出版集團的陳昕先生、商務印書館的楊德炎先生等，都是在行業內較為突出的人物，只是他們的管理崗位的獲得還是舊的委任制產生的，不太符合職業經理人的要求。他們只是行業內的少數，大多數在委任制情況下產生的出版管理者的管理缺乏科學性，效率不高，人力財力浪費嚴重，延誤戰機。這種管理制度已經到了非改不可的地步。

出版社所有崗位全部采用招聘制，避免領導個人決定就可進人的局面，同時也避免上級向下壓人等不良用人問題。職業經理人的招聘不能局限在本地，應該放眼全國。企業為了效益，對人才的使用不能自設繩縛。職業經理人市場本身是開放的，不存在地區封鎖，企業更不應該自縛手腳。只有放眼全國才能選拔最優秀的人才。

（二）出版職業經理人制需要出版界整體用人體制改革

出版職業經理人大顯身手不是一兩個出版社改革的事情，需要整個出版界人事體制的整體改變，需要所有出版管理崗位對所有出版職業經理人開放，只是一兩個企業的改變是無濟于事的，不能形成健康的職業經理人市場?？赡茉谑袌錾嫌幸慌殬I經理人，由于出版社大多沒有改變用人機制，他們得不到聘用，就無法大顯身手。而一些不稱職者還在尸位素餐，得不到替換。

全員聘任制喊了很多年，現在還沒有得到實行，這將嚴重制約出版職業經理人的使用。出版社用人上的終身制、鐵飯碗還沒有打破，現有管理崗位沒有開放，職業經理人不可能被錄用。所以建立出版管理職業經理人制首先應該全面貫徹新聞出版署的三項制度改革，徹底打破干部能上不能下，員工能進不能出等局面。

出版行業缺的不是編輯人員，而是職業管理人員。從編輯中選拔出來的管理人員一般來講缺乏管理專業訓練，沒有管理專業的教育背景，管理能力受到限制。這樣的管理人員管理的出版社在與專業管理人員管理的出版社的競爭中處于弱勢地位。

出版改革應該為人才流動創造好的環境，職業出版經理人的一個重要特點是其在出版行業內部自由流動性。在當今出版人才不能自由流動的情況下，出版職業經理人的作用要受很多制約。一旦在現有出版社干得不順心，無法發揮自己的作用，不能自由選擇其他出版社，這就制約了整個行業的發展。要想實現出版產業的管理職業經理人化，就必須進行全行業人事整體改革。這樣才能為出版職業經理人提供一個合適的大發展空間。

3數字資源典藏管理政策及內容

3.1數字資源典藏管理的內容及其定位

傳統典藏是文獻加工過程中的最后一個環節，典藏質量的高低決定著文獻布局是否合理。數字化及網絡化技術的發展，使傳統館藏建設發生了深刻的變化，不僅館藏資源的概念被重新定義為“現實資源＋虛擬資源[8]”，而且館藏結構也呈現出多元化、信息化、動態化的特征。從理論上講數字資源典藏管理就是一種館藏數字資源的組織與管理，它包括了館藏數字資源組織和館藏數字資源管理兩個方面。簡單地說，館藏數字資源組織就是將攝取的數字資源按照一定要求，進行合理布局、排列、保護和清點的過程；館藏數字資源管理則是對館藏數字資源組織的控制、調節活動，它是按照一定目標，通過館藏資源利用效果、統計、評價等信息反饋，有效地控制館藏資源運行的方向、速度、范圍和密度，從而使館藏系統和用戶系統有序結合運轉，并處于均衡飽和的最佳狀態。因此，數字資源典藏管理工作定位于既是記載、驗收、統計、存儲、保護館藏數字資源的技術性工作，同時又有復審、分配、清點、核查、處理館藏數字資源的行政職能。

3.2數字資源組織中的規范控制政策

數字資源組織政策，就是按照一定科學規則和方法，來對數字資源的特征進行描述和序化的過程，以方便用戶對館藏資源的檢索和利用為目的。數字資源館藏由“現實資源館藏＋虛擬資源館藏”復合組成，因此數字資源館藏政策也據此復合而成：(1)現實資源組織方法包括：按照學科內容的組織法、數據庫組織法和數字資源整合工具法。(2)虛擬資源組織方法較為復雜，從數字資源組織的類型看，有一次虛擬資源組織和二次虛擬資源組織兩大類。一次虛擬資源組織法包括WWW信息組織、FTP信息的組織等；二次虛擬資源組織法有導航網站、數字圖書館、搜索引擎等。但圖書館目前常用的組織方法主要為：學科導航、聯機編目法、數據組織法。Calis聯機編目系統已成為我國高校圖書館對數字資源組織的成功范例[9]。XML被廣泛應用于對數字資源進行組織，通過XML可將數字資源、目次信息及其標引信息有機地組織在一起。據專家預測，在未來的幾年里，元數據和內容標準將繼續朝著以XML框架及與之相關的技術環境發展。這些發展將使得圖書館應用技術更少專門化和領域特定性(DomainSpecific)。實際上我們已經看到MARC等已經在向適應XML的方向發展，如美國國會圖書館的MARCXMLSchema等[10]。數字資源組織的方式有多種，各館數字資源數量種類和服務對象不同，組織方式也要因館而異，也就是各館要制定具有自己個性化特色的數字資源組織政策。

元數據可以理解為“關于數據的數據或描述其它數據的數據”。元數據具有對數字對象的描述、定位、搜索、評估和選擇的功能。元數據與數字對象的關系就如同書目數據與圖書的關系一樣，能比較完整地反映出數字對象的全貌。為了便于用戶有效獲取數字資源，進行資源共享，圖書館在對數字資源典藏入庫時，有必要對數字資源進行標準化標引。對此，國際上制定了對數字資源的標引方法，即DC元數據。DC元數據集是元數據格式發展中比較熟悉和成功的一種，已成為對數字資源標引事實上的標準。DC元數據標準的創建，是通過對數字資源的提供者對資源屬性的描述并對其內容進行缺省的標引方法，進一步保證了數字資源建設的標準化。在提供標準化標引方法的同時，數字資源庫與應用軟件系統也可以提供圖書館創建自己的標引方法，即系統提供標引模版，圖書館可以根據本館的性質設計具有自己的個性特征。同時，DC元數據資源描述方案又稱為網上資源的編目。由于DC元數據已被結構化，并支持字段查詢，為從根本上解決網絡環境下的信息資源的編目問題提供了切實有效的方法[11]。

3.3數字資源典藏保護和存取政策

作為對數字資源管理政策的一部分，典藏保護和存取是有長期計劃的。任何政策的制定必須解決對典藏資源的安全性跟蹤并保證經過一段時間后資源的可存取性。這包括兩個含義：一是保護政策也稱安全管理政策：在制定安全管理政策時，應考慮數字資源的保護與紙質文獻保護的區別。在制定對數字資源安全管理政策時，各館應考慮本館各因素的重要性和不可預見的災難事故，也要考慮典藏員素質的因素?？茖W的安全管理政策應是一個全面的、系統的、動態的防護體系，在這個體系中對不同的因素，依據其重要性的不同分類分級分別采取不同的安全防護措施[12]。二是存取政策，這需要解決三個問題：(1)歷史遺留典藏資源如何存取和激活；(2)當前典藏資源怎樣快速存取；(3)未來典藏資源如何存取及控制。這三個問題涉及潛在復雜的法律問題，在對這樣的數字資源進行存取時應持慎重的態度。因此，存取政策的制定應包括：連續存取數字資源的特定策略，移植策略的不斷發展及標準。數字資源存取需要在法定許可范圍內進行規范操作。

3.4數字資源典藏管理權限控制政策

數字資源典藏管理權限控制政策不同于對紙質文獻的典藏規則，對數字資源典藏控制過程中涉及的法律問題包括許可授權、法律障礙及解決、技術解決方案等問題。當前最緊迫的是如何解決這幾個問題：(1)如何確定數字資源的存儲等級，由誰管理；(2)哪些數字對象可以被移植至永久存儲；(3)數字對象如何合法對外傳輸；(4)呈繳數字版本典藏操作與權利如何界定；(5)如何對被典藏資源進行災難防范與安全管理；(6)如何確定數字對象的生命周期；(7)多館協同合作典藏系統的對外服務權限。妥善解決數字資源典藏的管理權限問題，是建立可信賴的數字資源典藏機制的基礎，否則圖書館難以獲得資源商和版權擁有者的積極合作，也難以形成可靠的協同合作典藏關系。就圖書館現狀看，作為數字資源保存和服務機構，圖書館應該充分利用知識產權法中的合理使用與法定許可的相關規定，通過與版權所有者或擁有者簽訂典藏許可協議等方式保證圖書館的典藏權利，同時建立可靠的用戶管理機制[13]，加強對圖書館館員和用戶的法制觀念，并積極解決或協助解決可能出現的侵權行為，從而建立良好的法律環境、管理機制和合作氛圍。4結束語

在制定數字資源典藏管理政策時，國家有關部門應組織信息產業界、圖書情報界和軟件開發商參與討論制定紙質資源、電子資源、各種元數據、多媒體資源能相互包容的標準，數字資源協同管理機制建立的關鍵在于能否發揮政策、法規和市場調節的作用，形成合理的具有互惠互利經濟結算機制的數字資源利用共同體，以實現在統一的協議下，充分地滿足各方對數字資源共享的需求。

【參考文獻】

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