城市社區居委會建設研究

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內容提要：對社區工作人員的關懷和激勵是城市社區居委會建設實踐中容易忽視的問題。從某種意義上說，社區工作人員屬于弱勢群體。對社區工作人員的人文關懷和幫助指導，已經到了刻不容緩的地步。關注他們的心理需求和身心健康，關注他們的全面發展，提高他們的社會經濟地位，是城市社區居委會建設的突出問題。

建立和完善社區工作人員關懷激勵機制，必須堅持系統性、針對性、透明性公開化、充分利用社會資源四項原則。建立和完善社區工作人員關懷激勵機制，可以建立應屆大學生參加社區工作、作為報考公務員必要經歷的制度；建立國家公務員定期到社區工作一定年限、作為提拔晉升必要經歷制度；建立“社工俱樂部”或“社工之家”“社工論壇”網頁；建立經濟待遇與工作年限和考核掛鉤機制；建立基層政府與社區工作人員配合協作機制；充分發揮社區工作人員促進和諧的優勢與作用。

關鍵詞：社區工作人員關懷激勵機制

根據民政部《關于加強城市和諧社區建設理論研究的通知》（民辦函〔2008〕34號）精神，本課題組申報了自選課題《城市社區居委會建設實踐中社工關懷機制的建立與完善》。立項后，我們在已有的前期調研材料的基礎上，進行了更深層次的調查研究。課題組主要進行了五種類型的調查。1、基本情況調查；2、問卷調查；3、個案訪談；4、座談會；5、跟蹤調查。

通過全面調查，掌握了系統的定量數據和資料。在現實材料的基礎上，運用社會學、政治學、心理學、組織行為學、歷史學和經濟學理論，對構建社區工作者關懷機制的現狀、社區工作者基本情況、心理需求和思想動態進行了多視角的剖析與研究，并提出構建社區工作者關懷機制的路徑新選擇，形成了《城市社區居委會建設實踐中社工關懷機制的建立與完善》研究報告。

一、對社區工作人員的關懷和激勵是城市社區居委會建設實踐中容易忽視的問題

城市社區居委會建設存在著四個矛盾：其一，社區工作人員的工資待遇低，而街道和政府有關部門布置給他們的工作過于繁雜，工作負擔過重。其二，既要滿足上級對工作的要求，又要令居民滿意，兩者有時難以兼顧。其三，經濟和社會地位低，而居民對他們工作能力和服務質量的要求高，處境較為尷尬。其四，心里覺得工作有價值有意義,而自身所處的地位較低,導致競聘時態度積極,上崗后工作消極狀況的出現。

以上矛盾的產生固然有眾多的原因，但關懷和激勵機制的闕失是不容忽視的重要方面。

1、社區工作人員關懷激勵機制不健全

近年來，雖然普遍開始重視社區工作人員經濟待遇、并且有些地方已經開始提高了，個別地方還開展了對社區工作人員的心理咨詢和心理健康培訓活動。但這些是遠遠不夠的。需要形成一個長效性的、完善的關懷激勵機制。

2、各級政府及相關部門普遍地認識不足、重視不夠

本課題組對14個省（直轄市）民政網站進行了調查，發現只有4個?。ㄖ陛犑校┟裾W站有“民政論壇”欄目，但均沒有設“社工論壇”專欄。全國唯一的社工論壇在國家民政部網站上。在各級政府民政部門的工作總結等文獻中，均未發現有關社區工作人員關懷激勵機制建設的具體要求。通過對基層政府和相關部門負責人的訪談及召開有關人員座談會了解到，政府人員雖然了解社區工作人員待遇低、工作辛苦等，但對解決這些問題重視不夠,重視較多的是社區工作人員能不能完成布置的工作任務。

3、相關理論研究滯后，不適應當前和諧社區建設的時代要求

改革開放以來，我們對關懷激勵機制的研究，主要是集中在企業管理和思想政治工作領域；近年來，開始注重黨內關懷機制建設；在和諧社區建設方面，也有學者關注對居民的人文關懷問題。但是，對社區工作人員關懷和激勵研究的人很少，也很遲，并且還處在不系統不成熟的探索階段。

從某種意義上說，社區工作人員屬于弱勢群體。對社區工作人員的人文關懷和幫助指導，已經到了刻不容緩的地步。關注他們的心理需求和身心健康，關注他們的全面發展，提高他們的社會經濟地位，是城市社區居委會建設的突出問題。

二、社區工作人員基本現狀、心理需求、思想動態等調查資料的要點解析

1、來源與構成

愿意做社區工作的，大都屬于就業困難群體，也就是弱勢群體。企業下崗人員、個體戶、打工者、找不到工作的大中專畢業生是社區工作者主要來源。在564名社區工作者的簡歷中，下崗分流人員占42.74%，個體戶或打工者占20.03%，大中專畢業生占22.22%，還有少數的軍嫂、單位抽派人員。

淮南市564名社區工作人員問卷調查統計表（一）

項目

類別

數字

比例

項目

類別

數字

比例

構

成

狀

況

下崗分流

241人

42.74%

工

作

年

限

2年以下

81人

14.28%

個體打工

113人

20.03%

3—7年

386人

68.57%

大中專生

125人

22.22%

8年以上

97人

17.14%

其他

85人

15.07%

性別

男

40人

7.09%

技

能

有

169人

30.02%

女

524人

92.01%

無

395人

74.08%

年齡狀況

20歲以下

51人

9.09%

政

治面貌

黨員

172人

30.55%

21-40歲

359人

63.6%

非黨員

392人

69.45%

41歲以上

154人

27.3%

遞交申請

105人

26.90%

平均年齡

38歲

未寫申請

287人

77.10%

文化狀況

本科（在讀）

47人

8.32%

大專（在讀）

329人

58.33%

中專（高中）

188人

33.33%

性別比與社區工作人員的經濟待遇有著明顯的相關性。在月工資（補貼）平均不足600元的地區，性別比嚴重失衡。男性只占7.09%，女性則高達92.01%，缺乏性別上的優勢互補；而月工資（補貼）平均800元的地區，男性為69.54%，女性為30.46%，這個性別比就較為合理了。

2、整體素質和經濟生活狀況

社區工作人員的整體素質是較高的，基本符合居委會建設要求。有68.57%的人年齡在20—40歲之間，平均年齡38歲；66.65%的人具有大專以上文化程度，85.71%的人工作年限在3年以上；有30.02%的人具備一定的技能技巧，這是和諧社區建設極有利的優勢。

需要引起注意的是，社區工作人員對入黨的積極性并不是很高。黨員占30.55%，而非黨員高達69.45%。非黨員中遞交入黨申請的只占26.90%。

淮南市564名社區工作人員問卷調查統計表(二)

項

目

月工資或補貼（元）

配偶職業

類

型

500—799

800—1000

平均

工人

企業

職員

機關事

業人員

其他

數

字

528人

36人

630元

149人

132人

117人

67人

比

例

93.62%

6.38%

26.47%

23.52%

20.58%

11.76%

項

目

家庭月收入（元）

家庭人均生活費

月工資（補貼）期望額

類

型

2000元下

2000—

3000

3000元上

最低

最高

最低

最高

數

字

87戶

262戶

116戶

365元

1520元

1000元

1500元

比

例

18.75%

56.25%

25.03%

社區工作人員的經濟收入接近于當地雇擁勞動的最低工資，普遍依賴于配偶的收入而生活。月平均工資（補貼）為630元人民幣，只占當地在職人員月平均工資的三分之一多，相當于當地超市營業員的工資。

配偶的收入是家庭生活的重要支柱，主要是工人、企業職員、機關事業單位人員。家庭收入在2000元以下的占18.75%，2000—3000元之間的占56.25%，3000元以上的占25.03%。家庭人均生活費最高的是1520元，最低的只有365元。綜合分析，社區工作人員的生活水平基本處在當地社會中等偏低的狀態。這種生活上對配偶的依賴性嚴重影響了社區工作人員的全面發展。社區工作人員是一個相對的弱勢群體。

一方面經濟待遇低，另一方面工作負擔又過于繁雜。社區工作人員不但要在辦公室內接待各種來訪，每天還要上門服務、入戶進行信息調查，居民檔案、各種信息資料等都由社區工作人員來完成，“干不完的活”“沒早沒晚”“沒有節假日”“沒有規律性”。[①]以淮南市為例，社區工作人員數與居民數之比為526﹕1。在這樣一個比例面前，社區居委會確實難以為居民提供優質服務，精力都用在盡力完成政府布置的工作上了。

3、工作態度、心理需求和思想動態

淮南市564名社區工作人員問卷調查統計表（三）

問題

選項

答題

比例

問題

選項

答題

比例

工作

熱愛

程度

很熱愛

73人

13.04%

工作

中常

有的

情緒

愉快

416人

73.91%

較熱愛

343人

60.87%

郁悶

465人

82.61%

不好說

98人

17.39%

生氣

196人

34.78%

不太熱愛

49人

8.69%

焦慮

172人

30.43%

很不熱愛

厭煩

73人

13.04%

工作

理想

程度

理想

74人

13.04%

愿意

替換

的

工作

小學教師

433人

76.92%

不好說

417人

73.92%

公司白領

217人

38.46%

不理想

73人

13.04%

街道職員

87人

15.38%

工資

滿意

程度

很不滿意

491人

86.99%

大堂經理

43人

7.69%

較不滿意

49人

8.72%

營業員

有些滿意

24人

4.29%

滿意

社區工作人員整體素質是較高的。在對淮南市564名社區工作人員調查中，對本職工作很熱愛、較熱愛的占73.91%，說明大多數對本職工作有熱情和工作責任心。但是，一個嚴重的事實是他們并不認為這是一個值得驕傲的工作。有86.94%的人對本職工作不好說、不理想，有86.99%的人對經濟待遇很不滿意。熱愛程度和理想滿意程度存在著極大的落差。這種落差必然會導致心理沖突和心理糾結，有“雞肋”感受，從而徘徊在矛盾之中。

社區工作人員普遍有自卑感和“相對剝奪感”?！肮べY低，不能自立。”“居民冷嘲熱諷，甚至辱罵、毆打?！痹诠ぷ髦薪洺Ｊ艿降奈校骸熬用癫焕斫?領導不了解”；“居民把怨恨發到我們身上”；“工作難度大、忙人，但體現不出成績和效果，得不到認可”；“領導不能體會我們工作的辛苦”。[②]等等。

從情緒上看，也有一個矛盾現象。在工作中有愉快情緒的占73.91%，郁悶情緒的占82.61%，生氣情緒的占34.78%，焦慮情緒的占30.43%，厭煩情緒的占13.04%。良性情緒和不良情緒同時高程度并存，說明了他們工作的特殊性和復雜性。尤其需要關注的是，一部分社區工作人員多種不良情緒同時存在，比例高達30.43%，說明他們迫切需要心理疏導和人文關懷。

社區工作人員們對政府的期望和要求既合理又現實，使調查人員強烈地感受到了他們的可愛、可敬、可同情之處。經濟待遇上，他們期望達到1000—1500元，仍然是低于當地在職人員平均工資水平的。知識更新上，希望學習專業知識、工作技巧、電腦、心理輔導、居民服務、人際交流與溝通、業余娛樂等知識。對政府和領導，“希望真心體諒我們在工作中出現的困難，不要老是批評。”另外，還提出了“增強協作”“統一口徑”“有法必依,讓遵紀守法居民看到法治的公平”[③]等等非常有價值的合理化建議。

淮南市564名社區工作人員問卷調查統計表（四）

按理想程度給右邊職業排序

小學教師

①小學教師

左邊是排序結果

居委會

②公司白領

護士

③街道辦事員

營業員

④大堂經理

大堂經理

⑤居委會

街道辦事員

⑥護士

公司白領

⑦營業員

4、幾點結論

第一，高素質的弱勢群體對社會和諧、社會穩定的影響和作用不可低估。尤其是在社區建設這一特殊崗位上的弱勢群體，其影響又是重中之重。激怒之則安全隱患生，激勵之則和諧勢頭漲。

第二，社區工作人員“辦公條件簡陋,工資待遇太低”，生活水平基本處在當地社會中等偏低的狀態。這種生活上對配偶的依賴性嚴重影響了社區工作人員的全面發展。改善工作條件，提高經濟待遇，壯大社區工作人員隊伍，是和諧社區建設的物質前提。

第三，良性情緒和不良情緒同時高程度并存，說明了他們工作的特殊性和復雜性，他們迫切需要心理疏導和人文關懷。他們對工作的熱情和責任心，對知識的渴望，對經濟待遇合理的有節制的要求，對政府和的殷切期盼，生動地體現了他們的赤子之心，誠懇之情。我們一定要愛惜這個優秀而又困難的工作群體！

三、建立完善社區工作人員關懷激勵機制的路徑新選擇

（一）社區工作人員關懷激勵機制建設的指導原則

1、系統性原則

關懷激勵機制是一個系統的機制，主要包括關懷激勵、目標激勵、反饋激勵、獎懲激勵、榜樣激勵、政策激勵、競爭激勵、領導行為激勵。要全盤考慮。

2、針對性原則

建立完善社區工作人員關懷激勵機制，既要考慮系統性又要考慮實用性。必須符合社區工作的特殊性和復雜性，符合社區工作人員的實際需要。

3、明性公開化原則

主要是政策透明公開，內容透明公開，程序透明公開，運行透明公開。

4、充分利用社會資源原則

社會上辦學、心理咨詢、法律咨詢等資源相當豐富，應該充分利用，以降低運行成本，實現資源共享。

（二）社區工作人員關懷激勵機制建設方案研究

1、建立應屆大學生參加社區工作，作為報考公務員必要經歷的制度

大學生畢業后首先在社區服務2-3年，經考核合格并取得“公務員準入證”后，才可報名參加公務員招聘考試。這樣做有很多好處：一是充實了社區工作隊伍，緩解了居委會工作壓力。二是使大學生特別是獨生子女大學生經受了基層實際工作的鍛煉，多了一個寶貴而又難得的人生經歷。三是給社區帶來了新鮮空氣，對社區文化建設作用不可低估。四是緩解了就業壓力。

2007年《濟南市委市政府關于進一步加強社區建設的意見》中就提出：“鼓勵機關干部、事業單位職工、大中專畢業生、復員轉業軍人等經過法定程序，從事社區居委會工作。[④]”

2、建立國家公務員定期到社區工作一定年限，作為提拔晉升必要經歷制度。國家公務員3—4年一次，下到社區（村）工作出2—3年，經考核合格后方可回原崗位工作或提拔晉升。公務員被提拔前的公示，一定要在他所工作過的社區張貼公示榜，并進行民意測評。這樣做也有很多好處：一是加強了社區工作力量并節約了經費開支。二是能夠有效“精兵簡政”，充分利用過剩的人力資源。三是有利于密切聯系群眾。增強官員的民主平等意識。四是防止官僚主義和腐敗。

3、建立“社工俱樂部”或“社工之家”“社工論壇”網頁

制定鋼性措施，要求每個省、直轄市、自治區的民政網都要有這類的網頁；每個市（地）也要有一個這類的網頁；最好是每個區（縣）的政府網都設這類的網頁。網頁上可以設置心理咨詢、論壇、征求意見和建議、有關領導直接和網友交流等內容，甚至可以設“社工交流圈”“社工博客”。這有如下好處：一是可以及時掌握社工思想和工作狀態；二是使社區工作者有一個情緒宣泄的合理場所；三是便于上下通氣，信息流暢真實；四是拉近了政府、領導、國家公務員與社區工作人員的心理距離，及時地聽取合理化建議。

4、建立經濟待遇與工作年限和考核掛鉤機制

建立社區工作人員崗級制度，根據不同的崗級給予不同的經濟待遇。同時與工作考核掛鉤，獎勤罰懶。這方面安徽銅陵市做了有益的嘗試，他們新出臺的《意見》規定：“社區專職工作者的生活待遇由基本工資、崗位補貼、社會保險、職業資格津貼等部分組成。2008年社區專職工作者的基本工資確定為每月810元，崗位補貼正職為每月200元，副職為每月150元，委員（專干）為每月100元。職業資格津貼由縣、區結合自身實際落實并逐步提高標準。今后按照“小步快跑、逐步提高”的原則，以2008年調整后的社區專職工作者基本工資為基數，按企事業單位職工年收入的平均增幅，逐年提高社區專職工作者的生活待遇，力爭2010年達到全市企事業單位職工年收入的平均水平?！?/p>

5、建立基層政府與社區工作人員配合協作機制

基層政府往往只起上傳下達的作用，對于社區工作人員“只看結果，不看過程”，缺乏有行動的關懷和幫助。矛盾的焦點集中在街道和居委會之間。必須進行利益捆綁，使街道工作人員與社區工作人員成為一個“利益共同體”同時實行人才合理流動，社區工作人員可以“升遷”到政府機關，政府工作人員可以分流到社區。甚至可以取消街道，縮小區（縣）管轄面積，壯大社區居委會力量。

6、充分發揮社區工作人員促進和諧的優勢與作用

社區工作人員是城市居民工作、生活、思想動態的感受器。居委會除了接待來訪外，還有一個很主要的工作——“入戶”，即登門了解居民情況。居民的婚喪嫁娶、迎來送往、遷進遷出等都在居委會了解情況范圍內。很多情況都是社區工作人員首先能夠感受到的。我們可以充分發揮社區工作人員直面社會的優勢，在預防和處理緊急事件、群體性事件方面發揮重要作用。這種功能目前只是潛在的，人們并沒有發現。不過這個功能的實現還缺少一個機制——信息采集、分析、處理、預警機制。由社區居委會承擔起這個功能最合適。

參考書目：

1.（美）戴維波普諾.《社會學》李強譯.北京：中國人民大學出版社，1999.

2.（法）謝和耐.《中國社會史》耿升譯.南京：江蘇人民出版社，1995.

3.李立國《在全國民政系統社會工作人才隊伍建設座談會上的講話》2007.12.

4.詹成付.《關于社區建設工作的幾個問題》2007.8.

5.黎熙元.《現代社區概論》廣州：中山大學出版社2007.

6.郭強.《中國社區建設報告2007》北京：中國時代經濟出版社，2008.

7.彭勃.《當代中國城市社區變革》北京：中國社會出版社，2007.

8.徐聯倉.《組織行為學》北京：中央廣播電視大學出版社，1993

9.韓昌.《心理學》上海：華東師范大學出版社，2001.

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[①]訪談.淮南市基地社區居委會部分成員.2008.7.6.

[②]訪談.淮南市龍眼社區居委會部分成員.2008.7.10.

[③]訪談.淮南市新培社區居委會部分工作人員.2008.7.16.

[④]郭強.中國社區建設報告2007北京:中國時代經濟出版社.2008.1.第048頁.