剖析城市集群發展模式研究論文

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一、長株潭城市群的基本情況

長株潭城市群包括長沙、株洲、湘潭3個省轄市，瀏陽、醴陵、湘鄉、韶山4個縣級市，寧鄉、望城、長沙、湘潭、株洲、攸縣、茶陵、炎陵8個縣、9個市轄區、183個建制鎮和96個鄉。東鄰江西，西靠益陽和婁底，北接岳陽，南依衡陽和郴州。土地面積2.8萬平方公里，2008年總人口1300多萬。

長株潭城市群三足鼎立，建成區沿湘江呈“品”字形分布。長沙為北部中心，株洲和湘潭共同構成南部中心。長株潭現已形成由鐵路、公路、水運、航空等多種運輸方式所組成的交通運輸網絡。

長株潭城市群地處湘中偏東，聯南接北，承東啟西，是我國南方重要的“十字路口”，可謂東西逢源，南北策應，既得益于東南沿海的強勁輻射，又受惠于內陸市場的全面聯動，是湖南經濟社會發展的軸心區域。長株潭現有京廣、浙贛、湘黔、石長等多條鐵路交匯，又有京珠、上瑞、長常等高速公路和106、107、319、320等國道經過，湘江和洞庭湖水運較為發達，長沙黃花機場是我國中部重要的航空港。

長株潭城市群長期作為湖南省的社會、經濟、文化、教育和科技中心。城市群現已形成以機械、電子、冶金、輕紡、食品、化工、制藥、印刷為主體的綜合工業體系。城市群教育科技實力雄厚，擁有60多所高等院校和為數眾多的科研機構，是我國重要的智力資源密集區。

長株潭城市群在全省經濟發展中處于舉足輕重的位置。2008年，長株潭城市群實現GDP4565.31億元，比上年增長14.5%，占全省GDP的40.9%。同年三市三次產業增加值比重為8.2:52.5:39.3。同年三市完成固定資產投資2320.22億元，占全省的46.4%。2008年，長株潭城市群工業增加值為2049.03億元，占全省的47.9%。

二、長株潭城市群發展規劃體系

1、發展思路。緊緊抓住國家促進中部崛起和建設社會主義新農村的戰略機遇，圍繞建設資源節約型、環境友好型城市群的思路，進一步解放思想、深化改革、擴大開放，推進長株潭城市群科學發展、協調發展、和諧發展。

2、發展定位。努力把長株潭地區打造成全國資源節約型和環境友好型建設的示范區，湖南新型工業化、新型城市化、農業現代化的引領區，中部崛起的核心增長極，具有國際品質的現代化生態型城市群。

3、“3+5”城市群?！?+5”城市群是指以長株潭為中心，以一個半小時通勤為半徑，帶動包括岳陽、常德、益陽、婁底和衡陽在內的城市群的建設發展。湖南要通過“3+5”城市群的建設，謀求城鄉統籌發展。

4、節能減排。作為國家老工業基地，長株潭城市群重化工業比重仍然偏高，株洲重金屬污染區面積達274平方公里，湘江水體污染嚴重威脅著三市居民的飲水安全。湖南將加快城市群產業結構調整，加大節能減排力度，大力培育和發展“兩型”產業，加快建立低投入、高產出，低消耗、少排放、能循環、可持續的產業經濟體系。

5、湘江治理。長株潭三市沿江分布，城市所用水源90%依賴湘江。2008—2020年規劃建設長株潭核心區湘江風光帶156.3公里，其中長沙片78.7公里、株洲片42.7公里、湘潭片34.9公里。湘江風光帶將被建設成堤防安全穩固、具有明顯的生態良性循環特征、景觀環境優美、適宜休閑居住、城鄉一體化的生態綠谷、景觀項鏈、經濟走廊、濕地公園。

6、林業生態圈。城區綠美相融、城郊森林環繞、城外綠海田園的城市森林體系，自然與城市和諧共處。

7、2010年發展目標。長株潭三市人均GDP達3.2萬元，長株潭成為中西部有重要影響力的城市群和中部崛起的戰略增長極；初步建立比較完善的建設資源節約型、環境友好型的體制機制，為我國城市群建設提供經驗和示范。

8、2020年發展目標。長株潭三市人均GDP達8萬元，三市核心區人口達1000萬，成為我國南方的強大增長極；建成空間布局合理、城市功能健全、基礎設施完善、產業特色鮮明、人居環境優美的現代化、生態型的城市群，成為國家新的經濟增長極，資源節約型、環境友好型城市群的樣板和典范。屆時長株潭經濟總量要占到全省一半以上，城市化率達到82%。

三、長株潭城市群“兩型社會”建設的主要創新之處

1、建設綠心式生態型城市群

長株潭三市之間有大面積的生態綠地，面積為545平方公里，處于城市群的核心部位，擔負著維系城市生態安全、保護生物多樣性、提升三市人居環境等重要作用。鑒于國內外眾多特大城市的“城市病”現象，長株潭不能再走“攤大餅”式的傳統擴張道路，而應發揮當地的自然環境優勢，營造綠心式生態型城市群。三市建成區切忌彼此相連，而要保持足夠的生態隔離空間，長沙城區與株洲、湘潭城區之間保持16—18公里的生態綠地間隔，株洲城區與湘潭城區之間保持8—10公里的生態綠地。長株潭城市群的“綠心”可進行低強度的開發，充分發揮當地丘陵與盆地交錯、田園與湖泊交織的生態優勢，適度發展生態旅游、休閑度假、園藝博覽、高技術研發、文化創意等產業部門，提升“綠心”的綜合價值，逐步將“綠心”建設成為連接三市的高品位樞紐地域。

2、將湘江作為城市群的生態走廊

湘江是長株潭的母親河，長株潭三市依江而建，濱江發展，形成了獨具特色的湘江生態經濟帶。株洲、湘潭作為國家的老工業基地，重化工業相對發達，但卻位于長沙的湘江上游和夏季盛行風向的上風向。要把長株潭作為一個城市區域來統一規劃，統籌建設，共同保護，綜合治理，而絕不能各自為政，各行其是。將湘江污染治理納入國家大江大河重點治理的范疇，重點治理區域包括郴州的三十六灣、衡陽的水口山、株洲的清水塘、湘潭的竹埠港。對湘江水環境進行綜合整治與嚴格保護。加強上下游聯動和江湖聯動，加強水系聯防聯治和流域生態修復。以控制沿江地帶項目準入和開發強度為重點，提高產業發展的環保準入門檻，實行強制清潔生產審核和生產全過程污染控制。在湘江及其主要支流設置多道環境監測斷面，規定嚴格的環境控制指標，要求各工業區域從嚴控制和抓緊治理。

3、揚長避短，促使長株潭城市差異化發展

在城市群“兩型社會”建設的框架下，長株潭三市要堅持有所為有所不為，各有側重，錯位發展，充分發揮各自的特色和比較優勢，避免低水平的重復建設，注重加強城市群的綜合競爭力。長沙是湖南省會，湖湘文化策源地，國家歷史文化名城，應以此為基礎，大力發展高新技術產業、先進制造業和高水平的第三產業?，F階段優先發展文化創意、金融信息、服務外包等部門，加強國際化進程，不斷提升城市品位和影響力。株洲是重要的鐵路樞紐和老工業基地，城市建設進展迅速?，F階段可集中力量做大做強有色加工、鐵路機械、生物醫藥、新材料、陶瓷、電動汽車、電子信息等部門。鑒于株洲的交通優勢，要抓緊發展物流配送和來料加工產業，并注重與長沙、湘潭的分工協作。湘潭屬于老工業基地和地區中心城市，又是、、陳賡、齊白石的故鄉，文化歷史悠久，湖湘底蘊深厚?？芍攸c發展精品鋼材、電工機械、化纖紡織、精細化工、汽車及零部件、新能源裝備等產業部門，配套發展物流產業。

4、重視城市與區域的協調發展

長株潭作為湖南經濟社會發展的主體軸心，要抓住“兩型社會”建設的重大機遇，運用示范區的政策優勢先行先試，盡快成長為我國中部強大的增長極。長株潭外圍的岳陽、益陽、常德、衡陽、婁底5市，作為“3+5”城市群的重要組成部分，各有側重，揚長避短，充分發揮比較優勢，與長株潭共同構筑新型城市化的密集區，進而輻射帶動郴州、永州、懷化、自治州、張家界、邵陽6市加速發展，形成湖南“3+5+6”的圈層開發格局。長株潭作為全省發展核心，通過京廣線、京珠高速帶動岳陽并連接武漢城市圈，帶動衡陽、郴州、永州并對接珠三角；通過石長鐵路和長常高速帶動益陽、常德以及張家界、自治州并對接重慶和貴州；通過湘黔鐵路、上瑞高速和婁懷高速帶動婁底、懷化和邵陽。這樣，就形成了以長株潭為核心的反K形空間開放開發格局。江西省的萍鄉、宜春距離長株潭比較近，可納入大城市圈經濟建設的范疇。

5、達到發展與控制并重的效果

長株潭的規劃建設，要把區域承載力和生態環境閾限擺在首要位置，堅持發展與控制并重，把城市群的開發強度控制在合理的范圍之內。

（1）結合區域實際，確定不同的開發強度。結合主體功能區劃，將城市群劃分為優化開發區、重點開發區、限制開發區和禁止開發區，針對四類功能區域確定不同的經濟開發強度和環境保護閾限，酌情制定各具特色、切實可行的區域發展規劃，對禁止開發區和限制開發區加強環境保護和生態重建。

（2）將區域規劃和城市規劃反過來做，確定一定區域的BOD、COD、NOX、TSP、氨氮、溫室氣體等的排放總量，尤其是生態環境閾限，再將這些指標分解到區域規劃的各個區域、部門和企業，要求嚴格按照規劃要求組織生產，從嚴控制污染物的排放，謀求經濟發展與環境保護的協調統一。

（3）充分考慮區域環境承載力，實行嚴格的企業準入標準。結合城市群實際，鼓勵發展資源能源消耗低、環境污染少的工業、高新技術產業和第三產業部門。限制高耗能產業外延擴張，禁止發展高污染產業，強制性退出高耗能、高污染等對區域生態環境影響嚴重、預期效益低的產業。

6、發展壯大文化創意產業

文化創意產業附加價值高，物耗能耗低，污染排放少，有利于節能減排，有利于產業升級和結構優化，促進經濟成長方式從粗放型向集約型轉變。長株潭文化創意產業基礎好，規模大，類型全，優勢明顯，呈現出強勁的發展勢頭?；诔鞘腥骸皟尚蜕鐣苯ㄔO背景，長株潭文化創意產業的發展要點是：

（1）明確產業發展重點，將傳媒、出版、報業、動漫、文化旅游、休閑娛樂6大部門繼續做大做強，不斷提高其核心競爭力。

（2）注重提高文化產業的科技內涵，現階段側重推廣數字化技術，運用現代信息技術改造傳統的文化產業部門。

（3）整合文化企業資源，提升市場營銷水平，傾力打造文化產業品牌。開展城市群文化產業的頂層設計，進行大策劃、大制作、大包裝、大營銷，引入新的文化因素，努力弘揚湖南特色，培育文化創意國際品牌。

（4）加強長沙市文化產業對于株洲、湘潭兩市的帶動作用，加強長株潭城市群對于湖南文化產業的輻射帶動作用。

7、推進城市群“兩型社會”系統建設

長株潭城市群“兩型社會”建設是一項龐大而復雜的系統工程，涉及到生產、流通、消費等諸多領域，與理念更新、發展戰略、制度改革、措施配套等因素密切關聯，需要政府、企業、居民、非政府組織等行為主體的鼎力作為與積極協作，需要制度的保障和政策的支持。長株潭“兩型社會”建設包括“兩型”經濟系統、“兩型”社會系統、“兩型”生態環境系統的建設，以建設生態文明為目標，以發展循環經濟為手段，以體制機制創新為保障，其核心任務是新型工業化、新型城市化和新農村建設，旨在開拓區域綜合發展的新道路?！皟尚蜕鐣苯ㄔO離不開各類主體的積極參與，這些主體主要是政府、企業、社會組織和公眾。

8、推進新型工業化、新型城市化和新農村建設

推進長株潭“兩型”建設的重要引擎是“三新”，即新型工業化、新型城市化和新農村建設，要以“三新”帶動“兩型”，以“兩型”促進“三新”，將長株潭建設成湖南新型工業化、新型城市化、新農村建設的引領區。走新型工業化的路子，包括改造傳統產業、打造新的經濟增長點、逐步淘汰落后產業、優化調整工業布局。長株潭新型城市化的主體目標是城市宜居化、城鄉一體化、城區集約化和城建一體化。新農村建設要與“兩型社會”建設緊密結合起來，立足當地的資源稟賦和比較優勢，重點支持農村基礎設施建設，加大污染治理的力度，減輕農村生態環境的壓力。

9、區域合理荷載與開發閾限控制

資源環境承載力是指在一定時期內一個國家或地區的自然資源和生態環境所能承載的社會經濟總量的能力。資源環境承載力是長株潭城市群可持續發展的主要支撐力之一。城市群的開發建設，要嚴格控制在資源環境承載力之內，這樣“兩型社會”建設才會持續推進。區域合理荷載與開發閾限控制的主要途徑包括：（1）嚴格土地規劃控制,嚴格土地供應管理和定額管理。（2）嚴格限制新上馬高耗能、高耗水、高污染的項目，加快淘汰落后技術、工藝和設備，鼓勵發展資源消耗少、附加價值高的第三產業和高新技術產業，運用高新技術和先進適用技術改造傳統產業。（3）根據資源環境承載能力、開發密度和發展潛力，統籌謀劃未來人口分布、經濟布局、國土利用和城市格局，將長株潭國土空間劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四大類。確定主體功能定位，明確開發方向，控制開發強度，規范開發秩序，完善開發政策，逐步形成人口、經濟、資源環境相協調的空間開發格局。

10、創建“兩型”產業體系

“兩型”產業體系是指以高科技含量、高附加值、低耗能、低污染的產業群為核心，以科技創新、人才培育、資本運營、信息共享、現代物流等為支撐，以生態環境優美、基礎設施良好、社會保障穩定、法制誠信完善的產業發展環境為依托，相互協調、相互制約的產業體系?！皟尚汀碑a業體系具有以下特點：具有創新性和競爭性；具有資源節約、循環經濟的特征；科技含量不斷提高；經濟效益和生態環境效益良好。以環境治理和節能降耗為目標，改造提升傳統產業；以園區為平臺，產業集群為導向，著力發展高新技術產業；大力發展生產性服務業、現代農業和文化創意產業。

11、創建“兩型”文化體系

“兩型”文化是指以資源節約、環境友好為主題的道德文化、制度文化、生態文化、技術文化等的總稱，其中道德文化是構建“兩型”社會的根基，制度文化是保障，行為文化是具體體現，技術文化是推動力。長株潭“兩型”文化體系建設內容主要包括：（1）分析和認識“兩型”價值觀的社會作用，提出符合“兩型社會”的道德標準和評價體系，通過內在的道德觀建設，解決“兩型社會”建設過程中所遇到的各種問題。（2）建立相應的法律、政策體系，建立“兩型”社會評價機制，保障公民的環境權益。（3）加強生態科學知識的教育和普及，提高管理者和公眾的生態意識。推行綠色消費，引領消費者識別環保產品、購買環保產品，形成購買環保產品的社會氛圍。

12、創建“兩型”人居體系

長株潭城市群的人居環境可分為三個層面，即區域人居環境、社區人居環境和住宅人居環境。長株潭應構建以人為本、和諧發展的“兩型”人居體系，建設具有國際品質的現代化生態型城市群。長株潭“兩型”人居體系建設要點包括：全面推進生態建設，構建宜居城市群；改進城市景觀格局，促進宏觀人居環境的生態轉型；優化社區生態系統，促進中觀人居環境的生態轉型；推廣生態節能建筑，促進微觀人居環境的生態轉型。

13、創建“兩型”環境體系

包括建立環境綜合決策體系、環境管治體系、環境建設體系和環境質量提升體系。建設“兩型”社會的關鍵環節之一，就是要建立環境與發展的綜合決策體系，從決策源頭控制污染問題的產生。推進長株潭城市群生態環境建設與保護，就必須改革現有的環境監管體系，建立城市群統一的環境監管體系。

14、建立長株潭城市群排污權交易制度

結合長株潭“兩型社會”建設，可考慮在城市群實行排污權交易制度。在長株潭建立排污權交易制度具有重要意義：是長株潭“兩型社會”建設的需要；有利于城市群經濟從粗放型向集約型轉變；有助于建設生態宜居城市群；有利于完善市場經濟體制。長株潭處于高速發展階段，對主要污染物必須進行總量控制。以總量為約束進行排污權的發放和交易，符合“兩型社會”建設的要求。污染物排放總量的確定，需要綜合考慮環境容量、發展水平和污染控制目標，確保經濟與環境的協調發展。在確定污染物排放總量的基礎上，要把排污權向各個污染源進行初始分配。在長株潭城市群，除工業污染外，還有生活污染和農業污染。由于生活污染和農業污染相對分散，其排污權可由專門機構集中管理。長株潭可率先建立排污權交易市場，鼓勵不同行業之間開展排污權交易，以此推進城市群產業結構優化。

四、創建綠色城市群

長株潭城市群應把握“兩型社會”建設的重大機遇，突出綠色主題，推動綠色發展，構建生態健康和充滿活力的城市運行模式，兼具高效率、低污染的生產生活方式和良性健康的經濟運行機制，積極創建經濟社會與人口、資源、環境協調發展的綠色城市群。

長株潭創建綠色城市群的重要意義在于，創建綠色城市群符合長株潭“兩型社會”建設的本質要求；創建綠色城市群是長株潭推進經濟結構調整，培養新經濟增長點的現實需要；創建綠色城市群是長株潭參與國際競爭，提升綠色競爭力的迫切需要；創建綠色城市群是長株潭塑造形象、凸顯特色的重要途徑。

主要途徑包括：（1）長株潭營造綠色空間，主要是優化空間布局，完善綠地系統，營造綠色城市群的美好形象。（2）構建綠色產業體系，是建設綠色城市群的必要條件。以節能降耗和提高效益為目標，提質改造傳統產業，大力發展高新技術產業、現代服務業和文化創意產業。（3）改善能源結構，建立安全可靠、清潔高效的綠色能源體系，是長株潭綠色城市群建設的重要內容。（4）長株潭要整合科技資源，淘汰落后技術，推動產業升級,推動技術創新，逐步建立節能減排、控制污染的綠色技術體系。（5）大力推進綠色交通，完善城市群主次干道網絡，大力發展城市群公共交通，現階段可抓緊修建城軌交通和城際鐵路。（6）推行綠色建筑和建筑節能，推進光能、電能、太陽能等可再生能源在建筑中的應用，注重對節地、節能、節水、節材等關鍵環節的設計。（7）加強綠色消費理念宣傳，加大綠色產品的研究和開發，建立綠色消費品市場。

創建長株潭綠色城市群，需要下大氣力建設好綠色政府、綠色企業和綠色社區。建設綠色政府的工作重點在于建立健全綠色法律法規和政策體系、構建綠色標準體系、建立綠色GDP核算體系、實行綠色政績考核、推進政府綠色采購等。建設綠色企業的重點在于培養綠色企業文化，制定綠色經營戰略，推進綠色技術創新，用清潔生產技術改造落后的工藝流程；同時建立健全綠色產品營銷網絡，傳播綠色消費觀念，指導消費者進行綠色消費。

五、建設低碳城市群

低碳經濟是以能源的可持續供應為支撐的可持續發展的經濟，是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。低碳城市是指在城市實行低碳經濟，包括低碳生產和低碳消費，構建可持續的城市能源生態體系。它要求在快速發展的前提下，城市的能源消耗和二氧化碳排放處于較低水平。它指的是以低碳經濟為發展模式、市民以低碳生活為理念和行為特征、政府公務管理層以低碳社會為建設藍本的城市。低碳城市群是指在城市群發展的過程中，改變傳統的發展模式，引導城市群進行低碳生產、低碳生活和低碳消費，形成節能高效、節約健康、結構優化的城市群經濟社會運行體系。

哥本哈根會議即《聯合國氣候變化框架公約》第十五次締約方會議（COP15）于2009年11月30日—12月11日在丹麥首都哥本哈根召開。其目標是進一步加強《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的全面、有效和持續地實施，重點是確立減緩溫室氣體排放的中期減排目標，幫助最貧困國家適應氣候變化所帶來的負面影響，加強技術開發、轉讓與資金支持。

在上述背景下，長株潭建設低碳城市群具有重要意義：是長株潭“兩型社會”建設的切入點和立足點；是保障長株潭能源安全、從根本上緩解能源壓力的戰略抉擇；是長株潭新興的經濟增長點，可大力推進包括新能源、電子信息、電動汽車、節能建筑、節能照明、節能家電以及清潔發展機制（CDM）的建設；有利于長株潭搶占市場先機和高新技術前沿；是長株潭長期保持生態資源優勢的必然選擇；有助于長株潭提升城市形象，推進國際化進程。

加快產業結構轉型,大力發展低碳經濟，建設高品質的低碳城市群，是長株潭“兩型社會”建設的根本要求。長株潭建設低碳城市群，涉及到資源、環境、經濟、社會、人口等諸多領域，是一項龐大而復雜的系統工程。

基于長株潭“兩型社會”的建設背景，大力發展低碳經濟，抓緊建設低碳城市群，是現階段長株潭的一大發展主題。建設長株潭低碳城市群的對策措施包括：

（1）政策驅動，形成低碳發展的長效機制。把低碳經濟作為長株潭“兩型社會”建設的重要戰略目標，把低碳經濟發展政策融入現有的政策體系，建立健全適合低碳經濟發展的法律法規、激勵機制和評估體系。

（2）優化產業結構，推動產業結構的低碳化轉型。提高“高碳”產業準入門檻，以環境治理和節能降耗為目標，運用清潔技術和環保技術改造提升傳統產業，整合資源，引進技術、聯合攻關、擴張規模，做大做強。

（3）調整能源結構，加大新能源和可再生能源開發利用的扶持力度。逐漸減少煤炭在能源總消耗中的比重，提高水能的利用效率，從省外多調入天然氣，抓緊建設一批天然氣儲配站，加速湖南核電建設步伐，加快太陽能、光伏、風能、生物質能的開發利用。

（4）推進科技創新，為節能減排提供強有力的支撐。加強節能技術與清潔能源技術攻關，大力發展循環經濟技術，發展具有低碳經濟特征的前沿技術，加強節能減排科技綜合示范與推廣。

（5）加強環境保護，充分發揮潛力。把握長株潭“兩型”建設的機遇，爭取將湘江流域污染綜合治理、長株潭老工業基地改造、農村飲水安全和小康環保行動等重大項目納入國家重點資助范疇。

（6）構建低碳型交通體系，優先發展城市公共交通，重點發展城市軌道交通和城際鐵路，選擇大容量軌道交通、快速公交為主的集約化發展模式。

（7）加快低碳經濟人才隊伍建設，擴大低碳經濟國際技術合作。加強低碳人才的培養，吸引海內外優秀人才來長株潭創業，建立有利于人才成長、優秀人才脫穎而出的競爭激勵機制。

（8）引導人們選擇低碳生活方式和消費方式。大力推行環境教育和低碳教育，引導城鄉居民選擇低碳生活方式和低碳消費方式。建立健全綠色消費激勵機制，做大低碳產品市場。引導全社會勤儉節約，反對奢靡浪費，在日常生活中主動節水、節電、節油，引導購買綠色環保產品，倡導購買小排量的小汽車。