中國城市功能改革與結構完善關系探析

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【摘要】城市發展到現代,其功能不斷拓展,成為一個區域、國家乃至國際性的政治、經濟、文化、科技中心。這也是城市發展的一種必然。本文從城市經濟特性出發,研究城市產業結構優化與城市功能轉變的關系,并探索通過結構優化推進城市功能轉變的途徑促進城市發展。一個城市的主導功能往往是這個城市的支柱,是城市經濟起飛的動力,通過主導功能,形成城市在區域城市體系中的優勢行業、優勢產品,并利用主導功能的相互滲透開展經濟交流,更好地發揮多功能的作用。本文共分五部分，第一部分概述了城市功能、產業結構及研究城市功能轉變與結構優化的意義。第二部分在城市發展過程中，產業結構所發揮的作用。第三部分從我國城市功能的現狀出發，分析城市功能轉變所面臨的問題及城市功能轉變的原因。第四部分探討城市功能轉變與產業結構優化的具體途徑。第五部分綜合全文闡述了產業結構優化在城市發展過程中必須引起重視。

【關鍵詞】城市功能產業結構優化功能轉變

1.前言

1.1城市功能

城市是人類社會步入文明時代的標志,是人類社會大分工和商品經濟發展到一定階段的產物,也是人類物質文明和精神文明在一定時間和空間的聚集。在城市的形成過程中,社會就賦予了城市一定的功能,使城市成為社會“前進的主要動力”。

城市功能也稱城市職能,是指城市在一個國家或一個地區所承擔的政治、經濟、文化等方面的任務和所起的作用，也既是指城市在社會經濟發展中所應有的作用和能力.現代城市的功能是多方面的,主要有以下七個方面：一、工業生產基地的功能；二、貿易中心的功能；三、金融中心的功能；四、信息中心的功能；五、政治中心的功能；六、科技教育文化中心的功能；七、服務中心的功能。并且,城市的上述多種功能是互相聯系、互相制約的,它們都是城市整體功能中的一個分支,它們之間的聯系,形成了一個城市功能的綜合體。

1.2結構優化

結構優化主要指的是產業結構優化。更確切地說,是城市功能的產業結構優化。城市功能的產業結構優化不僅意味著它的產業經濟學涵義——合理化、高級化,而且意味著它的城市經濟學涵義——功能化,即更好地服務于區域、推動區域經濟的可持續增長。

1.3研究城市功能轉變與結構優化的意義

城市功能,尤其是城市的主導功能是由分工決定的。城市發展的不同階段,分工和分工所決定的功能也就不同。因此,分工和分工所決定的功能是動態的、發展的。但在一定的時期,城市的功能、主導功能是一定的,寓于城市的產業之中,即城市功能必須通過產業結構體現出來。城市功能與城市產業相輔相承。有什么樣的功能,就必然有創造這些功能的產業,有什么樣的產業,一般就具有相應的功能,并且主導功能往往是由城市的優勢產業創造出來的。城市的產業結構作為城市功能賴以發揮的物質基礎,其優化和升級對于推進城市功能轉變具有十分重要的意義。本文共分五部分，第一部分概述了城市功能、產業結構及研究城市功能轉變與結構優化的意義。第二部分在城市發展過程中，產業結構所發揮的作用。第三部分從我國城市功能的現狀出發，分析城市功能轉變所面臨的問題及城市功能轉變的原因。第四部分探討城市功能轉變與產業結構優化的具體途徑。第五部分綜合全文闡述了產業結構優化在城市發展過程中必須引起重視。

2.產業結構與城市功能的作用研究

現代城市的功能是綜合性、多元化。一個城市可以同時具有作為工業中心的生產功能,作為科教基地的文化功能,作為貿易中心的商業功能以及作為信息中心的服務、管理功能,等等。城市的各種功能并不是等量齊觀、平分秋色的,而是存在著主導功能與輔助功能之分、內部功能與外部功能之別。另外,處于不同地域、不同的歷史文化背景、不同發展階段,具有不同資源稟賦的城市,其主導功能又各不相同,功能輻射強度、作用范圍也各有差異。那么,什么是城市這些“能性”、“能級”和“能位”特征的決定性因素呢?是產業結構。產業結構對城市功能具有承載、傳導、聯動等作用。

2.1產業結構的承載作用

“功能”即“功效、效用”,是需要依托于物質載體發揮作用的。城市功能作用的實質是集聚與擴散——對生產要素資源的集聚和對產品、服務的擴散,其間,城市產業活動實現了對所集聚資源的加工、再造和增值,特別是處于投入產出鏈條終端的基礎產業直接承擔了城市“出口產品(包括服務產品)”的生產任務,使城市功能得以物化,最終以物質、能量、信息等形式發揮作用。城市經濟是聚集經濟,是城市基礎產業和非基礎產業高度聚合的產物。城市產業聚合的形式是以產業結構為表征的。產業結構是產業類型及各產業間技術經濟聯系的有機整體,產業結構決定著生產要素資源在城市各產業間的配置方式,決定著產出的類型和產出的水平,從而也決定著城市功能的性質和水平。首先,產業結構的性質決定了城市功能的性質,確定了城市的“能性”。人們在確定城市功能類型時,都是通過對主導產業的甄別進行的。其次,產業結構的水平決定了城市功能的輻射強度,規定了城市的“能級”。高水平的產業結構往往由生產效益較高、創新能力較強、帶動力較大的產業充當主導產業,產業間的投入產出鏈條環環相扣,基礎產業部門和非基礎產業比例協調,基本上不存在“瓶頸產業”，城市經濟系統整體運行效率較高。高水平的產業結構能夠促進城市經濟的高效率增長,使城市經濟總量迅速擴大,城市的競爭力迅速提升,城市功能的輻射力迅速增強,城市的區域地位不斷提高。最后,城市產業結構通過基礎產業(主導產業)地域分工專業化的發展,確立了城市的“能位”——依據個體城市專業化與城市群(帶)整體綜合化的互動發展模式,構建以城市體系為核心的區域網絡經濟框架。

2.2產業結構的傳導作用

循著城市發展的歷史足跡，城市功能演進走過了由簡單到復雜、由單一到綜合、由低級到高級的自然序列。那么，是什么推動著城市功能沿著歷史的邏輯路線不斷地演進呢?城市功能第一次出現質的躍遷并由此不斷加快演進升級的步伐，要從人類經濟史上具有劃時代意義的產業革命算起。只有當萌芽于工場手工業的資本主義大工業蓬勃發展,使城市作為工業生產中心，對資源和人口的集聚作用得以充分發揮，成為異于農村生產方式和生活方式的人類聚落時，城市的經濟功能才得以不斷豐富和發展?；厮莨I革命的歷史，可以看出，每一次產業革命都帶來了城市產業的細化和產業結構的重組，城市功能也因此出現了一次次質的飛躍。而且，每一次產業革命都是由技術革命引發的；每一次產業革命都催生了新產業，使城市的產業之樹不斷分蘗；每一次產業革命都促發了城市產業結構的調整和升級,從而大跨度地推進了城市功能演進的步伐。技術是生產力中最活躍的因素，生產組織是生產關系的一種表現形式。技術創新使生產力得到發展，也使生產組織發生變革，從而產生新的生產方式，引起產業更替，形成新產業空間,引發新的勞動地域分工區域和城市空間也因此發生重大轉換。城市在進駐新產業空間、參與區域勞動地域分工的過程中,通過產業結構調整,完成主導產業更替,城市功能也隨之演進升級,最終在新的區域和城市空間格局中確立了自身地位。從技術革命推動生產力發展和生產關系的變革到城市功能的轉型、提升,其間,產業結構充當“傳感器”角色,發揮著至關重要的“傳導作用”。也正是由于這種傳導效應的存在,才使我們能夠通過相關因素的調整,促進結構優化,進而推動城市功能轉型。

2.3產業結構的聯動作用

前已述及,產業結構制約城市產業活動的效率和產出水平,從經濟總量擴張角度、城市區域專業化發展角度,影響城市功能的發揮。也就是說,“結構”興則“功能”興,“結構”衰則“功能”衰。從西歐、美國傳統制造業城市的衰落到以計算機等新興產業城市的興起;從我國“東北現象”、“西南現象”到東南沿海城市的蓬勃發展,都雄辯地證明了產業結構與城市功能之間存在著同興同衰的聯動關系。這種聯動關系并非單向傳遞的,而是雙向互動的,區域發展對城市功能提出的要求也會對產業結構的發展產生導向和推動作用。譬如作為長江產業帶“龍頭”的上海浦東和作為改革開放窗口、承擔內引外聯功能的特區城市——深圳、珠海等的崛起,都是在既定功能的引導和推動下發展起來,逐漸形成和完善與功能相匹配的城市產業結構體系的。產業結構與城市功能間的雙向聯動效應,為我們通過城市功能的科學定位,推動城市經濟結構調整,促進區域城市專業化的發展,構建專業化與綜合化相統一的區域經濟網絡提供了理論依據。

3.城市功能現狀問題與原因分析

我國城市歷史悠久,但由于漫長封建經濟的羈絆,城市功能演進的步伐一直緩慢而遲滯,遠遠落后于世界發達國家。新中國成立之初的20年間,我國雖然發展了一批以機械制造為主的工業中心城市,以礦產采掘、初加工為主的資源型城市,城市的生產功能顯著增強。但由于只注重生產、不注重消費,城市第三產業極其落后,城市的服務功能退化,功能單一現象明顯。經過改革開放以來城市經濟體制的漸進調整,我國城市發展的市場導向已基本確立,在對外引進、自主開發、面向國際和國內兩個市場的共同原則指導下,城市建設取得了一些成績,城市功能也得到了不同程度的提升。但面對歷史的遺留和現實發展的矛盾,特別是面臨經濟全球化和知識經濟的挑戰,我國城市功能轉變的任務仍十分緊迫而艱巨。

3.1我國城市功能轉變面臨的困難與問題

3.1.1老工業基地城市功能轉變乏力。

老工業基地包括上海、天津、沈陽、重慶、西安、武漢等一批老工業中心城市,太原、大慶、攀枝花等礦業資源型城市。這些老工業基地是計劃經濟的“產物”。從產業結構看,老工業基地以采掘業、冶煉業、重型機械制造業、能源工業為主,新興產業所占份額小,又由于傳統的計劃體制和所有制結構造成的歷史影響,使新的生產方式和管理方式難于確立,致使經濟結構的調整一直少有成效。從城市功能看,老工業基地是按照單一工業中心建設的,第三產業水平低下,交通、通訊等基礎設施落后,缺乏生產要素的集聚和擴散能力,離開了國家調配的計劃經濟運作模式,則無法承擔作為中心城市應有的對區域經濟的組織功能。老工業基地的城市功能急需轉型,也只有盡快實現功能轉型才能恢復原有的區域經濟中心地位,才能獲得持續發展的能力。

3.1.2城市功能同化。

區域城市網絡經濟是建立在專業化協作高度發達基礎上的,作為區域經濟增長極的城市正是這種專業化職能的承擔者。城市是區域的城市,城市依托于區域,服務于區域,城市與區域的血脈聯系正是通過產業活動鏈條維系、以功能互補為特征的。區域內不同“能性”、不同“能級”以及不同“能位”的城市應該依照自身稟賦、發展水平、發展潛力等條件,在區域經濟系統中找準自己的“生態位”,悉心培育、有效發揮自己的區域分工職能,并在內部專業化、系統綜合化的區域經濟良性發展格局中不斷強化、提升自身的城市功能。然而,我國大多數城市還沒有正確認識城市與區域的關系,缺乏對自身發展的科學定位,地方政府在制定和實施社會經濟發展戰略時,往往各自為政,盲目追求高附加值產業而忽視了自身優勢與基礎條件,由此導致的區域城市產業結構嚴重趨同,造成了重復建設、產業規模不經濟、內耗性競爭等不經濟惡果,使區域經濟增長呈現高投入、低產出、低效率的粗放特征。反映在城市功能上,則表現出明顯的功能同化、專業化協作水平低等現象。城市功能同化反映了我國城市功能不是建立在稟賦優勢基礎上,不是依據市場經濟的法則,不是順應區域經濟的自組織,而是仍然深受計劃控制、主觀臆斷的傳統模式的羈絆。無疑,功能同化將延緩我國城市發展與功能轉變的步伐。

3.2現階段我國城市功能轉變的原因。

經濟全球化、知識經濟作為當代世界經濟發展的主旋律,構成了我國城市功能轉型的宏觀背景。經濟全球化和知識經濟的發展正在打破原有的由自然資源區位所決定的國際地理貿易格局,形成了由金融和專門服務業為主要內容、由外國直接投資為主要方式、以產品生產和服務國際化為主要特征的國際交易新格局,這種新國際貿易格局的形成強化了全球制造業區位向發展中國家轉移,金融、信息管理區位向國際化城市集中的趨勢;經濟全球化和知識經濟的發展,正在摧毀工業經濟主導時代以“中心地”等級體系為主要構架的舊世界城市體系,建立以“全球——地方”垂直聯系為原則的全球城市網絡體系。新世界城市體系的組織原則為發展中國家城市功能的國際化提供了成長空間:出口加工區,離岸銀行中心、國際口岸城市、制造業出口專門化生產基地等。面對經濟全球化和知識經濟,我國的城市功能不可能再參照西方城市功能演進的軌跡循序漸進,而是要抓住歷史機遇,實現城市功能跨越式轉型,只有這樣才能在經濟全球化所構建的全球市場新格局中占有一席之地,否則將永遠處于依附發展的被動地位。正如上文所分析的,經濟全球化也為發展中國家預留了發展空間,問題是我們能不能出奇制勝,爭取到這些發展空間。我國是工業經濟薄弱的國家,必須補上工業化這一課。所謂的城市功能的“跨越式轉變”并非是指跨越工業化階段,而是在集約發展工業經濟的同時,啟動知識經濟,依靠信息化提高工業發展效率,用較短時間走完西方國家較長時間走完的工業化之路。“跨越式轉變”可以開創城市工業生產功能與生產服務功能并駕齊驅、相互促進的良好局面?？缭绞睫D變可以根據我國城市經濟發展的地區不平衡性,按照經濟全球化的模式構建國家城市體系,并由處于國家城市體系頂端的城市以及國際專業化城市(國際口岸、出口加工區等)承擔銜接國家與全球城市體系的任務。不論采取何種策略,加快城市功能向信息化、全球化的轉變,始終是我國城市功能轉變的主導方向。

4.城市功能轉變與結構優化的途徑

面對時代的要求和我國城市功能轉變存在的問題,在新的歷史時期,我國城市功能轉變應努力實現以下目標:即由制造業城市向服務業城市的轉變:由傳統城市向信息城市的轉變;由單一功能城市向多元功能城市的轉變;由國家城市向跨國區域城市乃至全球城市的轉變;由“城市”的城市向“區域”的城市的轉變?？偟闹笇枷霊?扮演全球角色,建設國際化城市。要實現上述目標,歸根到底還是要依靠城市產業結構的優化,通過發揮產業結構承載、傳導、聯動效應,達到提升城市功能的目的。產業結構優化升級的根本動力是社會生產力的發展,直接動力是技術和組織創新,而技術和組織創新及其應用、傳播有賴于城市經濟微觀主體的產業實踐,創新的激勵機制來源于高效率的制度框架。因此,城市功能結構優化的路徑主要是城市經濟微觀基礎的塑造和城市政府的制度創新。

4.1塑造城市功能轉變的微觀基礎

城市經濟是建立在比較優勢、內部規模經濟和聚集經濟基礎上的空間經濟,是企業以利潤最大化為目標,在經濟活動中不斷進行區位選擇的結果。諸如商業貿易企業的“轉運樞紐”區位與港口城市、交匯點城市的發展,資源指向性企業的原材料產地區位與資源型城市的崛起,以及市場指向性公司的市場區位與港口城市的繁榮,等等,都是由不同類型先導企業的區位決策引發相關產業活動的地域集群,最終形成基于不同資源稟賦,具有不同經濟規模和經濟結構、承擔不同職能的城市。隨著生產力的進步和生產分工的發展,企業區位決策的約束條件不斷發生變化,進而引發以企業進駐、退出為表征的城市產業結構重組,使城市經濟、城市功能向著高級化方向演進?？梢?企業是優化城市產業結構的核心力量,是推進城市功能轉型升級的微觀基礎。

塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要進行企業創新。包括企業技術創新、組織創新,其目的在于發掘企業進行產業結構優化的內在動力,培育企業的核心業務和核心競爭力,使企業真正成為自主經營的市場競爭主體。唯此,才能確立企業生產、服務活動的市場導向,自發地、前瞻性地進行技術和產品的更新換代;才能使企業不斷發展壯大,獲得規模效益;才能形成基于企業競爭力的產業競爭力,提高城市經濟的專業化水平,轉變我國城市功能同構的“內耗性”競爭現狀,創建以專業化協作為主體的區域城市網絡經濟。

塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要加快國有企業改革的步伐,增強國企適應市場需求的能力,提高國企市場競爭能力。特別是對于國企相對集中的制造業中心城市、功能單一的資源型城市,國企改革在實現城市功能轉變中的重要性更加突出。塑造城市功能轉變的微觀基礎,就是要打造跨國企業?？鐕髽I是經濟全球化的載體,是吸納、利用全球性的資源、市場、分工和機遇,實現城市功能國際化的基礎性依托。我國企業的國際投資剛剛起步,還沒有形成從經濟全球化中受益的機制,因此培育跨國企業、把城市經濟的觸角伸向全球,是建設跨國乃至全球城市,從根本上實現城市功能國際化的需要。

4.2城市政府制度創新

在我國社會主義市場經濟條件下,結構調整的動力來自于兩個方面:一是政府推動(結構調整的外部動力),二是微觀主體——企業自主推動(結構調整的內在動力)。我國微觀經濟基礎的發育很不成熟,市場缺乏規范性,因而城市政府的調控作用尤其具有必要性。

鑒于我國體制轉軌時期城市經濟發展的特殊環境,政府制度創新應實現以下目標:首先，營造公平競爭、優勝劣汰的市場環境,這是打造企業競爭力,與國際規范接軌的唯一途徑。其二，建立健全現代企業制度,使企業依法成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的市場主體,為市場經濟運行奠定堅實的微觀經濟基礎。其三，培育和完善社會主義市場體系。充分發揮市場對資源配置的基礎性作用。通過城市房地產市場、金融市場、勞動力市場、技術市場和產權市場等生產要素市場和生產資料市場的培育,提高城市對人流、物流、商品流、信息流的集聚能力。其四，建立覆蓋全社會的社會保障體系。城市產業結構的優化調整必然伴隨著產業的升級換代,由此會導致結構性失業現象。只有建立以社會保險、社會救助、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累為主要內容的社會保障制度,才能保證結構調整過程中的社會穩定。其五，推行合理的產生政策,為城市產業結構調整導航。完全依靠市場實現資源的合理配置是比較緩慢的過程,因此政府可以利用稅收、信貸等優惠政策引導企業增加傳統產業的技術投入,從規避風險角度扶持高新技術產業,使社會資源優先配置到有利于產業結構優化的部門,從而推進城市產業結構優化的進程。

5.結論

世界經濟發展的歷史表明:一個城市產業結構過分單一,在激烈的市場競爭中就會喪失優勢,容易衰落。我國在這方面也有深刻的教訓。因此,我們強調不同類型、不同層次的城市建立不同的產業結構,并不是主張城市要建立單一結構,而是在多功能的基礎上突出主導功能,發揮優勢。一個城市的經濟體系、產業結構與整個國民經濟體系、產業結構的關系不能等閑視之。不能把城市經濟看作整個國民經濟體系的“縮影”,不能采用“縮微技術”來研究城市經濟,否則將會導致城市功能的“小而全”,“大而全”,抑制城市主導產業的發展。這是我國城市發展中必須引起重視的突出問題。在綜合性城市,調整產業結構的重點應放在開拓新興領域、發展新興產業上,運用高精尖技術改造傳統產業,同時大力發展第三產業,努力發揮綜合性城市的輻射作用;在工礦城市,產業結構調整一是大力發展第三產業,充實這個在我國工礦城市普遍薄弱的產業,二是加速改造傳統產業,突出城市輸出型產業的作用,使城市多功能與主導功能最佳地組合起來,發揮城市的整體作用;在旅游城市,除應有更發達的第三產業外,應注意發展物耗少污染小的技術密集型產業以及為旅游業服務的消費品產業。在此基礎上重視第三產業的發展,使城市在經濟發展中的“火車頭”作用得以充分發揮。

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