小議南京長客集團行車安全管理

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【內容摘要】本文通過筆者前期對南京長客集團行車安全管理情況深入調查，筆者認為該客運企業雖已改制，但仍存在諸多不盡人意和欠缺的地方，針對該公司安全管理存在的問題，剖析了出現在安全管理存在的單車租賃承包車主違章指揮、對駕駛員安全教育質量不高，安全管理制度執行不嚴，手段不新，力度不夠等不足之處，筆者由此提出了自己的觀點,指出了創新安全管理的方法和措施,結合南京長客集團安全管理的現狀以及現代客運企業對安全管理工作的重要性的全面系統分析,筆者認為一個充滿活力的運輸企業安全管理首先在于其組織制度不斷創新，通過主動變革來提高組織的應變力和管理效率，真正地為企業健康、可持續、安全、和諧的發展保駕護航。

【關鍵詞】客運安全管理措施

世間唯一不變的規律就是我們周圍的一切都在變，隨著長客集團的體制、機制的轉換，建立現代企業制度是企業發展必然選擇，新企業運輸經營環境的不斷變化，市場需求不斷地細分和個性化需求越來越突出，而新企業運輸生產經營穩定環境的取得和在復雜多變的環境下求得生存和發展，迫切需要安全管理創新體系來支撐，所以筆者認為必須對安全管理工作主動變革、銳意創新來適應已經變化了的環境，從一定程度上說，創新能力是新企業安全管理成敗的重要條件。

在市場經濟條件下，企業的品牌常常是市場競爭的重要法寶，筆者認為如果客運企業安全生產搞不好，那么它的市場形象就會大打折扣，也就意味著會失去競爭力?！鞍踩谝?、預防為主”是我們國家始終不渝的安全生產方針，筆者通過對交通運輸企業安全管理進行前期深入、細致調查，提出了防范對策建議，認為尋求最低事故率，最小事故損失和最大的安全投資效益，其指導工作意義尤顯十分重要，因為它能夠提高企業及其運輸設備、生產過程的安全本質化程度，可以為企業和主管部門的決策和監督提供有力的技術支撐，所以筆者認為這是消除隱患、預防事故的重要方法。

一、客運企業行車安全管理的實質與內涵

客運企業安全生產管理的實質就是預防重特大交通事故的需要，是我們制定安全管理對策的需要，也是我們加強安全行車有效管理和控制的需要。

長途客運企業的安全行車管理，它是以安全生產為目的而進行有關決策、計劃、組織和控制方面的活動，也是客運企業為了實現安全生產而組織和合理使用人力、物力和財力等各種資源的過程，它與客運企業的生產運調、機務管理、后勤保障等其他部門的各項管理工作密切關聯，互相滲透、互相促進。

二、法律是安全管理工作的支撐

長途客運企業的安全行車管理，事關人民群眾生命財產的安全、事關企業信譽、生存和經濟持續快速健康發展、事關社會穩定大局。從宏觀上看國家相繼出臺制定了《安全生產法》、《道路交通安全法》及其實施條例，它是我國安全生產法律體系中的基本法律，將安全生產中帶有普遍性、共性的問題作了規范，從法律上規范了企業安全生產的行為，確立了有關安全生產的基本制度和要求，加大了對違法犯罪行為、事故處理的處罰力度。從企業內部看，防止和減少生產安全事故是運輸生產企業最直接、最重要的目的。安全生產不能認為它不產生經濟效益,而削弱它的管理,須知事故是最大的浪費，安全生產是最大的效益，企業要走現代化之路，那它的運輸生產必須走以法治企的軌道。加強企業安全生產的法制建設，做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究。認真學習貫徹《安全生產法》《道路交通安全法》進一步完善規章制度，加強依法管理意識，嚴格按照法律、法規的規定辦事，進一步提升安全管理工作水平，對客運企業的安全管理各項工作要一絲不茍地計劃、組織、落實、檢查，對檢查中發現的問題及時處理，及時排除，做到出勤盡職，負起應有的法律責任。

三、長客集團安全管理工作的現狀

（一）安全管理概況

道路旅客運輸，是駕駛員駕駛車輛，承載旅客在道路上實行位移，完成運輸生產經營，它機動靈活，具有點多、面廣、流動分散經營生產的特點，由于承運對象的特殊性，而且駕駛員往往獨立完成運輸作業，這就要求安全管理者采取必要防范措施和方法，加強企業安全管理，確保旅客運輸安全，達到安全、有序、高效、優質的安全質量標準。通過科學的安全管理來預防設備故障、行車事故的發生，減少人員失誤，減少違章、事故率，從而減少安全運行成本，使企業安全管理目標得以實現

根據前期調查情況，該公司成立了安全管理組織機構,并建立了安全生產責任制、安全生產管理制度、車輛駕駛員管理制度、車輛運輸管理制度、安全操作規程和應急事故處理預案，但是還需進一步完善。

該公司現有管理人員654人，專職安全管理人員39名，營運駕駛員1091人，駕駛員都持有駕駛證和道路旅客運輸從業資質證書。

（二）該公司安全管理工作的特點

1、實行目標管理考核制度

集團公司安全生產目標一般為以下幾項指標組成：

(1)特大行車事故為零次；

(2)行車責任死亡事故頻率為千萬車公里1.7人；

(3)行車責任上報事故頻率為千萬車公里25起；

(4)行車責任受傷人數為千萬車公里8人；

(5)火災責任事故零；

(6)重、大刑事案件發生率零。

2、建立安全教育管理制度

安全生產教育的形式

(1)三級教育

對新工人必須首先進行入廠前安全教育、基層單位教育和班組（崗位）教育，這是總公司安全生產教育制度的基本形式。三級教育按南京市勞動局編寫的統一教材組織學習，時間不得少于一周（40學時），學習、考核合格后方可上崗。

(2)特種作業人員的教育

嚴格按照市勞動部門規定，對特種作業人員必須進行安全技術培訓，并經理論和實踐考試合格，持證獨立上崗。駕駛員由公安部門發給駕駛證和交通部門發給上崗證，每年審驗一次。

(3)經常性安全教育

對駕駛員每月不少于兩次安全教育。職工違章以及重大事故責任者，由所屬部門根據情節提出處理意見。對一線駕駛員的安全生產職責和安全技術培訓，主要依靠基層安全管理員、技術人員和班組長完成。

管理人員安全教育

(1)、集團公司級領導干部，必須按照國家勞動與社會保障部要求進行“勞動保護”專項培訓。要求能夠系統地掌握國家有關勞動保護政策及科學管理方法。培訓時間不得少于160學時。

(2)、班組長和班組安全員的安全教育，由集團公司安全管理部門組織實施，安全教育時間不得少于24學時，安全教育內容應包括勞動安全衛生法律法規、安全技術、勞動衛生和安全文化知識技能及本班組和關鍵崗位的危害因素、安全注意事項、本崗位安全生產職責、典型事故分析及防火防爆等應急處理措施等。

3、定時與不定時的安全檢查制度

筆者通過實際調查發現，該集團公司安全檢查分為綜合安全大檢查和專業安全檢查兩種。

綜合安全檢查：

每年重大節日和重大政治活動，組織安全大檢查，此種檢查由總公司安全生產委員會組織進行，總公司領導帶隊，各安全管理職能處室派員參加。發現問題現場處理，一時處理不了的限期整改。并將檢查情況通報全公司。通常情況下每逢“元旦”、“春節”、“五•一”、“十•一”進行安全生產大檢查。

專業性安全大檢查

A、行車安全檢查

(1)日常的檢查：每天對早出場車輛進行現場檢查并向每一位駕駛員進行出車前的安全喊話，對檢查出來的問題當場處理。

(2)不定期的上路上線檢查（必須有公安代表）根據各個不同時期和重大活動，進行上路上線檢查，檢查的內容：駕駛員遵章守紀情況；車輛技術狀況；發現問題當場處罰。

(3)由各分公司每月進行不少于兩次對回場后車輛檢查，檢查內容：主要是車輛的各種裝備；駕駛員使用情況；駕駛員安全活動情況等。

（4）GPS全球衛星定位系統實時監控檢查，讓以往放飛風箏全部納入受控范圍，及時發現超速、超載等違章信息，讓違章無處遁行，科技管安全已發揮極大的震懾力。

B、車輛定期檢查

(1)每天早晨對出場車輛進行檢查，檢查的主要內容是安全部件、車容車貌，檢查的內容必須記錄完整，駕駛員必須簽字認可，對檢查出來一般性問題，且可修復的必須當即修復后方可運行，對檢查出來安全部件有問題的，必須立即停止運行，并到指定的正規的修理單位進行修理，修復后方準運行。

(2)根據上級的部署，結合總公司的生產運輸特點配合機務部門適時進行車輛的普查和抽查。一般情況下由各車輛單位對車輛進行普查，總公司機務部門按20%的比例進行抽查。檢查、抽查的內容一是車輛安全部件，二是車輛裝備；三是車容車貌，四是車輛的技術性能，對抽查不合格的單位總公司將依據有關規定進行處罰。

此外，該公司為進一步加強安全管理，充分發揮群防群治安全工作機制，形成全員參與管理安全，人人事事關心安全的良好氛圍，在全公司運輸生產單位開展了安全聯保責任制，運輸生產單位全體管理人員（包括總公司中層干部），對所屬的所有車輛，按照車輛和管理人員的比例合理進行合理分配，實現每一輛車都必須有一名管理人員對應其安全管理的責任，進行安全聯保。

安全聯保責任制的內容：

（1）負責重大節日，重要時期的安全教育，安全談話；

（2）負責日常安全行車工作的管理與監督；

（3）負責每月進行不少于一次的安全工作意見交流；

（4）負責每個季度進行不少于一次的跟車隨訪；

（5）負責每一年進行不少于二次家訪或者是進行人性化教育；

安全聯保責任制的考核：

（1）管理人員對應負責聯保的車輛和駕駛員，有安全管理的臺帳；

（2）管理人員對應負責聯保的車輛和駕駛員，其安全的好壞與管理人員評優評選掛鉤；

（3）管理人員對應負責聯保的車輛和駕駛員，其安全的好壞與其管理者個人的既得利益掛鉤；

（三）安管隊伍的現狀

針對新形勢下客運企業發展的特點，為搶占客運市場份額，車輛更型速度加快，已向高檔豪華型發展，車輛設備越來越智能化，相應地安全管理工作這一軟件也需科學的管理模式和方法，從目前安全管理的現狀看，一是對安全人員的專業培訓教育偏少，從事安全管理的人員知識結構老化，人員年齡偏大、創新的能力缺乏，在安全管理工作中存在一般化傾向，開展活動起來大呼隆，以文件落實文件，看起來轟轟烈烈，實際上處在被動應付狀態，（依賴思想漸趨嚴重），因循守舊、滿足現狀；二是就是過多的會議要求、安全檢查，已成了形式主義的溫床，安全人員疲于應付，使他們的大部分精力，大都用在應付檢查上，反而真正要做的事沒有時間去思考，這樣的結果也不是大家所愿看到的，三是現在的安全管理還是粗放型的，基本上采用的是人海戰術，熱熱鬧鬧，對新生事物采取的是不愿學習的態度，多一事不如少一事的想法，最明顯的例子就是目前使用的全球衛星定位GPS系統，我們缺乏的就是過程控制，有了GPS系統應該講對駕駛員監管是非常好的事，結果安全資金投入了，最后基層不夠重視，監控不力，對違章處罰不嚴。這些已成了安全管理的軟肋，已不能適應現代化企業發展的需要。

四、在安全管理中存在的不足及原因分析

（一）承包車主的違章指揮是造成事故的重大隱患

通過前面的調查，該企業由于租賃承包車輛是車主自己投資購買，而且使用的駕駛員工資由車主支付承擔，所以車主說的話往往大于管理者，駕駛員受雇盲從于車主。承包車主為了獲取最大經濟效益，為了在最短的時間內收回成本，就會聘用聽話、廉價的駕駛員，特別是目前客運市場競爭異常激烈，車主就會不擇手段違章指揮駕駛員超速、超載，甚至私自改變營運線路，造成駕駛員疲勞駕車，造成駕駛員違章違紀增多，造成事故隱患。針對這一現象，該公司多次召開承包車主、隨車售票員會議，進行安全法制宣傳教育，重大事故案例分析，強化安全管理。同時，加大GPS實時重點監控和有針對性上路上線守侯，嚴懲違章違法人員，2006年處理違章、違紀駕駛員100余人，罰款2萬余元，停駕10余人次，有力地打擊、震懾駕駛員的違章、違紀行為。抓典型事例，以點帶面，收到一定的效果。

(二)安全教育質量不高,駕駛員不能入腦入耳

筆者認為該企業在對駕駛員的安全教育上,滿足于一般化,走過場,存在形式主義,以文件傳達文件,以會議應對會議,在駕駛員安全活動中尤顯突出,教育方法和手段乏善可陳,形式單調乏味,調動不起駕駛員學習的積極性、主動性、自覺性。老和尚念經，有口無心，你在臺上講你的，他是東耳進西耳出，教育的效果可想而知。針對安全教育的薄弱環節，該集團公司現在主要抓駕駛員素質教育工作，結合駕駛員每月年審體檢，每月舉辦一期營運駕駛員素質教育學習班，組織觀看交通安全教育宣傳錄象片、制作典型事故展板巡回宣傳教育，等形式，全年接受素質教育人數為1100余人，使駕駛員受到心靈的洗禮和震撼，增強了安全行車的責任感、使命感。

（三）安全管理制度執行不嚴，手段不新，力度不夠

筆者發現該企業在安全管理的手段和方法上存在不新，目前在安全行車管理的方法和手段上存在著老一套，老套路，缺乏行之有效的管理手段，缺乏有針對性的管理方法，因此，安全管理的效果不明顯，有時甚至出現工作做的越多，效果確越不理想，在管理的力度上，存在著手軟、嘴軟、力度不夠，造成在管理處理中，駕駛員不在乎，無所謂，達不到震懾違章，杜絕事故的管理效果。少數基層單位在制度的執行上存在著不嚴、不實，有人情觀念現象和同情心，造成一些制度不到位，有些甚至出現執行制度上的真空，這樣就不能利用制度實行有效的管理。

五、解決安全管理中出現的不足的具體措施

(一)嚴格安全生產管理

筆者認為企業要實行一把手安全生產責任制，嚴把本部門的安全關，把規章制度，安全跟蹤管理貫徹落實在運輸生產全過程，實行安全一票否決制，事故行政責任追究的監控考核機制。

安全管理人員和駕駛人持證上崗，管理人員做到出勤盡職，上崗管事；駕駛員做到嚴禁超速、超載、超疲勞駕車。遵守道路交通安全法規和駕駛員操作規程，安全駕駛，文明服務。同時把車主納入安全學習考核，凡違章指揮，不遵守交通法規和企業規章制度，一經查實，嚴管重罰，直至中止承包合同。

（二）定期開展安全、業務培訓，加強安全意識

通過前面的調查認為安全工作的好壞，人的因素第一，企業要每月開展駕駛員安全教育培訓，利用多媒體電教化教學手段，采用他們喜聞樂見多種方式，寓教于樂，讓駕駛員在多感官刺激中，能動性地掌握并執行國家道路交通安全法律、法規和企業安全管理制度，自覺運用在駕駛工作中，做到精心操作，全心全意為廣大旅客提供安全、及時、方便、舒適的服務，自覺遵章守法，確保行車安全。

（三）進一步完善和強化安全責任考核

筆者認為加強對各類人員安全責任制的考核，特別是聯保人和駕駛員安全行車考核掛鉤，做到獎罰分明，以增強安全意識和安全責任感，提高執行有關交通法規、安全管理制度和安全操作規程的自覺性。

筆者建議要建立起以企業法人代表安全責任和各級安全責任為主的安全責任機制；以逐級負責為基礎，以安全法規為準則的自我調整、自我控制的約束機制；以安全教育和獎懲為內容的激勵機制；以專職安全監督為主渠道和專群結合的監控反饋機制,積極推動行車安全管理制度的創新，不斷改進和加強安全管理，切實有效地防止各類事故，保護運輸生產安全，維護企業社會信譽，提高企業經濟效益。

六、新形勢下的安全管理的思路

企業承包經營已有十四個年頭，在這十四個年頭當中，該企業得到長足的發展，集約化經營已初具規模，，形成了公有經營和掛靠租賃承包經營并存的格局，企業的經濟實力大大地增強，加速引進先進科學技術，已有了堅實的經濟基礎，筆者認為培養、造就、使用現代化技術的安全管理人才，已成為當務之急，借鑒和引進國內外先進的安全管理理論、經驗和技術裝備，用以武裝企業，才能更好地適應形勢發展的需要。那么，對常規的安全管理是不是就全部放棄呢？魯迅先生的“拿來主義”值得我們借鑒，它就是揚棄，就是在原有的安全管理工作基礎上的進一步提高、健全與完善，淘汰不合適宜的管理規章制度，不斷地補充新的內容和管理方法和手段，它更注重對安全行車管理工作的預防和過程監控，更注重質量與有效性，筆者建議要多些未雨綢繆少些亡羊補牢，一切的人力物力寧肯放在交通事故預防和過程監控上，也不要放在交通事故的處理上。據有關資料統計，投入預防資金和處理事故資金為1：5。

當然，耗資再大，設備再完善，管理盡科學，是不是就絕對不發生任何交通事故呢？不，絕對是不可能的，事故是一種隨機現象，具有突發性，是國際上公認的“公害”，是一場永無休止符的戰爭。但是，只要企業采取了切實有效地預防措施，掌握和認識它的規律，就可以減少和盡可能避免事故的發生。

筆者認為首先提出防止和減少生產安全事故是源于對事物相對性的認識，完全杜絕事故是不可能的，但是盡可能地防止和減少生產安全事故則是經過努力可以做到的，預防是防止和減少生產安全事故發生的最有效手段。

其次培養創新意識，打造高層次、高素質的安全管理人才是關鍵，現在企業高層次、高素質的安全管理人才匱乏，因此在安全管理的隊伍中應不拘一格錄用人才，大膽使用人才，把想干事，能干事、干成事的人選拔到安全管理崗位上來，在使用的同時，應注意培養、保護好安全管理人員工作積極性，定期進行專業培訓，以發揮他的最大的潛能。

第三，安全生產的實踐主體是人，在長途客運企業中，主要是營運駕駛員，營運駕駛員的安全意識如何，直接作用于安全行車的具體工作過程，只有啟發和強化廣大駕駛員的安全行車意識，使它變成駕駛員的自覺安全行為，以此來提高他們的安全文化素質，才能對事故起到釜底抽薪的作用。要落實安全生產管理安全第一、預防為主的方針，很大程度上就要通過廣泛深入的宣傳教育，來潛移默化地增強廣大員工的防范意識，筑起安全生產的思想防線，使他們在心理、思想和行為上形成安全生產的自我意識，做到知法、懂法、守法。

第四，安全行車管理工作是一項系統工程，結合客運企業的實際，要管好、管到位，就要將錯綜復雜的情況梳理清楚，看清病癥的脈絡，有的放矢采取預控措施，在企業的管理中始終將著眼點放在安全上，運輸生產各個環節都要考慮如何保證安全，在運輸生產工作計劃的制定中，在實施計劃的過程中，在制定各類人員的崗位責任制等各個環節都要以“安全第一”這一指導思想來進行管理。明確“管生產必須管安全、誰主管誰負責”的原則，擺正安全與生產的關系，安全與效益的關系，這是實現客運企業安全生產的根本所在。

第五，客運企業要堅持以人為本、安全第一的方針，筆者認為從事的行車安全管理工作的人員更應當堅持“預防為主、根除隱患”的方針，把工作重點放在對事故的預防和控制上。從事道路客運安全管理工作，是一種高風險行業，壓力大、責任大，披星戴月、吃盡千辛萬苦，但保障運輸生產安全是安全管理工作的人員義不容辭的責任所在，它不僅是為了避免造成人身傷害和財產損失，更是為了保證客運企業生產經營活動的順利進行，促進企業經濟的健康、可持續的發展。

當今科技發展日新月異，在激烈的市場競爭條件下，筆者認為企業如果固步自封，因循守舊就不可能保證安全生產的條件，就有可能引發大的生產安全事故，企業也喪失了繼續存在的生命力，企業要樹立與時俱進，科技強企的思想，在安全管理工作中要充分運用GPS系統、電腦辦公自動化等科技化手段，來對安全行車全方位、全過程進行控制，這已成為現代客運企業安全管理工作唯一的選擇。筆者深深地體會到企業的安全管理工作要不斷地適應新形勢發展變化的要求，所以筆者建議企業要以科學的安全發展觀，以求真務實的態度，全面推進安全生產工作創新。

參考文獻

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