小議鐵路工程建設領域的廉政風險防控制度

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摘要：整治工程建設領域廉政突出問題，需要教育、制度、監督、懲處并舉。從制度建設入手，將施工風險防控的理念引入廉政建設之中，提出了如何在反腐倡廉實踐中建立、學習、運用廉政風險防控制度的方法。

關鍵詞：工程領域；廉政風險；防控制度；學習運用

廣西沿海鐵路擴能改造工程包括南寧—欽州北、欽州北—防城港、欽州北—北海、黎塘—欽州4個項目，正線全長359.2km，總投資241.7億元，其中前3個項目為設計時速250km/h的高鐵，整個擴改工程計劃于2012年年底完成。工程優質、干部優秀是該項目建設的目標之一。因此，建立、學習、運用廉政風險防控制度（以下簡稱制度），把好廉政風險防控關尤為重要。

1建立和完善制度是反腐的基礎

1.1制度建立要與鐵路建設流程相適應工程建設領域防控環節涉及項目前期、項目實施、竣工驗收3個階段，制度建設必須置身現有建設管理模式，全面推行嚴格管理、科學管理、問題管理的工作思路，逐步完善從征地拆遷到正式驗收全過程的有效監督。要建立健全職工群眾高度關注的“三重一大”事項管理制度，確保工程招標、物資采購、資金監管等重大事項透明、公開；要建立健全廉潔從業監督制度，規范管理人員的個人行為；要健全驗工計價、物資設備驗收等內業資料適度公開制度，確保內業資料與實體工程相統一。只有立足于標準化管理的建設體系，才能使建設流程各階段的防控制度做到有的放矢。脫離建設流程、建設環境談制度完善，無法實現制度之間無縫銜接，甚至造成前后矛盾，進而影響防控體系的整體效果，反腐倡廉工作就會局限在表層、單一、短期的狀態。

1.2制度建立要與不同的管理層次相適應一方面表現在制度體系內部的從屬關系及相互聯系上。

黨風廉政建設責任制是統攬廉政風險防控體系的基本制度，它涵蓋了學習教育、監督檢查、違規懲處的各個方面，不僅對工程招標、物資采購、驗工計價、資金監管等具體過程提出反腐倡廉要求，也對干部任用、廉政文化、執法監察等方面做出了明確規定。另一方面表現在建設管理具體制度的相互銜接和區別上。比如征地拆遷、土建工程和設備安裝都需要驗工計價，但3者的驗工計價方法大相徑庭；設計變更有類別之分，不同的類別由不同的人員分別會簽或集體研究審批。因此，在建設管理過程中所處層面不同，其承擔的防控重點不同，制度建設的出發點亦不同。

1.3制度建立要有助于規范建設管理行為建立廉政風險防控制度的根本目的就是要規范建設管理行為。為此，為防止建設管理越權或濫權行為的發生，要把管理權限的科學配置和有效監督結合起來，建立起從學習到遵守、從運用到監督的一整套有效辦法，最終形成涵蓋站前、站后、征拆各專業的制度體系，從體制和機制上防止工作失職、權力失控、行為失格。

1.4制度建立要具有較強的可操作性首先，制度建設必須依法合規。要堅持以科學發展觀為指導，主動適應沿海鐵路擴改工程建設的需要。其次，必須具有導向作用。制度建設的重點應放在科學配置權力、規范建管程序、監督建設行為上，逐步建立健全權力制約和監督制度，形成及時有效發現和遏制違規行為的機制，引導參建人員廉潔從業。

再次，必須具備可操作性。只有緊密結合本項目的管理模式和反腐倡廉要求，將言簡意賅、要求具體的廉政風險防控措施融入安全、質量、工期、投資、環保、信譽評價的管理之中，從杜絕打招呼、點廠家和亂評分等熱點、難點問題入手，全面鏟除腐敗滋生的土壤。

2學習和掌握制度是反腐的保證

2.1全面掌握學習內容學習制度要與建設管理的具體行為進行仔細比對，在了解建設管理工作主要程序和重點環節的基礎上，全面把握廉政風險防控點和風險防控主要措施，在思想上牢固樹立“反腐紅線”意識，切實增強貫徹落實制度的自覺性和堅定性，把以廉潔從業為主的普遍性要求和針對沿海鐵路擴改工程的特殊性要求了然于胸，在建設管理過程中嚴格遵守制度。

2.2善于運用學習方法應不斷創新學習制度的方式和方法，做到制度的理論學習與建設管理的具體實踐相結合。一方面，要對照制度自查、互查管理行為，全面檢查管理行為、過程與制度要求的差距，克服按慣性思維進行建設管理的陋習，要讓標準成為習慣、習慣符合標準。另一方面，利用簡報、內網、短信、宣傳欄、遠程教育等大眾媒體加強對制度的正面宣傳力度，結合案例宣講廉政風險防控知識，使制度入腦入心，促進建設管理人員增強反腐倡廉意識，克服學理論死背條款，管理仍我行我素的現象。

2.3準確劃分學習重點指揮部領導既要把握分管工作范圍內廉政風險防控的重點，更要加強反腐倡廉的自我教育，不但要以身作則做好廉潔自律，而且還要強化領導管理責任，帶好建設隊伍，提高制度的執行力。中層干部不僅要組織好本部門制度的學習，還要加強對相關部門、相關專業制度的理解，在學習交流中起到承上啟下、互幫互進的作用。專業工程師要按照自己的專業、分管區段加強對制度具體條款的學習，既要把握本專業防控的薄弱環節，又要兼顧相關專業的防控重點。

3遵守和運用制度是反腐的關鍵

3.1做好言傳身教建設管理人員除自己帶頭遵守制度外，還要嚴格要求配偶、子女及其他親屬，共同把加強廉潔自律體現在8小時內外的各個方面，自覺抵制不良思想侵蝕，切實做到不闖“禁區”，不踩“雷區”。

3.2做到防微杜漸要以制度為準繩，經常對照具體條款逐項查找自身在建設管理中存在的不足，盡早發現苗頭并深入剖析原因，及時進行調整。要從是否及時整理內業關聯資料等點滴小事查起，從是否及時核對物資采購發票等細節入手，堅持未雨綢繆、防微杜漸，不留任何廉政風險隱患。要總結經驗教訓和改正方法，內業資料、實體工程經得起時間檢驗和上級檢查。要做到別人感冒，自己吃藥，善于從他人的問題查找自身存在的隱患，不斷提高遵守制度的自覺性和針對性。

3.3接受公眾監督要形成信息渠道暢通、公眾廣泛參與、內部運轉協調的監督機制。要不斷深化指揮部管理事務公開制度，及時向參建單位、監督部門發送實施建管行為的依據和結果。對工程招標、物資采購、驗工計價、資金監管等重要事項，堅持民主集中制，實行嚴格的科學管理。要認真傾聽參建職工對鐵路建設的具體要求，廣泛收集群眾的監督意見。通過問計于民，問智于民，不斷凝聚廉政風險防控的合力。

3.4遏制不良傾向要完善廉政談話制度，在建設管理人員有違章辦事及打擦邊球等苗頭時，及時采取“打招呼”“、約談”“、誡勉”等形式，給予提醒、批評、教育和幫助。干部提拔和人員調入要進行任前公示、廉政談話，以增強其自我約束的防范意識。實行出現問題上追一級管理的同時，要及時總結推廣好的做法和經驗，切實防止和解決有令不行、有禁不止的問題。

3.5健全考核機制建立調整、處分、辭退不稱職干部等管理制度，加大對違規人員的組織處理力度和責任追究力度，把建設管理人員學習、遵守、執行制度的情況同干部任免、經濟獎懲等結合起來，形成全面、嚴謹、科學的考評體系和獎懲分明、準確到位的激勵體系。

4結束語

加強制度的建、學、守、用，并不意味著可以放松懲治腐敗。只有綜合運用紀律處分和司法處理2種手段嚴肅查處不良行為，才能有效杜絕工程領域的腐敗現象，才能增強制度的嚴肅性，為學習制度、遵守制度、執行制度提供強有力的保證，才能鞏固工程建設領域反腐倡廉的成果，保證沿海鐵路擴改工程建設的順利進行。