小議社區公共安全管理

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摘要：構建社會主義和諧社會，不僅是社會主義現代化建設的需要，也是堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗的必然要求。推動科學發展，堅持以人為本，堅決把人民群眾的根本利益放在工作的第一位，最大限度地實現好，維護好和發展好最廣大人民群眾的根本利益，協助做好維護穩定工作，努力從源頭上消除公共安全和穩定的各種問題。最大限度地減少不和諧因素，妥善處理人民內部矛盾。努力將其對社會和諧穩定的影響降到最低程度，防止對社會和諧穩定大局造成的沖擊。

加強民主法制的建設，依法處理影響社會和諧穩定的各種問題，堅持依法行政，堅持安全發展，有效遏制重特大安全事故，完善突發事件應急管理機制，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。在推進改革發展過程中，努力保持社會的和諧穩定。

關鍵詞：和諧社區，公共安全，突發事件，安全隱患

一、社區公共安全與和諧社區的建設

在黨的十七大報告中指出：“堅持以人為本，全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，黨的一切奮斗和工作都是為了人民。要始終把實現好，維護好，發展好最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發點和落腳點，尊重人民主體地位，發揮人民首創精神，保障人民各項權益，走共同富裕道路，促進人的全面發展，做到發展為了人民，發展依靠人民、發展成果由人民共享”。我們要建設的和諧社區，按照十七大的指示精神，應是居民自治、管理要科學有序、服務要以人為本、治安要更加良好、綠化環境更加優美的和諧社區。

治安更加良好，社區群防、群治網絡健全，社區的安全與防范體系更加完善，社區秩序井然，居民群眾安居樂業。

和諧社區要與人民群眾緊密相聯，構建社會主義和諧社會絕不能忽視社區的作用。社區是社會的基本單元，只有社區日趨和諧，構建和諧社會才有堅實基礎。

（一）和諧社區建設的基本條件

（1）以人為本，全心全意服務群眾。社區是由群眾性的自治組織組成的，它們是我們黨的事業的工作基礎和組織基礎，它們是我們建設社會主義和諧社會的落腳點，建設社會主義和諧社會，“要加強城市基層自治組織建設，從建設和諧社區入手，使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定、為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用”。社區作為社會的細胞，是社會賴以生存和發展的基礎，是社會的基本單元，只有真正做到社區家庭和睦、鄰里團結，人人誠信有愛，整個社會才能和諧。社區的所有工作都要以社區居民的需求為導向，以社區居民的參與為動力，以社區居民的滿意程度為準則，為社區居民在社區發展中得到實惠，在參與和諧社區的建設中實現自身的價值和發展。

（2）圍繞大局，注重社會發展。以科學發展觀和構建社會主義和諧社會的精神為依據，認真按照“民主法制、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，努力把社區建設成為居民自治程度較高、社會秩序穩定、生活環境舒適、公共服務完善、各種社會群體和諧相處的現代城市社會生活共同體，為建成高水平的小康社會和現代化的社會主義和諧社會奠定堅實的基礎。

和諧社區建設要有利于經濟、社會與自然的協調發展和可持續發展，有利于社區管理和城市治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造活力，為和諧社區的發展穩定創造良好的社會環境。

（3）創新機制，推進和諧社區建設的發展。建設社會主義和諧社會要有強有力的保障措施，要加強領導，要明確責任。按照黨的十七大報告中指出的關于：“和諧社會要靠全社會共同建設，我們要緊緊依靠人民，調動一切積極因素，努力形成社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面”。社區居民委員會和基層的各種社會組織，要同社區廣大群眾一起，當好和諧社區建設的組織者與執行者，為構建和諧社區做出新的更大的貢獻。要聯系實際，搞好規劃。要制定好構建和諧社區的發展規劃。

構建和諧社區是一項系統工程，既要目標堅實，又不可能一蹴而就，必須從實際出發，合理規劃，一步一個腳印，打牢基礎，鞏固成果，要精心組織，要針對不同情況的社區，提出不同的要求，使每個社區都有一個具體的、明確而且經過努力能夠達到的工作目標，確保社區工作扎實有序地開展。要妥善協調各方面的利益關系，正確處理好各種社會矛盾，積極促進社會和諧。

建設和諧社區，是要通過社區這一基礎平臺，把構建和諧社會的各頂任務落實到其中，使之不僅成為新時期社會整合的基礎，而且成為一種新的社會生活的支持網絡。從這個意義上說，構建和諧社會絕不能忽視社區的作用，只有社區和諧，和諧社會才有基礎。

（二）公共安全與和諧社區關系

社區是構成社會的基本單元，大力推進和諧社區建設成為當前我國現代化進程中的一項重要內容，按照構建和諧社會的要求，建設安全社區已成為社會發展和穩定的必要因素。同時也反映著整個社會的和諧文明程度，建設安全社區的目的是整合社區內各類組織的資源，調動一切積極因素開展各類安全防范和安全促進活動，以提高人民群眾的安全及健康方面的生活質量，保障社區的和諧與穩定。

（1）公共安全是和諧社區發展的基本條件

穩定是做好一切工作的前提。只有抓好穩定工作，使社會安定有序，百姓安居樂業，才能聚精會神搞建設。黨的十七大報告指出：“完善社會管理，維護社會安定團結，社會穩定是人民群眾的共同心愿，是改革發展的重要前提”。隨著城市經濟的快速發展，城市功能的日趨多元化，城市資源和環境問題的日益突出，城市與社區的和諧發展已成為我們關注的焦點問題。

城市做為一個人口較高度密集的區域，是經濟、文化和政治活動最為頻繁的重要場所，也是人類對自然生態環境依賴最強烈、破壞最嚴重的區域。和諧社區發展的核心內容，就是人與自然環境的和諧、人與資源之間和諧的關系，緩解人類與自然之間的矛盾，減少自然環境對人類的負效應，在滿足人類需要的同時，不危及下一代人的根本利益。安全是人類生存和發展的基本需求之一，資源是人類生存的根本基礎，環境是人類生存的基本條件，安全的生存環境對人類社會的和諧發展有著極其重要的作用。和諧發展包括自然資源和生態環境的和諧發展，包括政治、經濟的和諧發展和社會的和諧發展。和諧發展第一是以資源的可持續利用和良好的生態環境為基礎，第二要以經濟和諧發展為前提，第三要以推進社會的全面發展為目標。只要社會在每一個時期內都能保持資源、政治、經濟、環境的協調，那這個社會的發展就能適應和諧發展的要求。要保持資源、政治、經濟、社會同環境的協調，公共安全是必需的基本條件。只有在各各方面的安全有可靠的保障作前提，才能為社區的和諧發展提供保障。

（2）公共安全與和諧社區發展的內在聯系

和諧社區的發展與公共安全密不可分，社區是人們活動和賴以生存的重要區域，公共安全是和諧社區發展進程中的一個重要組成部分。在社區這個社會活動的基本場所中，各種組織之間的密切聯系、相互影響。必須正確處理人與人的和諧、人與自然的和諧關系，確保社區公共安全，為社區的發展提供良好的資源和環境條件，實現和諧社區的穩步與健康發展。建立社區穩定的內部調節和協調機制，以生態環境、政治、經濟和社會之間的互動效應提高社區的整體綜合實力，保證社區的和諧發展。如果沒有一個安全的生態環境，沒有安全的經濟發展狀態和安全的社會環境，就不可能實現社區的和諧發展公共安全與社區和諧發展有著密不可分的聯系，只有公共安全做好了，社區才能夠得到和諧發展。而公共安全要取決于社區自我調控能力，這種調控能力的大與小是和社區的基本建設水平相關，只要社區有效的調控各種矛盾，并為公共安全保障體系建設提供保障，就能夠實現總書記所講的：最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。

二、社區公共安全現狀

我國現在是構建社會主義和諧社會和經濟高速發展的黃金時期，目前又是各類社會矛盾和社會問題的凸顯期。地位的下降會引起人們心理的不平衡，收入的懸殊會使人們暴露出不滿的情緒，工作中的速率和緊張會增加人們精神的壓力，價值觀念和生活方式的變化會給人們帶來許多的不適應，人口流動頻率的加快會使城市管理的難度越來越大，社會上消極的東西會給人造成負面的影響，再加上突發的天災人禍，這些影響社會穩定和發展的所有因素雖然都反映在社會，但卻都發生在社區，所以社區處在所有社會矛盾和社會問題的前端，社區只有防范好了，提前做好基礎工作，才能最大限度地把各種問題消化在基層，才能夠防患于未然。達到社區的和諧。

（一）社區目前存在的主要隱患

（1）黨的十七大代表大會以“高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，堅持改革開放，推動科學發展，促進社會和諧，為奪取全面建設小康社會新勝利而奮斗”為主題。對建設小康社會，保持經濟持續發展，社會和諧穩定，人民群眾安居樂業，社會保持安定團結。就社會治安而言，當前影響社區和諧穩定的主要問題包括：第一，隨著我國經濟持續高速的發展，社會治安工作的新情況、新問題不斷的出現，各種問題和矛盾增多，誘發、滋生違法犯罪和影響社會治安的消極因素仍大量存在。一些惡性案件和治安、安全事故時有發生。盜竊、搶劫、詐騙、特別是入室盜竊、破壞通訊設施、盜竊機動車輛等侵財性案件時有發生，影響群眾的安全感。第二，在社會治安方面，社會管理控制相對薄弱，黃、賭、毒等社會丑惡現象沉渣泛起，發展蔓延，一些輕微犯罪案件時有發生，由此引發一些突出的社會治安問題，危及群眾的人身、財務安全。第三，嚴峻的治安形勢不容忽視。青少年違法犯罪率的上升，流動人口的增加，治安管理工作量逐步增大，難度增加，流動人口中的違法犯罪趨勢不可低估，成為社會治安管理的重點，亟須進一步加強管理和控制。

（2）改革開放以來，因利益關系、利益格局的調整而引發的人民內部矛盾大量出現，因人民內部矛盾而引發的群體性的事件十分突出，因大規模的城市建設而引發的侵占群眾利益時有發生，數量呈現出不斷的上升，涉及的面越來越廣，已經成為影響社區安全穩定的突出問題，當前我國正處在改革開放的偉大歷史新時期，一些舊有的矛盾還將持續的暴露和積蓄，一些新的社會矛盾還會不斷的出現，因利益關系的調整而產生的各個方面利益主體的多元化和關系的復雜化，引發的社會利益矛盾沖突更加劇烈，參與者的合理訴求與不合法的手段交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，處理起來難度越來越大，如果在和諧社區建設中重視不夠，處置不當，個別問題、局部問題就有可能發展成為全局性的問題，非對抗性的矛盾就有可能演變成為對抗性的矛盾，成為社區安全穩定的大患。

（3）改革開放的不斷深入，在改革開放豐碩成果的背后隱藏著各種復雜多變的不穩定風險，由于這些風險具有一定的潛伏期和不確定性，在特定的環境和條件下一旦爆發，很可能導致非常態擴散和放大，尤其是以非傳統安全問題正在成為社區公共安全的主要威脅。非傳統安全來自人為危機和人為制造的自然危機，在天災人禍組成的災害中，非傳統安全涉及社會安全、生態安全、環境安全等。由于非傳統安全發生的危害方式與傳統安全問題不同，它更具有隱蔽性、不確定性、突發性、緊急性，正在成為城市社區公共安全的主要威脅。

由于非傳統安全不確定性強，并且與人民群眾生活密切相關，因此政府和公眾對這類危機的預警、救治、防范難度更大，危機一旦發生，敏感性、連帶性和非常態擴散性很強，聚集效應和放大效應明顯，而且隨著信息化的發展和傳播渠道的多元化，一些局部危機往往迅速蔓延而成為全局性的危機，從而加重了危機的沖擊力和危害程度。

（二）社區存在的火災隱患

（1）社區消防通道被堵塞。新建小區采用物業和封閉式管理，小區部分消防通道及消防車道的出入口被取消或封閉。有的住宅小區為了限制各種車輛進入小區，將小區入口處的通道人為地設置柵欄，還有些小區內駐有一些單位，這些單位又將屬于自己的那一部分用柵欄或圍墻圈起來，堵塞消防通道，使消防車無法迅速到達火災部位。

（2）社區消防給水系統不完善。有些小區內，室外消防設施布局不合理，消火栓數量不夠，供水系統不完善，水的壓力偏低。消火栓有被損壞和埋壓、圈占現象。老舊平房小區沒有消防設備，居民家中也沒有配備相應的消防滅火器材，居民安全防火知識匱乏，有些火災的發生往往是因為違反生活常識而發生的。

（3）社區消防設施和滅火器材嚴重不足。有的社區消防設施和滅火器，特別是平房小區甚至連最基本的消防桶、沙箱、鐵鍬、滅火器材等消防設施都沒有配置。還有的小區對消防設施、器材缺乏養護，甚至形同虛設。

（4）社區亂搭亂建現象嚴重。平房區居民院內亂搭亂建現象普遍，這些搭建的簡易小房大多耐火等級不高，并且造成防火間距不足，消防通道被阻塞。有些臨時搭建的簡易小房又被出租給了一些流動或經商的人員，這些人員成分比較復雜，消防安全意識不高，有些還成為經商者的臨時倉庫，這些都是引發火災的主要原因。

（5）重防盜輕防火。現在社區設置了社區警務室，但多數重視治安防盜，淡漠消防安全管理，管理工作趨于重防盜輕防火。也有相當一部分的社區沒有建立義務消防組織。

（6）居民家中存在火災隱患?，F代家居絕大多數為追求美觀、豪華、舒適，房屋修建及裝修使用了大量的可燃性材料，平房小區，居民在院內也存放了一些可燃性的廢、舊物品，這也為引發火災埋下了后患。

（三）平房區居民房屋老化存在安全隱患

平房社區因居住人口密集、生活環境惡劣，基本市政基礎設施缺乏，非法建設、違章建筑多，有些房屋建筑年代久遠，普遍存在嚴重安全隱患。每年汛期降大、暴雨或連陰雨時，社區經常發生路面塌陷、低洼院落大面積存水、電線短路或時有發生房屋倒塌傷人事故，防汛安全隱患亟待修繕和改造。

三、維護社區公共安全，確保社區和諧建設

黨的十七大報告中指出：“堅持安全發展，強化安全生產管理和監督，有效遏制重大安全事故。完善突發事件應急管理機制。健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創建活動，改革和加強城鄉社區警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產安全”試論社區公共安全與和諧社區的關系

（一）社區要建立安全的預警、管理、監督、應急突發事件處理機制

在維護社區公共安全工作中，社區一般采用的是“預防為主，常備不懈”的工作指導為方針，盡最大的努力把威脅社區公共安全的各種不利因素消除在萌芽狀態，降低自然災害的激烈程度和減少刑事犯罪的發案率，社區公共安全“防患于未然”是安全預警機制的目的和意義。

自然災害具有一定的不可知性，這就要求社區在做好安全預警的同時，必須要具備應急處理機制。當自然災害發生時，要通過應急處理機制能夠及時、迅速的、準確的做到有組織的統一預警、統一指揮，并且能夠使社區的公共資源共享，能夠達到快速的反應和有效的應對。使災害降低到最小的程度。

隨著改革開放與經濟的快速發展，我國在衛生防疫、氣象災害、生物入侵、恐怖事件、地震災害等領域都已建立了快速應急方案。在與居民聯系最緊密、生活最密切的社區，預警與應急突發事件處理機制面前尚屬空白，政府應結合我國社區的實際，根據不同的影響公共安全的事件種類，制定不同的預警應對方案和應急處理機制。在我國真正建立起適用于社區安全預警與應急處理機制，使社區能夠從容面對各種嚴重危害社區公共安全的刑事犯罪與自然災害事故，為社區居民提供完善的、有公共安全保障的、和諧的社區生存環境。

（二）社區要建立公共安全宣傳、教育、指導、培訓機制

社區建立公共安全宣傳、教育、指導、培訓機制，有利于社區加強對居民的公共安全防范知識、防范意識、防范方法的普及，有利于強化社區居民公共道德、公民義務的宣傳教育，有利于提高社區居民維護公共安全的能力和水平。社區建立公共安全宣傳、教育、指導、培訓機制，政府要利用社區人口密度高，并與社區居民生活最貼近的優勢，與社區居民保持緊密聯系，充分發揮宣傳、教育、指導、培訓的作用，在安全意識上、防范知識普及上、防范方法上降低危機發生所造成的危害，減輕危機來臨時居民的恐慌心理。

（三）社區要建立一支高素質的安全防范志愿者隊伍

當今時代，以社區為主體的公共安全防范作用，越來越顯得重要。在政府部門專業防范力量不足的情況下，社區組織志愿者隊伍開展公共安全的防范、互救、自救贏得第一時間，贏得生命，減輕災害造成的傷亡和財產損失。社區志愿者應該是具有奉獻精神的居民和熱愛社區工作的志愿者組成，社區對志愿者應進行安全專業技能培訓，使志愿者具備專業人防、物防、災害自救等方面的技能，為治安防范、為防災和災后救援打下良好的基礎。

社區志愿者隊伍的建立，還可以充分做好日常的宣傳工作，當發生公共安全和災害時，志愿者們可以組織、協助群眾應急疏散，引導居民開展自救、互救。做好和居民的溝通．安撫好居民災后急躁、恐懼等心里負擔，有利于居民災后的心理恢復，防止心靈的二次災害的發生。

（四）建立應急疏散場所

我國應急疏散場所在大中城市已經基本建立，但是居民居住的社區實際上還是沒有真正完善到位。社區建立應急疏散場所十分必要，它可以就近滿足社區居民臨時避難的需求。平時的正常生活中，還可以作為居民文化廣場開放，并具備一定的生活功能，在災害發生時，便可作為社區居民的臨時應急疏散場所。這對于構建和諧、平安社區和美化環境具有雙重的意義。

（五）營造和諧的人文環境

當發生自然災害和公共安全危機時，人與人之間的相互關系變得尤其重要。針對目前城市居民關系日益疏遠和淡薄的現狀，社區有必要、也有責任營造和諧社區人文環境，在社區居民之間建立良好的人際關系，居民鄰里相互幫忙、相互合作的重要作用，是減輕災害損失的根本保障。社區內特殊群體有人照顧，減輕救援的難度。有了良好的、和諧的鄰里關系，居民與居民之間是貼心的人，大家在一起能夠相互溝通，相互幫助，對于居民的心理恢復起著積極的作用。

結論

社區公共安全是社會和諧發展的基本條件，促進社區和諧已成為我國堅持改革開放，推動科學發展的一項重大戰略。加強城市社區的防災和減災，使居民安全在任何情況下都能得到保障，不但可以保護居民的生命財產安全，而且可以減少經濟損失，對保持國民經濟和社會的和諧發展具有十分重要的意義。

保障社區的公共安全，要從法律上給予保證是十分必要的，要保證社區安全，要做好治安、災害應急反應和災后處理的一體化，政府要發揮主導作用，通過創新機制，建立完善的社區安全體系和應急措施，用科學的發展觀，動員全社會的力量，齊心協力，確保社區安全和社區的和諧發展。