工會公共管理論文

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一、政府職能轉變的著力點與工會的社會屬性

1、政府職能轉變的著力點

一是要明確政府是什么、干什么?，F在的主要問題是政府在宏觀領域諸多缺位、不到位的現象。在微觀層面又存在越位、錯位的諸多現象，并有固化的趨向，成為進一步改革的制度性障礙。政府職能轉變就是要厘清和理順政府與市場、政府與社會的關系，界定各自的職責邊界。政府要管住管好應管的事，市場能辦的多放在市場，社會可以做好的就交給社會。二是通過“回分開”，政府職能回歸本位。政企分開，把主要精力和資源放在發揮市場在資源配置中的基礎性作用，以激發市場主體活力和經濟改革發展的內生動力。政社分開，就是要遵循強政府大社會的思路，讓渡社會空間，還權社會組織，使社會組織成為社會主體，在政府主導下構建權責明確，依法自治的現代社會組織體制。只有政府職能回歸社會主義市場經濟本位，才能真正把工作重點轉移到創造良好發展環境，提供優質公共服務，維護社會的公平正義上來。

2、工會的社會組織特征

(1)工會是非營利性組織。社會組織也稱非營利性組織、非政府組織。美國學者薩拉蒙和安海爾對非政府組織的界定較為經典，他們認為，凡是具備組織性、民間性、非營利性、自治性特點的組織，就是非營利性組織。國內一些學者大多以此為據提出社會組織有六大特征或十大特征。實際上社會組織的根本特征在于非營利性（公益性）和自治性。聯合國的國際標準產出分類體系把工會歸為非營利性組織，一些國家的研究機構也把工會列入非營利性組織。中國有自己的特殊國情，但工會是職工自愿結合的組織，是以維護職工合法權益為職責，是非營利性組織，符合非營利性組織的基本特征。強調工會是非營利性組織，其目的在于把工會與黨政和企業等組織區別開來，在社會結構體系中具有獨立性，對社會公共事務有自己的立場，對審視和處理相關問題有自己的獨特視角和方法，不謀取職責之外的特殊利益。當然工會自身應進一步克服機關化行政化,在依法依章程獨立開展工作上有所創新、有所作為，回歸社會組織的本來屬性。

(2)工會是現代社會組織體系中的核心組織。組織基礎雄厚。有關資料顯示，截至2012年底，全國依法登記的社會組織2萬個。2012年9月底，建立基層工會組織266.6萬個，覆蓋企事業機關單位616.6萬個，工會會員達2.8億人。這些資料表明工會規模大、覆蓋廣，是全國最大的社會組織。組織系統完備。中國工會是以區域工會為主，與行業工會相結合，以全國總工會為中央樞紐和指揮中心，以基層工會為基礎的組織系統。組織構架合理，組織網絡暢通，便于統一行動，形成合力，取得社會實效。組織骨干成熟。工會與職工有著天然聯系，廣大工會干部植根生產一線和職工之中，有豐富的群眾工作經驗。在維護職工合法權益服務職工的實踐中，在固本強基激發基層工會活力的活動中，廣大工會干部的宣傳、組織、引導、協調、服務和維護能力全面提升，相當數量工會干部成為工會工作和社會工作的行家里手。組織協調有力。協調能力是工會的基本能力。協調與黨、政府的關系，找準位置、發揮作用；協調勞動關系，維護職工的合法權益，促進社會的和諧穩定；協調社會關系，找準利益結合點，聚攏經濟、政治、法律和社會資源。協調是工會參與社會建設的基本方式，正是協調使工會在社會管理和公共服務中的作用得以顯現。總之，工會是社會組織體系中的重要組成部分，是社會建設中不可替代的核心組織。

3、工會的社會結構

“結構”這個概念是指任何事物的基本構成部分之間相互關聯的方式。社會結構是社會組織、社會群體或社會基本構成部分的相互關聯的方式。社會結構是一個有機整體，其中各個構成要素相互作用，呈現出社會的整體功能，并在互動過程中把自身與其他構成部分區別開來，展現自己在社會結構中所處的位置和特定的社會功能。工會是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是社會主義國家政權的重要社會支柱，是職工合法權益的代表者和維護者。這是我們國家的一種重要的社會結構，其實質就是黨、政府（國家政權的人）和工會的內在關聯方式和相互行為模式。工會社會結構的設置基于兩點：一是工會的本質特征。工會是以階級性為前提，以群眾性為基礎的，是維護職工合法權益的組織。工會是階級性與群眾性的統一，政治性是階級性的集中表現，體現出工人階級是黨的階級基礎和執政基礎，是社會主義國家的領導階級。工會是具有高度的政治性、鮮明的階級性和廣泛的群眾性內在統一的組織。二是制度安排。制度安排是為了維系社會運行秩序，依據社會組織的特征和功能，以政治或法律權威的形式確定、規定其在社會結構中的位置和職責。工會的社會結構確定了工會是黨領導下的工會，是社會主義制度條件下的工會，是走中國特色社會主義發展道路的工會。但工會不是政治組織,不是國家行政機關的附屬物，而是遵循社會組織的運行規律，以社會組織的身份，圍繞中心服務大局的。工會是具有政治屬性、制度屬性和社會屬性相統一的組織。作為基本的社會結構，其核心價值取向、關聯方式和相互作用形式是穩定的連續的。由于政府職能轉變，工會的社會生態環境發生了變化，必將引發工會社會活動空間的拓展和維權領域的延伸，工會的社會屬性凸現出來。發揮社會組織的作用是社會建設的出發點和立足點，在社會管理和公共服務領域社會組織是黨領導下的真正主體，是社會治理的主要角色，是處理社會事務的主要承擔者，也是政府實施社會管理的主要合作者。作為現代政黨，必須擁有廣泛的深厚的牢固的社會基礎和群眾基礎，黨與社會應該緊密融合。剛剛結束的黨的群眾路線教育實踐活動的初衷也在于此。工會作為黨靠得住信得過的組織，堅持政治屬性和制度屬性是工會的政治方向和資源優勢，是必須堅持不可動搖的。但也要高度關注工會的社會屬性。黨要繼續保持社會管理和公共服務的領導權，必須重視對社會資本的積累和掌控，扶植社會組織，支持工會在自主、自治、自律的基礎上發揮更大更重要的主體作用。在社會管理和公共服務中工會與政府是合作伙伴關系。政府是國家發展和管理的主要承擔者，不應當包攬操辦社會領域的具體事務，本著黨政所需、職工所盼、工會所能的原則，把更多的資源和手段賦予工會組織。把哪些資源和手段賦予和以什么程序方式賦予應有一個制度設計，賦予工會組織應視為是工會的一種權利，必須進行相應的權利匹配和設置，這樣才是現實的可兌現的。雙方的合作應是身份平等的，由于職責和角度不同，主要方式是協商共謀以求共識，但出現不同意見也是正常的，否則就沒有協商的必要了。對此雙方要以誠意為基礎，相互包容，對一些重大的意見分歧也可以用談判的方式，在相互妥協中取得共識。

二、工會參與公共管理的理論要點

1、公共管理的內涵

社會管理和公共服務是政府的基本職責，是社會建設的兩大支撐點。社會管理體制、社會公共服務體系、社會組織體制和社會管理機制都是以其為基礎，為中心提出、形成和構建的。社會管理和公共服務是兩個既有區別又緊密關聯的概念。社會管理是政府制定提供法律、制度、政策等權威性的規范，保障社會組織和公民個人的各項權利，維系、保持和創新社會秩序，使社會處于和諧穩定的運行狀態，為經濟社會的發展奠定基礎。公共服務屬于二次分配的范疇，是政府通過制定出公共政策配置社會資源的一種方式，一定的資源配置結構決定社會利益結構和公民利益實現的狀況，對人們的生存、發展和幸福體面具有重要影響。社會管理關注的是社會秩序，公共服務關注的是社會利益。在社會建設的實踐中公共服務是社會管理的前提，只有優質高效公共服務改善民生，良性的社會秩序才能形成公共服務又是社會管理的內容，只有把公共服務納入社會管理之中，公共服務才會有法律、制度保障，取得應有的預期效果。社會管理和公共服務是我中有你、你中有我、互為因果、融合共生、相互促進、共同發展。社會管理和公共服務的有機結合成為公共管理或公共治理。公共管理是政府職能從對社會的管理轉向民主治理的分界線。

2、工會參與公共管理的理論重點

(1)公共管理的民主特征。其特征是：一是由于經濟社會關系復雜化和利益訴求多元化，必須建立有效平衡社會利益關系的民主法制程序。在政府和公民之間建立民意的通達渠道，落實群眾的知情權、參與權、表達權和監督權；在政府和社會組織之間保障社會組織的參與權、協商權和談判權。二是市場經濟的衡量標準是效率和利潤，社會建設的衡量標準是公平和正義。要保證全體公民分享經濟發展的成果，尤其要對社會中的弱勢群體進行幫扶救助，這是政府的責任，也是社會組織的責任。與此相對應必須建立一個市場經濟與社會發展相結合、相協調、相平衡的經濟社會體制結構。三是社會組織是政府和公民之間的中介，是雙向溝通的關鍵環節。公共管理只有充分體現社會各個階層、群體及其所代表的社會成員的利益訴求，才能形成社會共識，凝聚社會合力，為改革發展穩定奠定廣泛的民意基礎。

(2)參與是公共管理的核心價值。作為哲學范疇的價值概念，本質上是一種意義關系，即價值客體對價值主體有意義，雙方才能構成內在的價值聯系。在公共管理領域，政府各級決策者的價值取向是在一定價值觀的指導下，根據客觀情況的變化，依據一定的價值標準和價值判斷對社會行為、社會政策做出選擇。參與作為公共管理的核心價值有以下幾個要點：一是政府的公共管理方式必須要和社會進程、社會心態相適應。幸福經濟學的奠基人伊斯特林1974年曾經提出一個重要命題，即一國的經濟增長未必會換來生活滿意度的改善，被稱為“伊斯特林”悖論。如果公共管理與社會進程和社會心態不適應以致發生脫節，政府投入再多的努力，也難以獲得理想的效果?，F在我國已成為世界第二大經濟體，2012年人均GDP已達6100美元，進入中等收入國家。在社會絕大多數人解決溫飽之后，人們的社會心態發生了質的變化，更加關注自身的發展和生活質量的提高，更加關注社會的公平正義，公共參與意識開始覺醒并正在逐步增強。對此政府必須在轉變職能的過程中，自覺調整思路，賦予公共管理新的內涵，以適應新變化，體現時代性。二是我國公共管理中的主要矛盾是人們參與公共事務的愿望增強與參與的途徑、制度機制阻塞不暢。其社會表現就是“端起飯碗吃肉，放下飯碗罵娘”，癥結何在，根本還是公眾參與不足造成的“心理對抗”。政府在公共管理中要整合組織資源、制度資源，搭建對話平臺，創新訴求載體。社會組織要把自己所代表的社會成員分散的、模糊的、甚至情緒化的訴求，通過組織、引導、教育、約束，在體制內有序理性的進行表達，不斷滿足其訴求的合理部分。經過努力建立具有鮮明的多元參與、政府合作、民主治理、生機活力為特征的社會主義的公共管理。三是公眾參與的程度是分層次的。普通公眾大多關注與其自身生存發展相關的最直接最具體的利益。組織引導公眾參與公共管理必須要找準政府和公眾的利益結合點，激發參與的興奮點，提高參與率。公眾和社會組織參與的目的是對公共政策的制定施加影響，以實現和滿足其利益訴求。這就有一個參與與政策產出的關系問題，即參與的結果如何。如果參與與出臺的政策無關或相背，沒有打上參與的烙印，其參與的熱情就會下降或成為擺設，影響政府公共管理的效果和公信力。

(3)參與中的權利和利益關系。參與是社會組織和個人的法定權利，參與背后的驅動力是權益。權益的基本內涵是權和益的統一。權利既是人們參與公共交往和公共生活的前提和條件，又是人們力求獲得的某種資源和力量。權利是權益的根本屬性，受法律保護，不能隨意剝奪，而利益則是權利的物質基礎，是權利的具體內容和外在表現。在權利和利益的關系中，權利伏于利益，制約利益。因為權利是利益的歸屬和所有的證明，規定著利益的正當性、合法性。沒有權利作為前提，利益就可能產生隨意性，或成為一種臨時性措施，或成為一種恩賜，或成為一種虛假的扭曲。政府職能轉變，界定社會組織的職責，首先要匹配與職責相應的權利，而參與權是獲得知情權、表達權和監督權的基礎和前提。只有參與其中，才能展示作為，發揮作用。維護公眾的合法權益，就是維護其權利和利益。依據工會參與公共管理的理論基點，可以作出清晰的判定：政府的管理正從集中走向分散、從一元走向多元、從壟斷走向參與。維護職工的合法權益是工會的基本職責，工會參與是公共管理的內在要求，是公共管理的重要參與主體，對公共政策的制定和實施有著主要的影響力。參與的理論基點使工會參與公共管理更具自覺性、合理性和持久性。在參與的過程中，一方面維護職工的法定權益，提升職工的參與意識和參與能力；另一方面加強工會與政府的合作，與其他社會組織進行利益協調。這有利于緩解社會矛盾，化解社會危機，減低運行成本，促進社會和諧穩定。這是一個增加社會正能量，積累社會資本的過程。

三、維權服務是工會參與社會管理的切入點

1、維護職工的企業權益

(1)勞動關系是利益關系。企業是生產社會財富的經濟單位，是職工賴以生存的場所。勞動和資本是兩個獨立的利益主體，只是在現實的生產過程中結成勞動關系，把雙方的利益統一在企業之中成為利益共同體。職工的利益與勞動關系的和諧程度成正比關系，恩格斯說：“資本和勞動的關系是我們現代全部社會體系賴以旋轉的中心。”這一論斷的現實意義是勞動關系是社會關系的經濟基礎，在社會體系中居于基礎性地位，對社會結構和利益結構有決定性影響，是衡量社會和諧與否的基本尺度。在市場經濟條件下，勞動關系是勞動和資本的利益交換關系。在交換過程中，勞動者唯一有用的東西是勞動力，作為利益主體可以選擇資本，但由于資強勞弱的態勢余地不大。市場經濟有三個固有屬性，即經營活動的自主性、經營環境的競爭性、經營目的的趨利性。這三個屬性使市場經濟有兩重性：一方面是積極作用，用市場經濟原則合理有效配置資源，激發市場主體的內生活力，推動經濟發展；另一方面是消極作用，市場主體出于追求利潤的動機，可能會壓低勞動力的成本價格，損害職工的公共利益，以實現利益最大化。作為勞動者一方為了自身利益也會采取合法或非理性手段，維護自己的利益，力圖使客觀利益最大化。勞動關系是一個共生共榮、相生相克、平衡有序的矛盾概念，是一個為了利益而依存，為了利益而分離的矛盾關系。單個的工人難以維護自己的利益，組織起來維護工人的利益是建立工會的本原性原因。維護職工的合法權益是工會的基本職責，是工會存在和發展的基礎，否則工會就失去了根基，失去了存在的必然性。在社會主義條件下，工會履行基本職責具有雙重意義：一方面，維護職工的就業、工資、勞動安全衛生等基本利益,把職工團結在自己的周圍另一方面，緩解、化解勞動關系中矛盾沖突因素，使勞動關系處在相對穩定的狀態，促進社會的和諧穩定。構建和諧勞動關系是中國特色社會主義工會發展道路體系的重要組成部分，工會在維護職工合法權益中構建和諧勞動關系，在構建和諧勞動關系中維護職工的合法權益，這是工會參與公共管理的基本途徑和核心手段。

(2)勞資利益相對均衡是構建和諧勞動關系的關鍵環節。公平正義是經濟社會發展的價值取向，是公共管理追求的一種社會理想狀態。公平正義的內涵是社會各方面的利益關系得到妥善協調，人民內部矛盾和其他社會矛盾得到正確處理，社會公平和正義得到切實維護和實現。其本質和現實的體現就是社會和諧?！昂椭C”的詞義是“配合得適當和勻稱”，也就是說事物構成部分，要素位置得當、實力相宜、利益均衡、運轉協調的狀態。就勞動關系而言可做兩點理解：政府、企業、工會（職工利益代表）的體制、制度結構科學合理，職責清晰、依法履職、到位有力；勞資雙方共享企業發展成果，利益相對均衡，不能差距過大。要實現勞動利益相對均衡，構建和諧勞動關系必須具有兩個基本前提：一是法律保障。在現實的勞動關系中，政府、企業和工會之間互動時，政府必須秉持中立立場，并依法規范政府、企業和工會的行為。由于資強勞弱是一種社會常態，勞動立法、勞動政策必須向勞動者傾斜。如果政府與資本結合，官員與商人勾肩搭背，必然會產生權力尋租，行賄受賄，這是某些官員腐敗的重要根源。為一己私利或小集團的利益推出的制度、政策必然會違背公平正義的原則，損害職工的合法權益。擴張是資本的本性，追求利潤是其內在的驅動力，但這是有限度的，其底線就是不能侵犯職工的合法權益和社會的公共利益。一些聰明的有遠見的企業家視和諧勞動關系為資源，是競爭和招商引資的重要載體。但也有一些不良企業雇主為了降低成本、追求利潤，違背法律、喪失良知,幾乎到了瘋狂的地步。實踐證明，權力的失衡必然導致利益的失衡，受損的一方是職工，這就為勞資沖突埋下隱患，或直接引發突發事件，對社會和諧構成威脅。市場經濟是法制經濟，公共管理、穩定社會秩序、平衡勞資利益關系必須構建法律制度保障體系。法律具有規范性、權威性、強制性。規范性是指，以法律形式將市場主體的合法地位、合法權益定型化，市場競爭規則定型化，市場運行秩序定型化，避免權利尋租和不恰當的行政干預；權威性是指，法律規定為全社會的所有組織和個人所接受、所遵循，具有普遍的社會約束力，不允許任何個人和組織擁有超越法律之外的特極強制性是指，一切違法行為都要予以追究，依法懲處，違法行為必須付出相應代價。當前已經大體有了一個維護職工合法權益的法律體系的框架，應進一步整合法律資源，完善勞動立法的法律體系，應把利益協調、表達訴求、矛盾調處和社會保障的有關內容法律化，在立法中體現出來。工資協商共決是工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的核心舉措和基本方式，應以此為中心，盡快推出完善相關立法，如工資法、集體合同法、工資協商共決條例等。要做好相關法律條例之間的銜接，加大執法檢查和監督的力度，確保工會參與公共管理的法律地位，提高構建和諧勞動關系的實效。動關系矛盾的產物，是構建和諧勞動關系的重要推動力量，是工會職責的內在要求。工會依據馬克思主義關于工會的理論，以中國特色社會主義理論為指導思想，對社會主義條件下的勞動關系性質做出科學判斷：勞動關系是利益關系，是勞資雙方的利益差異，但勞動者和雇主都是社會主義的建設者，在根本利益上是一致的。勞動關系的性質是非對抗性的，主張用協商談判的方式，不提倡、不支持、不鼓勵用對抗激化的方式解決勞動關系中出現的問題。為此，提出了“規范有序、公平合理、互利雙贏、和諧穩定”的勞動關系理念，提出了“促進企業發展,維護職工權益”的企業工會工作方針，從其中的內涵顯示出工會構建和諧勞動關系的本質特征就是平衡勞資雙方的利益關系。這是在資強勞弱的企業環境中的利益平衡，是通過工會維護職工合法權益實現的利益平衡。平衡才能穩定，失衡就意味著職工利益屈從了資本的利益，成為雇主的附庸，可能引發勞動糾紛或利益沖突。平衡是相對的，動態的，是以勞資雙方博弈的實力為后盾的，職工利益的后盾就是工會。建設一個強大的工會需要諸多條件，就工會自身而言，應著重把握兩點：首先取決于工會的組織結構和組織程度。我國工會是自下而上建立起來的，又自上而下成為組織體系。統一的工會組織體系，便于用一個聲音表達職工的利益訴求，用統一的行動表達職工利益訴求的力量。企業工會是工會的工作基礎和組織基礎，處在維護職工合法權益,構建和諧勞動關系的前沿，是工會的力量之源。工會十四大以來，全總推出多項舉措,大力加強基層工會特別是企業工會的建設。2007年出臺的《企業工會工作條例》是一個有創意、系統的可操作性的內部法規。雖然在全社會宣傳力度欠缺，有些條款還未真正落實，但其方向性指導性是不容置疑的，是有標志性意義的。經過各級工會的共同努力，企業工會對組建工作進入到質量并舉、量擴質優的新階段，構建和諧勞動關系的能力大幅提升。截至2012年，全國簽訂集體合同224.3萬份，覆蓋企業579.43萬家；職工2.67億人，簽訂工資專項集體合同122.8萬份，覆蓋企業308.2萬家，職工1.5億人。各級工會建立1.3萬個法律援助機構，近10年來累計受理職工法律援助案件44.4萬件。企業工會維護職工合法權益，構建和諧勞動關系的主體地位、基礎作用充分彰顯出來。當前,非公企業成為勞動關系的主體，非公企業職工成為產業工人的主體，農民工成為職工的主體，由于體制和企業工會的維權能力還有不適應之處，工會組建空間依然很大，切實維權難度尚存。應進一步貫徹“組織起來，切實維權”的工會工作方針，組建工會的重點應放在小微企業和農村鄉鎮企業，維權重點應放在非公企業（因勞務派遣用工國有企業也面臨階段性維權難題）。要固本強基加強企業工會的制度建設。全總應對企業工會的制度提出一個頂層設想和基本要求及大項的制度目錄，同時給企業工會留有自主量裁的空間以適應企業的實際情況，要把企業工會的日常工作制度、組織制度和維權制度結合統籌起來，構成企業工會制度的整體合力，既要保證企業工會的運行秩序，又突出企業工會的維權實效，發揮制度建設的最大作用和功能。工會是職工自己的組織，應進一步確保和落實職工的主體地位，在全國范圍內全面推行企業工會主席的直接選舉，切實解決非公企業工會主席身份獨立的問題。再次是會員和職工的“討價還價能力”。所謂“討價還價的能力”是指工人在經濟系統的位置而形成的力量。包括兩種情況：一種是在勞動力市場討價還價的能力,會員和職工有雇主所需要的稀缺技術，具有職業轉崗和自我創業謀生的能力；另一種情況是在工作現場討價還價的能力，會員和職工在嚴密整合的生產過程中處于關鍵部位和工作節點上，對生產的運轉流程起重要甚至決定性作用，提升職工的地位和份量，令雇主不敢小覷。工人有知識有技術有能力才有力量。在轉變經濟發展方式，調整產業結構的過程中，發揮工人階級主力軍作用，建設一流的產業大軍是工會的歷史責任。從一定意義上說，工會幫助解決職工日常生活困難是“小幫扶”，提高職工的技術能力是“大幫扶”，是從根本上長遠上維護職工的合法權益。不斷擴大職工的人力資本，提升職工“討價還價的能力”，會對雇主形成一種強大壓力，能有效制約扼制資本的貪婪，促使企業善待尊重職工，分享企業的發展成果。在工資協商共決中增添了工會談判的實力，促使不想談不愿談的企業走向談判桌。會員和職工“討價還價”的能力是工會構建和諧勞動關系的力量之源。提升職工“討價還價的能力”重點是農民工，我國現有農民工2.6261億人，60.5%是初中文化程度,特別是新生代農民工融入城市的愿望非常迫切，繼續學習的心情非常迫切。知識技術能力是農民工融入城市的立足之本、創業之基。這有利于積累工人階級素質，優化工人階級的內部結構；有利于提升職工獲取收入的能力，實現更高質量的就業，為實現體面勞動創造前提；有利于阻止和消除利益固化和代際社會身份的固化，實現機會、權利、規劃和結果平等，實現社會的公平正義；有利于社會有序流動，實現社會的和諧穩定。提高職工特別是農民工的知識技術能力要以尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造為指導思想，職業教育與崗位培訓相結合，物質獎勵與精神獎勵相統一，建立健全面向全體勞動者的職業培訓制度，建立健全向農民工免費提供職業教育和技能培訓的制度，確保培訓質量，增強培訓的針對性和實效性。創新培訓載體，大力開展崗前、崗中、崗后培訓，開展勞動競賽、技術協作、技術攻關活動。創新職工成才通道，合理確定職工的發展預期，創新勞動模范工作室的職能，使之成為廣大職工成才的孵化器。

2、維護職工的社會權益

(1)公共管理是工會的維權領域。公共管理中的公共服務是公民權利與國家責任之間的社會關系。界定公共服務有兩個標準：一是使用公共權力和公共資源向公民及其家屬提供的各項服務；二是滿足公民的直接需求，即衣食住行、生老病死、生存和發展及博物娛樂等公共設施。政府是公共服務的主導和主體，是提供公共產品的基本承擔者，是任何其他組織不可替代的。公共服務的基本特征是普惠性和均等性。公共政策是公共服務的實踐形式和基本手段，以法律、政策、方法和措施等形式對公共服務進行制度設計和調控。公共政策的制定和實施事關人民的福祉，與職工的權益、生活緊密關聯。職工是公共服務的受益體，工會要時刻關注公共政策對職工利益的影響，凡是涉及職工和社會利益的問題要有自己的立場和政策主張，通過政府協商合作，談判博弈，使之成為公共政策的重要組成部分，實現職工和社會利益的最大化。工會維護職工的合法權益是對公共政策的補充和豐富，修正和完善，這與政府的初衷是一致的。

(2)工會社會維權應把握的基本關系。一是關注民生與工會維權的關系。關注民生就是社會成員如何從社會和政府那里獲得自己生存與發展的社會資源和社會機會。學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，這是黨和政府社會建設目標和價值取向，是對社會公平正義的明確回應和表達。民生領域可以說是階層、群體利益差異凸現的領域，也是社會公平正義與否表現明顯的領域。由于一些地方政府對GDP崇拜的慣性，地方經濟與改善民生對立起來，冷漠忽視民生，甚至壓制擠掉民生?，F在的問題是公民日益增長的民生需求與政府公共政策不到位，提供公共產品不充分成為民生領域的主要矛盾。普通的生產工人、農民工、退休工人是工人階級主體，但在社會分層結構中都處于弱勢或相對弱勢，是住房難、上學難、看病難、社保難等諸難的主要承擔者。工會關注民生，在盡其所能為職工提供幫助的同時，更要積極參與，在社會源頭上維護職工的權益。二是職工的社會權益與企業的勞動權益的關系。職工勞動權益面對的是資本，社會權益面對的是政府，這實際是一次分配和再分配的關系。一次分配是職工勞動力的付出，獲取的是工資報酬，再分配是職工的公民身份，社會權利獲取的是社會利益。在一次分配中有四個要素參與，但要確保按勞分配的主體地位，保持職工工資與企業利潤同步增長。就業和工資是勞動力生產和再生產的前提，是職工生存和發展的基礎。職工的社會權益是企業權益在社會領域的延伸，是由政府作為調節主體，以經濟、社會保障、轉移支付為主要手段，依法律政策來貫徹實施的。與一次分配相比政府作為的空間是相對較大的，在政府公共服務中占有基礎性地位。一次分配要公平，再分配更要公平。職工勞動權益與社會權益相輔相成、相互疊加，形成職工的利益鏈條，這對降低職工的生活壓力，舒緩心理焦慮，維持平和心態是有意義的。當然職工的社會權益只是發展權益的一部分，社會權益也不是職工權益的整體。在公共管理領域工會關注是與職工相連，與勞動相關，尤其是公共政策中涉及職工具體利益的部分,這應成為工會維護職工社會權益范圍界定。三是工會幫扶與政府購買公共服務的關系。工會作為職工群眾自己的組織，關心職工的疾苦，滿足職工的需要是工會的責任。各級工會大都建立了幫扶中心和幫扶體系，職業介紹、職工素質工程、法律援助、金秋助學、困難患疾職工救助等成為工會的品牌，在職工和社會中產生廣泛影響。這些都是公益性的，是工會社會組織本質屬性決定的。從這個意義上說，工會幫扶中心提供了一定范圍的公共服務，是公共產品重要的提供者，是政府公共服務的有益補充。政府的公共服務是滿足社會公眾的需求，構建保底線、廣覆蓋的社會服務體系，但職工有不同于社會公眾的特定需求；同時工會不是行政權力組織，且經濟資源有限，難于進一步拓展幫扶領域和幫扶內涵。政府再大也是有限政府，難以包攬一切，政府購買服務是國際上的普遍作法，與社會組織合作成為潮流。政府職能轉變，政社分開其主要的價值指向就是從社會的具體事務中分離解脫出來，運用一定的權力和經濟杠桿，通過購買公共服務，把社會的民間的積極性調動起來，承擔公共責任，成為政府公共服務的重要實施載體。逐步形成不花錢也辦事，少花錢多辦事，花了錢辦好事的局面，引導社會聚集正能量，釋放正效應。據此，應把工會對職工的幫扶納入公共管理范圍，成為公共服務體系中的重要組成部分。這有利于政府把更多的資源和手段賦予工會組織，增強工會幫扶的經濟實力，使之常態化；有利于滿足職工的特定需求，增強工會幫扶的針對性；有利于工會與政府有關部門和其他社會組織的協調合作，增強實效性。這里需要注意幾點：一是確定購買范圍，主要是職工職業介紹招聘、技能培訓、生活困難救助、患病致貧、社會工作者聘用（這是解決非公企業工會維權瓶頸的關鍵環節）等；二是做好政府購買和工會承擔的續接傳承，把民政部門承擔的有關職工的公共服務交給工會來辦；三是可以考慮建立困難職工幫扶基金會，由政府主導，以政府、工會、企業和社會共同出資構成；四是還應進行制度設計（應把農民工包括其中），完善相關法律，加強監督管理。

(3)社會維權是工會維權觀的重要組成部分。2006年工會立足國情，適應時展，提出“以職工為本、主動依法科學維權”的中國特色社會主義工會維權觀，這是對建國以來工會維權理論的繼承、創新和發展。其標志性的特征是構建了工會維權理論的基本框架。馬克思主義的理論品格是實事求是，與時俱進的，工會維權觀也是在實踐中不斷豐富發展的。黨的十七大報告指出：“支持工會、共青團、婦聯等人民團體依照法律和各自章程，參與社會管理和公共服務，維護群眾的合法權益?！笔舜髨蟾嫣岢稣绶珠_，政府職能回歸市場經濟本位，確立社會組織的主體地位，工會得以深化維權職責，拓展維權領域，使工會從維權理念逐步走向維權現實，從企業維權走向社會維權。工會要在參與中維護職工的社會權益，在維護職工社會權益中實現參與，這是黨對工會的要求，是職工對工會的期盼，是工會應盡的社會責任。工會的維權觀應把維護職工的社會權益與維護職工的企業權益結合起來，樹立全面維權的理念，“全面性”應成為工會維權觀的一個重要組成元素。對“全面性”還可以做引申理解，從國家層面維護職工的經濟、政治、文化和社會權益，從公共管理層面維護職工社會權益，從企業層面維護職工的勞動權益，工會維權觀應是三個層面的有機結合。于此，可以把工會維權觀作如下表述：即以職工為本，主動全面依法科學維權。主動是主觀能動性，全面是維權范圍內容，科學是實事求是。一個核心，四個要素構成工會維權觀的堅實理論基礎，并與工會作為重要的社會組織參與公共管理的地位、作用相適應。

作者:天津市總工會課題組單位:天津市總工會