公共管理視角下危機管理研究

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摘要：在如今的社會當中，危機情況時有發生，為了保證我國人民的生命安全以及財產安全，目前我國政府已經出臺了很多有關政策來防止這些情況發生，但是由于我國危機管理還處于發展階段，存在著很多問題有待進一步解決。本文就對此情況進行研究，并從事前、事中、事后三個方面提出應對危機的措施，希望能夠促進我國危機管理的發展。

關鍵詞：公共管理；危機管理；危機公關

1危機與危機管理的概念

“危機”就是代表可能影響決策系統完成目標的事件，在這些事件中，由于決策者的反應時間不足，形式往往會朝著令決策者無法控制的方向發展。這是赫爾曼對于危機給出的經典理論。公共管理中的危機是代表突發性事件，危機的出現來自突然改變，它不可能完全的消失，人們只能使用一些方式來控制它的發展，把它的破壞力降到最低，減少損失?！拔C管理”是代表政府利用可以使用的資源，經過系統的信息采集及信息分析等方式，使用合理的方法來控制危機、消滅危機的活動，進而把危機情況出現的影響降到最低。公共危機管理是公共管理中的重要環節之一，它以達到規律、秩序、穩定、安全作為主要標注碼，經過對于危機的分析、處理、解決，“化險為夷”，進入新的階段。

2我國危機管理存在的問題

2.1危機防范意識不夠

由于政府和社會對危機的認知不足，防范意識不強，進而忽視危機防范意識的培養。由于對社會各個方面潛藏的危機沒有很好的認知，當突發性事件爆發時，不能全面評估其對社會造成的影響，缺少相應的危機評估和預測機制等，導致不能有效地預防和阻止危機的爆發。另外，在我國現有的危機處理機制存在重求助、輕預防，在事件發生之后才總結預防的現象。這在一定程度上削減了人們對于危機的自我預防意識和能力，也讓政府危機公關的工作很難得到主動權，進而導致整個政府可能失去預防和解決危機的主動權。

2.2公關危機管理體系不完整

現有的行政管理體系存在一些對危機處理不利的因素，條塊分割、效率低下、協調困難等，致使政府的危機公關部門很難擁有及時有效的危機應對能力。首先，我國就目前階段來講，幾乎沒有一個專門應對公共危機的長久設立的危機管理部門。我國現有的公關危機管理機構是：在一些特殊的或者特別選定的各個政府機構和相關機構。當出現突發性事件時，政府的危機公關有時會顯得被動，部門之間工作的配合度也不夠，一些事件沒能及時處理。我國現有的危機管理機制其本質就是建立在各個部門相互分工運行的基礎上，當突發性事件爆發時，政府會根據爆發事件所屬領域劃分到相應的管理部門，由他們來負責這次的事件，但是這在很大程度上也限制了對危機的反應時間，因為缺少一個專門的指揮協調機構，導致一些部門之間沒有充分配合。所以這很可能會造成只看重形式、工作積極性不高等現象。其次，我國的危機管理機制的設置并不是經過統一劃分的，每個機構的職責認定也不同，所以在需要部門之間配合時，很難發揮其應該擁有的作用。再加上各個管理部門的能力和水平也有著或大或小的差距，最終導致危機處理的結果不能達到預期的效果。最后，我國政府對于危機處理的人才培養還不夠重視。每一個國家都需要一批專業性的人才，在出現突發事件時，給危機事件時提供具有可行性的建議和方案，在必要的時候親身加入到突發事件的相關處理工作中去。

2.3缺少積極的輿論向導

大部分人得知新聞消息都來自于媒體。媒體的言論，影響著政府在廣大群眾的形象。很多時候，媒體是廣大群眾了解政府部門最主要的途徑之一，政府應積極地和媒體保持密切的關系。在出現重大公共危機時，政府如果沒有通過媒體積極引導輿論，就可能陷入被動，也影響自身的形象，進而阻礙社會的健康發展。

3加強我國公共危機管理的對策

3.1事前預警機制

3.1.1強化危機意識

我國政府需要建立切實有效的危機預警機制。通過運用相關的危機預測機制，盡可能考慮到潛藏的危機，并根據危機的特質提前安排相關預防和應急工作。古人云“凡事預則立，不預則廢”。事實證明，要想做好危機事件的預測和應急工作，就一定要設立長久存在且運作良好的危機公關部門，并且對其專業工作人員進行崗位培訓，提高危機意識，做好防范工作。

3.1.2做好安全防范工作

對于如果做好安全防范工作，筆者提出以下幾個建議：第一，可以大規模的搜集、統計并分析安全防范案例成功的關鍵，根據總結的結論采取符合我國現狀的可行性的公共危機策略，并建立應急機制；第二，對有助于預防和解決公共危機的部門和常設性危機公關部門進行統一的協調部署，并且有針對性地建立快速應急機制，使政府的各個部門能夠在危機爆發時及時有效地溝通和配合，共同應對危機；第三，危機過后，政府的各個部門和常設性危機公關部門應該對相關信息進行搜集、整理和總結?？偨Y其危機公關活動的成功經驗和不足之處，為政府部門以后應為突發性事件提供借鑒。

3.2事中處理機制

3.2.1建立完善的領導協調機制

要有健全的領導調協機制，就要讓公職人員提高公關意識，政府的公職人員要能夠和民眾進行良好的溝通，重視溝通，提高信譽，廣開言路，從實際出發解決緊急事件發生時出現的矛盾和沖突，處理好危機情況。領導人要具有效益意識，重視有關部門的效益和自身工作效率的提升，進而讓整個社會的效益及效率得到提高，讓政府和人民的利益得到平衡。想要做好這點就需要加強對于公職人員公共關系的培養，讓每個公職人員都能有處理公共情況的基本知識和能力，并且能夠靈活使用。另外，在原有的考核制度基礎上，添加處理公共關系的考核，讓相關公職人員的水平得到實際提升。

3.2.2建立完善的資源保障體制

要完善的資源保障體制，首先要設立信訪部門或者臨時的組織，了解民眾的呼聲、民眾的疑惑，并進行解答，保證民眾的利益不受損傷，得到民眾的支持與信任。其次，要讓領導人深入基層，和民眾直接接觸，了解他們的真實想法，然后要按實際情況進行民意檢測活動，在科學的基礎上進行合理的分析，對于政府形象的建設也有著很大意義，也可以讓民眾參與到政府的一些活動中，讓彼此更加信任。最后，要積極使用政府微博來引導民間輿論。新媒體日前已經有了很大的發展，其中微博是新媒體中的主要平臺，在這種時代下，在民眾有情緒時就可以通過政務微博引導輿論，讓社會更加和諧。

3.2.3加強信息的溝通與傳遞

在危機事件中，不能只依靠政府部門進行解決，還需要民眾的支持，要想得到民眾的支持，就首先要讓民眾了解真相，不能隱藏真相，更不能報虛假的新聞。不實的報道只能讓民眾和媒體更加懷疑，政府在民眾心中的形象和信任都會有很大程度的降低，還有可能會影響政府在國際方面的形象，出現惡劣的后果。所以，在事件出現之后，應該秉著實事求是的態度，加強與民眾的信息溝通與傳遞，讓民眾及時了解真相，及時進行安撫，減少盲目恐慌。

3.3事后處理機制

3.3.1法制建設

當前的很多國家都會使用法律手段來解決公共危機，但是我國對于公共危機的處理情況還有著很多不足，我國的法律還不夠成熟。所以，我國要對危機事件制定明確的法律法規，建設具有全局觀念的“緊急事務處理法”及“公共安全法”，進而讓我國的危機公關具有法律制度的保障。

3.3.2長效機制建設

各級政府部門要建立一個長效的危機預警機制，采用相關的預警措施，盡量在第一時間發現可能出現的危機。此外，還要利用相關的應急制度，成立政府危機公關部門，并且定期對工作人員加強培訓，提高工作效率。

4結語

隨著社會的發展與改革開放的深入，公共危機難免會出現，所以，提高危機管理的能力能夠有效地防止危機出現，并能把危機的破壞力降到最低，保證人民的根本利益。相信經過政府與群眾的不斷努力，我國公共危機管理的能力會不斷提升，為人們建設一個更加和諧、安定的家園。

作者:陳潤 單位:北京郵電大學

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