公共管理經濟增長分析

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摘要：我國的經濟發展進入了一個新的階段，不僅要關注經濟增長的速度，更要關注其增長質量。公共管理對經濟增長有重要影響，當前的公共管理還有很多問題，要想解決這些問題，促進經濟增長質量的提升，應該做到：營造優良的創新政策環境；創新公共管理理念；擴大公共管理參與主體；創新管理體制；遵守法治規范。

關鍵詞：公共管理；經濟增長質量；創新路徑

公共管理創新是指改革、完善管理制度以滿足公眾利益的需求，經濟增長質量是指除了關注產品的數量外，更關注產品的生產效率和質量的提高。結合經濟的發展和需求，進行公共管理的創新，能促進經濟增長質量的提升，反過來，經濟增長質量提升，經濟有新的發展，會對公共管理有新的要求，從而促進公共管理的創新。

一、公共管理存在的問題

公共管理的主體存在缺陷，隨著市場經濟的發展，公共管理的主體實現多元化，其中政府是核心主體。但政府管理的主觀性、強制性強，管理方法落后，透明度低，再加上管理的事物越來越多，導致管理效率和效果不理想。政府“唯GDP論”、“無限政府”的落后管理理念，導致其服務質量及經濟增長質量不高。政府的管理體制僵化、落后，官僚制現象和政府供給難以滿足實際需求，導致資源配置不均、經濟失衡。[1]政府主導管理、市場經濟優勢沒有充分發揮的公共管理模式，使公共管理僵化，相關人員的工作積極性和責任心不強。

二、以公共管理創新提升經濟增長質量的路徑

(一)營造優良的創新政策環境。我國的經濟發展進入了一個新的階段，為了適應這一階段經濟的發展，我國提出了創新、協調、綠色、開放、共享五位一體的發展理念，可見創新是當前經濟發展應堅持的第一理念，也是引領發展的第一動力。創新政策環境對經濟的增長質量有重要影響，因此政府要注重這一環境的營造。政府可以推行與農業、新興產業有關的保護、獎勵政策，促進其發展。完善法律法規，確保經濟開放、統一、健康、有序的發展。在這種環境下，經濟質量才能持續發展。(二)創新公共管理理念。理念的創新是公共管理創新的前提，要想發展質量型經濟，就要樹立以人為本的管理理念。以往的管理理念是以物為本的，經濟發展的初級階段，其主要目標是滿足人們生存的基本物質的需要。當經濟發展到高級階段，經濟發展除了追求社會公平外，還追求人的自由、全面的發展，人的價值的實現。公共管理的思維應該由權制改為服務，這就要求管理者變被動服務公眾為主動服務，通過提供高質量的服務，促進經濟的發展。此外要由片面的追求經濟數量增長轉為更追求質量增長，經濟的發展并不僅是物質的增多，還要確保物質的質量。提高產品的質量，使其有利于人、自然和社會，生產產品、發展經濟不以破壞環境為代價，使人能與社會、自然和諧相處、共同進步。(三)擴大公共管理參與主體。公共管理的主體是組織或個人，以往的社會公共管理的核心問題是政治目標，管理主體主要是政府組織。隨著市場經濟的發展、社會的進步，社會公共管理的核心問題是如何促進經濟質量的增長。在這種情況下管理活動的形式不斷豐富，非政府組織在公共事務中發揮著越來越大的作用。因此，當前公共管理的主體仍然以政府為主導，還要充分發揮非政府組織的作用和影響力，政府和非政府組織共同組成管理機制。[2]把非政府組織納入到公共管理主體中，是因為它的資源配置作用比政府更大，能夠有效的節約交易成本和供給成本。公民、社會組織能開展公益活動，獲得大量的資金、人力、物力等，非政府組織參與到公共管理中，能有效減輕政府的財政負擔。除了重視非政府組織在公共管理中的作用外，還要變革政府的作用和職能。非政府組織參與到公共管理中，使管理主體變得多元，這在一定程度上也削減了政府的職能。政府要想充分發揮職能，就要結合實際情況，對自身的運行方式、權利實施和結構等進行變革。政府不要過于干涉經濟，不要對其進行全方位的控制。此外，要加強非政府組織的管理職能，非政府組織可以提供服務、物品，實現共同管理、協助管理，優化治理資源。如面對氣候變暖、水質污染等環境問題，政府可以與環境等相關機構合作，學習先進的治理理念和工作方式，加強污染治理，提高資源利用率，促進質量型經濟的發展。此外非政府組織參與到公共管理中，還能動員更多社會力量，使他們與政府形成多元參與、良性互動的局面，提高公共管理工作效率。(四)創新管理體制。要想轉變政府職能，促進經濟增長質量的發展，就要對政府的治理方式、管理體制進行改革和完善。管理體制創新在一定程度上還能節約各種成本，優化資源配置。創新管理體制應該做到把競爭機制引入市場，完善評估機制。競爭機制在市場中的應用，不僅能優化資源配置，還能充分發揮社會監督的力量，使政府權利的行使和事務的處理更加公平透明，政府各部門能各司其職、通力合作，以降低成本、提高效率。[3]完善評估機制，能對社會需求、成本、效益進行科學的分析，實現經濟發展和制度創新的良性互動。(五)遵守法治規范。創新公共管理是一個復雜曲折、不可預測的探索性活動，在創新管理工作時，要對其中的規律、特點、要素及其之間的關系進行綜合分析，選擇正確的切入點，這樣才能提高公共管理的創新水平。首先要樹立法治思維，以建設法治、服務型政府為目標，在管理過程中要做到依法行政、提供公共服務。要創新行政制度，加強行政管理的程序建設、規則建設、制度建設，確保權力、機會、規則的公平，實現行政管理的合法、透明、公正。加強風險監控和預測，在出臺管理政策、制度時要綜合考慮其合法性、可行性、實施效果、大眾的心理接受、承受能力等，考慮隨機性事物對計劃、政策的影響。

三、結語

當前公共管理的核心主體是政府，但也需要其他主體參與管理。政府在轉變自身管理理念、體制的同時，也要鼓勵其他主體參與管理，發揮各主體的作用，共同促進經濟增長質量的提升。

參考文獻：

[1]陳金玲.以公共管理創新提升經濟增長質量的路徑探析[J].職業,2016(24):55-57.

[2]王薇,任保平.提高我國經濟增長質量的公共管理創新機制研究[J].湖北經濟學院學報,2015(5):77-81.

[3]郭俊杰,陳啟豪.促進公共管理創新與經濟增長質量的協同發展[J].經營與管理,2017(3):148-150.

作者:徐朝龍 單位:廣東工業大學