法家思想給公共管理創新的啟示

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摘要：創新和發展是時代的特征，然而長期以來，我國的公共管理領域一直沒能與我國優秀傳統文化相結合，導致公共管理缺乏中國特色。文章以法家思想為例，將法家思想中的積極成分與當代公共管理相結合，使中國的公共管理能夠具有民族精髓，根植本土，進行創新。

關鍵詞：法家思想；公共管理；創新

我國公共管理的研究集中于對西方公共管理思想和制度體系的研究，而對我國傳統文化的借鑒幾乎處于空白狀態。隨著我國經濟的飛速發展與政府機構改革的進行，公共管理面臨的難題不斷增加，創新是必然趨勢。指出：“要治理好今天的中國，既需要對我國的歷史和傳統文化有深入了解，也需要對我國古代治國理政的探索和智慧進行積極總結?！北娝苤?，管理思想和管理經驗必然深深地鐫刻著民族文化的烙印，我國千百年來的管理智慧和底蘊積淀對公共管理創新具有相當大的人文道德價值和經濟社會效益借鑒意義。本文將法家思想中極具特色的思想作為研究公共管理創新的文化平臺，為其創新尋求具有中國特色的思想文化基礎和民族底蘊。

一、研究法家思想的意義

法家管理思想既是我國古代眾多改革家、思想家、政治家智慧的結晶，也是我國優秀的文化遺產和寶貴的精神財富。它萌芽于春秋，發展于戰國，并在戰國末期達到成熟，它不斷地超越自我，最終完成理論體系的構建，在政治上建立了我國歷史上第一個大一統王朝——秦朝，自漢代以后，統治者多采取外儒內法的方式來管理、統治國家和臣民。雖然中國文化以儒家為主流，但是作為具有實踐向度的法家管理思想，如“事斷于法，是國之大道”“不法古，不循今”等，仍歷經千年而不衰，對當今社會發展和當代社會治理具有啟發意義，對構建具有中國特色的公共管理理論也極具借鑒價值。

二、法家代表人物及其思想概述

1.管仲的思想主張

⑴治國以法，治人以德的治國思想?！笆ゾ畏ǘ蝗沃?，任數而不任說，任公而不任私，任大道而不任小物，然后身佚而天下治?！边@表明管仲極重法度，認為法度是進行管理的根本?！耙砸幘貫榉綀A則成，以尺寸量長短則得，以法數治民則安?！北砻鞴苤僦匾暳⒎?，只有建立法度讓人們有法可依，才能做到有法必依，以法制的準繩治民安邦。管仲提出“厚其生，輸以財，遺以利，寬以政，匡其急，振其窮”的德政具體化措施，管仲還說：“凡此六者，德之興也?！惫苤偬岢龅氖┱缘碌木唧w措施包括發展農業生產、興修水利道路、輕徭薄役、社會保障與扶助等各個方面，他將解決人民物質生活的需要提高到德政方面，這是中國古代管理思想的重大突破，對如今的政策制定、改善和保障民生仍具有重要借鑒意義。⑵賞以勸善，罰以除惡的賞罰觀。管仲非常重視賞罰分明，客觀公正?！跋矡o以賞，怒無以殺；喜以賞，怒以殺，怒乃起，令乃廢，驟令不行，民心乃外?！边@說明賞罰必須要有明確的標準，如果以君主的喜惡為標準，則法令失去意義，百姓不忿，國家也會動蕩。這樣的賞罰觀在今天依然適用，對工作人員的嘉獎或賞罰，必須按照規章制度進行，才能夠保證公平。

2.商鞅的思想主張

⑴宏觀的法治觀?！胺钫呙裰?，為治之本也，所以備民也?！薄疤煜轮裘駸o不知法。以治法者強，以治政者削?！边@表明要把法令作為治國的根本，要建立令民眾能夠懂得的法令，實行普法教育，使得官吏能夠依法執法，民眾能夠知法守法，同時還要處理好依法和用權的關系。商鞅認為，無論法律還是政令，都只能出自國君一人，這樣才能夠保證法律政令的唯一性。⑵“治世不一道，便國不法古”。革新變法的思想，是商鞅思想的精髓，在《商君書》中詳細記述了爭論變法的問題，“三代不同禮而王，五代不同法而霸”“治世不一道，便國不法古”成為商鞅提倡變法的名言。表明了治國之道，只要對國家有利，不一定要拘泥于古法?！笆ト瞬环ü牛恍藿?。法古則后于時，修今則塞于勢?！边M而說明只有不斷變革，順應時展，才能使國家發展富強。

3.韓非的思想主張

⑴“法”思想。在韓非的思想管理體系中，法是治國的根本原則。韓非認為，“道法萬能，智能多失”，他主張“以道為常，以法為本”，他堅持“一民之軌，莫如法”?！胺罘ㄕ邚妱t國強，奉法者弱則國弱”，制定嚴格的法律可以幫助君主達到社會安定、國家富強和鞏固統治的目的。他反對儒家“刑不上大夫，禮不下庶人”的觀念，提出“刑過不避大臣，賞善不遺匹夫”，他認為只有消除凌駕于法之上的特權，營造平等的環境，才能使法本身得到多數人的遵守。韓非關于法的思想，具有跨越時代的意義，對今天的立法工作和加強法治建設具有進步意義。⑵“功”思想。韓非把經濟效益概括為“功”，說：“凡功者，其入多，其出少，乃可謂功?！边@是我國歷史上最早提出的樸素的產出原理，為提高經濟管理效益指明了方向，也是進行經濟決策和經濟考核應該遵循的原則。眾所周知，管理是以提高人類組織效率與能力為最終導向的組織行為?！肮Α钡淖罱K目的就是向管理要效益，促進經濟發展，使國家富強。在這樣的前提下，只有擁有足夠的物質基礎，才會讓國家提倡的價值觀落實到政策法令中，落實到行動上，形成良好的社會風氣。⑶用人唯賢的用人思想。韓非的用人思想強調德才兼備，但更突出因任授官，不拘一格選拔人才。韓非提出“因任而授官，程能而授事”，他認為無論是“授官”還是“授事”，都應與這個人的才能、賢德相適應，他提出“內舉不避親，外舉不避仇……不羞其卑賤也，以其能為可以明法，便國利民，從而舉之。”他強調任用賢能之人。韓非的用人主張，為社會中下層的有能之士提供了發展的平臺，對國家和民眾皆有裨益。

三、法家思想對當代公共管理創新的啟示

1.剛柔并濟，法治與德治相結合

管仲提出只有建立法度才能令人們有法可依；商鞅的宏觀法治觀提倡對百姓和官員進行普法教育；韓非則倡導消除凌駕于法之上的特權。凡此種種，皆驗證了法的重要性。法治是現代化國家的象征。法治對于實現公共管理的公正性而言，是一個重要的途徑。以來，我國法治進程取得明顯進步，但是依然存在問題。國家在不斷發展，人們的法律意識在增強，但我國東西部發展差距大，在經濟落后地區有些人們依舊缺乏法律意識。管仲的德治觀念不僅提倡施政以德、同時還將德治奠基于滿足人民欲望，順民意，得民心上。而如今的德治是指用人類社會的道德控制和評價社會成員及其行為?，F在的德治是自律，為民的因素考慮得還不足夠。在公共管理中，德治與法治是相輔相成、缺一不可的關系。我國是人民民主專政的社會主義國家，人民是國家的主人。公共管理強調政府對社會治理的主要責任，所以在公共管理中，要將德治與法治有機結合，剛柔并濟，充分考慮人民的利益。

2.做好公共管理者的選拔工作

韓非提出要不拘一格選拔人才，“因任而授官，程能而授事”。當前選拔人才考試側重于筆答口問，而且對考試人員是否具有考試資格有明確的要求，這就有可能將一些實踐經驗豐富，而缺乏考試資格的人排除在外；同時在考試選拔中，注重知識和書面能力，而對于參考人員道德水平得高低無法具體了解，如果一個公共管理者有才無德，那么他在進行公共管理活動時的所作所為就有可能損害集體或人民的利益。

3.提高公共政策的社會責任感和效率性

在公共管理活動中制定的公共政策要想順利實施并取得應有的效益，就必須考慮到公共政策的推進路徑、動力源、價值取向等問題。因為公共政策面向的群體是人民群眾。所以公共政策要注重社會責任感和推進效率。首先，公共政策的制定要順應客觀規律。我國目前實行的一系列保護生態的政策，正是尊重自然規律，保障國民經濟可持續發展，造福于后代子孫的政策。其次，公共政策的制定要權衡利弊，講求效益。不能因小失大，為了眼前利益而損害長遠利益。第三，保持政策的穩定性。法家思想注重變法革新，但又認為過度頻繁的變法或改革，會帶來負面效應。所以法家思想中又有“貴靜”的主張。政策實施的效果不會立竿見影，這往往是一個長期的過程，如果政策朝令夕改，不僅浪費巨大，損害經濟，而且也會造成人民的不滿，影響社會的和諧穩定。

4.加強公共管理創新

“變則通，通則達，達則久”，如果一味守舊，不求創新，那么只能被淘汰。法家思想只有不斷發展、創新，迎合時展的要求，才幫助秦國建立了我國歷史上第一個大一統王朝，才能在漢以后和儒家思想中占據高地。當前，我國的公共管理不僅理論要創新，同時實踐也要創新。法家思想對公共管理創新具有重要意義，法治、德治、賞罰分明、選拔用人……對當今公共管理創新具有重要的借鑒意義。在我們不斷向西方學習的同時，也應該回過頭看看我們中華五千年的智慧瑰寶。吸收傳統文化中的精華為當代服務，這有助于使傳統文化煥發新的生機，也能夠更好地為社會服務。法家思想是歷史洪流中的一顆明珠，它內容豐富，內涵深刻，以跨越歷史的超前認識，為我們提供了寶貴的思想財富。

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作者:王琳琳 單位:黑龍江大學