淺談公共管理視角下企業社會責任

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摘要：企業作為市場主體之一，企業的社會責任一直是公共管理領域研究的重要內容。本文從公共管理視角下對企業的社會責任作了相關探析。

關鍵詞：公共管理視角；企業；社會責任

引言

受計劃經濟的影響，追求經濟效益是企業經營的核心目標，為了實現這一目標，企業往往會采取一些不合理的行為，這種行為會給社會健康發展造成一定的影響，如環境問題、產品質量安全問題等。在可持續發展戰略要求下，經濟、環境、人口、資源的可持續發展越來越重要，在這樣的背景下，企業應自覺承擔起其社會責任。公共管理視角下，企業能否履行其社會責任對社會以及自身都會產生影響，企業能夠自覺履行社會責任，有利于構建良好的企業形象，為推動經濟與環境的協調發展。因此，深入研究企業社會責任具有重大現實意義。

一、公共管理視角下的企業社會責任

企業社會責任實施企業在創造經濟效益的同時，還需要承擔對消費者、員工以及社會和環境的責任。企業的社會責任要求企業必須擺脫以理論為唯一目標的管理理念，要著重關注自身經營過程中對環境、消費者以及社會的共享。以往，企業的經營管理的唯一目標就是如何創造經濟效益，為了獲得好的經濟效益，不考慮環境、社會方面的責任，以至于引起了一系列問題，如環境問題、消費者權益問題等。公共管理視閾下，企業承擔著較大的社會責任，深入研究企業的社會責任，有利于社會的可持續發展。

1.企業是公共管理的重要參與者

從公共管理角度來看，企業具備了社會和經濟這兩種屬性。從社會屬性來看，企業是社會分工與專業化的產物，其在社會發展過程中所起的作用越來越大。企業作為社會責任人，其承擔的一定的社會責任。從經濟屬性來看，企業作為市場主體之一，其要想在這個競爭激烈的市場環境下穩定發展下去，就必須提高自身經濟效益。企業的經濟性主要是通過其從事的商品生產活動來體現的。企業這兩種屬性的同時存在使得企業具備了參與公共管理的資格。面對日益復雜的社會形勢，企業要想穩定、持續發展下去，就必須結合社會形勢，不斷創新，使自己適應社會不斷改變的局勢。

2.企業在公共管理中發揮著重要的作用

公共管理是政府的重要職能，為了更好地服務人民，為人民群眾謀福利，政府會采取各種手段來調節社會資源，滿足人民群眾的各種需求。企業作為社會責任人，企業的發展與社會是密不可分的，企業的行為會給社會的健康、穩定發展造成影響，同樣，社會環境合理與否也會制約著企業的發展。社會是企業經營發展的后天，脫離了社會，企業將不復存在。企業在追求利益的同時，也為社會創造了一定的公共利益，如企業規模的擴大，為社會提供了更多的就業崗位。從企業的社會作用來看，公共管理中，政府有賴于企業的社會管理來實現管理公共事務的職能。同時，企業也有賴于政府的公共管理來改善其經營環境。

3.公共管理實現善治需要企業承擔社會責任

公共管理的目的就是維護基本的社會持續，提高公共服務水平，推動社會公共事業的穩定發展。企業作為重要的社會責任人，在追求自身利益的同時，也需要承擔其相應的社會責任。傳統觀念下，企業的社會責任一直處于空缺的狀態，沒有有效的履行，給政府的公共管理增加了難度，不利于善治目標的實現。引導企業成為一名合格的社會責任人，可以促使其主動肩負起社應有的社會責任，并配合政府進行公共管理，進而推動社會的穩定、和諧發展。

二、公共管理視角下我國企業社會責任現狀

1.企業社會責任取得的成績

(1)經濟責任：企業在社會經濟方面做出了較大的貢獻。首先，我國企業規模不斷擴大，為國家創造了巨大的社會財富，尤其是中小企業的崛起，逐漸成為我國社會經濟增長的主力軍。其次，企業為社會提供了更多、更好的就業崗位，緩解了社會就業壓力，為社會的穩定、和諧發展做出了重大貢獻。

(2)法規責任：企業作為社會責任人，同時也是我國稅收收入的主要來源。根據規定稅法規定，企業必須向國家繳納相應的稅收，納稅也是企業履行其社會責任的重要表現。企業的繳納的稅收占總稅收的大部分，為稅收收入的增長做出了較大的貢獻。

(3)環境責任：愛護環境是每一個公民，每一個社會責任人應履行的職責。隨著國家對環境保護的越來越看重，企業也積極投入到了環境保護工作中來，綠色經營理念也得到了有效的落實，有效地降低對環境的危害。

2.企業社會責任建設中的不足

(1)勞資關系失衡：當前，經常出現拖欠工資、壓榨員工的負面報道，從這些報道中可以看出，企業在履行勞資這一社會責任中明顯不足。對于員工而言，他們在付出辛勤的勞動后渴望得到相應的報酬，但是一些企業為了壓榨員工，會采取一系列不合理的行為，使得員工得不到相應的報酬，或者說拖欠員工工資。由于員工工資無法按時發放，就會影響到其正常生活，進而容易引發社會問題，威脅到社會的穩定。

(2)產品質量與安全問題：產品是企業獲得良好經濟效益的重要來源。而企業生產的產品要想立足市場，除了性能外，還必須保證產品質量過關。然而，就目前來看，一些企業片面的壓制產品生產成本，使用了一些質量不合格的材料，進而生產了一些假冒偽劣產品，這些產品流入市場后，并為消費者購買，會損害消費者的權益，嚴重的還會給消費者的人身安全造成威脅。

(3)資源的不合理利用：在經濟、環境、人口以及資源之間的矛盾日益突出的環境下，走可持續發展之路已成為必然。而企業作為集經濟、環境、人口以及資源于一體的社會責任人，就目前來看，企業依然存在資源的不合理利用現象，造成了資源的嚴重浪費。同時，一些資源在消耗過程中還會產生污染問題，而許多企業卻沒有引起足夠的重視，加劇了環境、資源的病態化。

三、公共管理視角下促進企業社會責任履行的幾點建議

隨著社會的進步與發展，對企業社會責任要求也越來越高。而企業作為社會責任人之一，企業的行為對社會的發展有著重大影響。對此，促進企業社會責任的履行具有重大意義。作為政府，在公共管理中，要監督企業，督促企業其履行社會責任，進而共建和諧社會。

1.完善相關法律法規

法律具有權威性和強制性，在監督企業社會責任履行過程中起著重要的作用。就目前來看，雖然我國出臺了很多行業規范，但是缺少完善的法律監督機制，執行力度不強，以至于一些企業乘虛而入，規避法規制度的規范。對此，政府部門應當根據企業社會責任現狀，加快完善相關法律法規，加大監督力度。首先，從法律角度上，對企業社會責任作出明確規定，以法律法規來約束和規制企業行為，對違反法律法規要求的企業，要給予嚴厲打擊，切實做到違法必究，執法必嚴。其次，要強化監管，充分發揮媒體在社會監管中的作用，讓全民都參與到企業行為的監督中來，從而更好地促進企業主動去履行社會責任。

2.樹立正確的經營理念

企業作為社會責任人，為了促使企業更好地履行其應盡的社會責任，應從多層面引導企業樹立正確的經營理念。從經濟角度來講，政府要給予扶持，鼓勵并倡導企業朝著綠色經營、可持續發展道路邁進。從法律角度上來講，要針對企業社會責任現狀加以完善，為企業社會責任的履行營造一個良好的社會環境。另外，政府要著重加強企業經營者以及管理者的培訓，使其認識到自身承擔的社會責任，促使其主動肩負起應盡的社會責任，幫助他們樹立正確的經營發展觀念。

3.采取有效的激勵手段調動企業履行社會責任的積極性

就目前來看，企業履行社會責任的積極性不高，沒有認識到自身在公共管理中的作用和影響力。基于這種情況，政府應當采取有效的激勵手段來調動企業履行社會責任的積極性。針對那些認真履行社會責任的企業，可以在政策、稅收方面給予一定的優惠，以此來激勵企業主動去履行社會責任。另外，政府還可以對那些認真履行社會責任的企業給予輿論激勵，通過輿論手段，將這些企業進行表演和宣傳。對于企業而言，良好的企業形象是企業立足市場的根本，通過政府的手段進行宣傳，可以更好地提升企業的知名度和社會聲譽，而知名度和社會聲譽也是企業所看重的，政府的這種輿論激勵一定程度上能夠激勵企業履行社會責任的積極性。

四、結語

綜上所述，公共管理視角下，企業的社會責任巨大。作為社會責任人之一，企業肩負著諸多社會責任，同時也是推進公共管理善治的重要助推器。對此，政府要督促企業去履行社會責任。一方面，要完善法律法規，從法律角度明確企業的社會責任，通過法律來約束和規制企業行為，促使企業去履行社會責任；另一方面，要采取有效的激勵手段，激勵企業履行社會責任的積極性，進而更好地發揮企業在公共管理中的作用，推動社會的穩定、和諧、健康發展。

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作者:石衛宏 單位:對外經濟貿易大學公共管理學院在職人員高級課程研修班