加強縣級黨委領導班子執政能力建設的實踐與思考

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“加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平”，是黨的十六大和十六屆四中全會向全黨提出的具有戰略性、歷史性和時代性的重大課題。縣級黨委領導班子作為一個地區的領導核心，既是黨的路線方針政策的實踐者和推動者，又是一方政治、經濟、文化和社會發展的全面領導者，對于鞏固我黨執政基礎、發展地方經濟、維護社會穩定，負有直接責任和特殊使命。因此，加強縣級黨委領導班子執政能力建設同樣是一項重大而長期的系統工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體地進行積極有效的探索和實踐，不斷提高縣級黨委領導班子執政水平，擴大執政基礎，豐富執政資源，優化執政形象，實踐執政宗旨，更好地完成歷史賦予的使命。

一、明正思想，樹立縣級黨委領導班子執政能力建設的正確理念

理念是行動的指南，正確的執政理念體現正確的方向。提高縣級黨委領導班子的執政能力，切實把縣級黨委領導班子建設成為堅決貫徹黨的基本理論和基本路線，全心全意為人民服務，具有領導現代化建設能力的堅強領導集體，首先必須進一步強化執政意識，匡正思想，提高認識，使執政理念不斷得到提煉升華。

(一)堅持與時俱進的執政觀念。與時俱進是馬克思主義的重要理論觀點。加強黨的執政能力建設，提高黨的領導水平和執政水平，是一項長期的重要任務，必須與時俱進。與時俱進要求全黨把理論和實踐都體現時代性、規律性和創造性。作為地方黨委，工作具體、任務繁雜，必須不斷創新領導方式，提高領導藝術和領導水平；必須不斷創新思維方式，在分析問題、解決問題時做到既符合工作實際，又適應形勢發展要求；必須不斷創新工作思路、工作方式和工作措施，這是提高黨的領導水平和執政能力的必然要求。只有與時俱進，不斷創新，才能找準科學執政、民主執政、依法執政的切入點，才能在創新中固本強基，在創新中發展經濟，在創新中管理社會，在創新中服務群眾，在創新中凝聚民心。一個領導班子只有始終堅持創新、增強活力，才能不斷尋求新規律、謀求新思路、解決新問題，真正做到與時俱進。要有創造性，就要改變墨守成規、照抄照搬的思維方式。同志反復強調，創新是一個民族進步的不竭動力，是一個政黨永葆生機的源泉。時代在向前發展，社會環境在不斷改變，面對新時期的新情況新問題，我們唯有堅持與時俱進，研究新問題，探索新方法，不斷提高學習創新能力，才能緊跟時代的潮流，把握事物發展的規律，適應社會發展的需要，增強解決現實矛盾和問題的本領。要堅持從實際出發，把中央的方針政策同本地區實際結合起來，善于根據客觀情況的變化，及時察覺和研究前進中的新問題新矛盾，不斷從人民群眾在實踐中創造的新鮮經驗中吸取營養，不斷完善和改進自己的工作。要鼓勵各級領導班子和廣大黨員創新思路、創新辦法，積累新的經驗，取得新的成效，使我們的工作努力體現時代性、把握規律性、富于創造性。要克服不會創新、不敢創新、不愿創新、畏懼創新的不良精神狀態，充分調動一切積極因素，使一切有利于經濟社會健康協調發展的創新活力競相迸發，努力形成與時俱進、開拓創新的良好社會氛圍。

(二)堅持致力發展的執政要務。發展是人民的要求，是執政黨的首要責任，是鞏固執政地位的基本條件。我們黨要承擔起推動中國社會進步的歷史責任，必須始終堅持把發展作為黨執政興國的第一要務，把堅持黨的先進性和發揮社會主義制度的優越性，落實到發展先進生產力，發展先進文化，實現最廣大人民的根本利益上來，這既是人民的愿望和要求，也是貫徹落實“三個代表”重要思想，鞏固黨的執政地位，實現強國富民的根本體現。解決好發展問題，直接關系到人心向背、事業興衰。如果離開發展，那么，實現民富國強，堅持黨的先進性，發揮社會主義制度的優越性，都無從談起。黨的執政能力建設必須圍繞發展這個主題來進行，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。一切符合發展的觀念、做法和體制都要大力發揚，一切妨礙發展的觀念、做法和體制弊端都要堅決革除。要在社會主義條件下發展市場經濟是一個創舉，一個全新課題。加入世貿組織使我們面臨許多新的情況和問題，進一步提高各級干部駕馭市場經濟的能力是一項很迫切的任務，我們必須改變過去一味依靠行政手段推動經濟發展的簡單做法，逐步用市場的辦法來激勵競爭，用經濟的手段來調節利益關系，用法律的手段來維護秩序。要探索把握新形勢下經濟發展的規律性，克服傳統體制和工作方式的影響，遵循市場經濟規律和科學規律，做到科學發展、全面發展、可持續發展。十六屆四中全會提出，作為政黨要有駕馭社會主義市場經濟的能力，搞市場經濟蠻干不是能力、胡干更不是能力，只有遵循規律，堅持科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向才能把經濟建設搞好。新的戰略機遇期，搶抓機遇的能力和水平至關重要。如果判斷形勢的能力不強，當機遇來時，觀望、觀望再觀望，就會貽失戰機，無法改變被動局面。只有樹立強烈的機遇意識，敏銳地發現機遇，果斷地抓住機遇，才能在大膽探索中用好機遇。

(三)堅持依法執政的執政方式。依法執政是依法治國基本方略在我黨執政過程中的具體體現，是新的歷史條件下黨執政的一個基本方式。全黨同志特別是領導干部要牢固樹立法制觀念，堅持在憲法和法律的范圍內活動，依照法定權限和程序履行職責，既不失職，又不越權，善于運用法律規范與法律原則處理和解決工作中的實際問題?！稕Q定》在界定“執政能力”內涵時，突出強調了“領導制定和實施憲法和法律”，“動員和組織人民依法管理國家和社會事務”的執政理念，充分反映出對依法執政問題的高度重視；同時，《決定》也深刻認識到，“一些領導干部和領導班子思想理論水平不高、依法執政能力不強”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會嚴重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執政能力難以得到切實的提高。依法執政作為依法治國基本方略在黨的執政理念和執政過程中的必然延伸，對于我們提高黨的執政能力提出了新標準和新要求。按照依法執政的目標要求，我們黨在加強執政能力建設中必須做到“領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化”。地方黨委既是執法的領導者，也是法律的維護者。依法執政，尤其要強化對權力的監督和制約，防止權力被濫用。必須把所有的行政行為置于法律的約束和監督之下，做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。當前依法執政的重點是依法行政，不斷增強領導干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強調兩方面的依法行政理念：一方面，行政機關必須嚴格按照法律法規來依法行使權力，另一方面，行政機關和公務人員必須遵照法律法規積極行政，行政過程中的“越位”、“錯位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為。堅持依法執政還必須發展社會主義民主政治，健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序地政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，享有廣泛的權利和自由，充分調動廣大人民群眾的積極性和主動性。

(四)堅持執政為民的執政宗旨。權利是人民賦予的，只有適應人民需要、代表人民利益才能正確行使權力。要深刻認識到，執政就是服務，執政就要親民，執政就要為民，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，要始終牢記立黨為公、執政為民的本質要求，始終保持同人民群眾的血肉聯系，把群眾利益放在第一位，始終為人民執好政、掌好權。要牢固樹立以民為本的思想，凡事想著群眾，堅持完成黨的各項工作和實現人民利益的一致性，把對上負責同對人民負責一致起來，把關心群眾的根本利益同具體利益結合起來，把為人民謀利益同保護人民利益統一起來，切實把執政為民具體地、深入地落實到各項工作中去。在加強執政能力上，作為黨的干部應把執政為民，不斷滿足人民群眾的利益要求放在首位，一切工作都要服從于、服務于這個根本點。地方黨委與群眾相處得最近、接觸最多、涉及面最廣，其服務的質量和水平如何，群眾體會最直接、最深刻，這種水平和質量往往就是“群眾高興不高興、滿意不滿意、答應不答應”的晴雨表。必須把增強服務意識、完善服務功能、提高服務能力作為加強執政能力建設的重要工作來抓，積極融入到群眾中去扎扎實實地解決群眾最現實、最關心、最直接的利益問題，帶著深厚的感情去解決群眾生產生活中的困難，以扎實的工作作風和工作成效來落實執政為民的要求。要堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，從群眾的實踐中汲取營養，改進工作，根據人民群眾的要求和愿望制定決策，推進決策科學化、民主化。

(五)堅持清正廉潔的執政要義。加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是貫徹“三個代表”重要思想，始終保持黨的先進性和純潔性的迫切需求，是加強黨的執政能力建設、鞏固黨的執政地位的重要保證。領導干部要自覺以“三個代表”重要思想作為觀察思考問題的出發點，作為判斷是非和規范行為的基本準則，牢記“兩個務必”的警訓，按照“八個堅持、八個反對”的要求，嚴格遵守“四大紀律、八項要求”，在全心全意為人民謀利益中成就自己的人生價值。各級黨委既要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。要進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾正損害群眾利益不正之風的工作。要堅持標本兼治、綜合治理的方針，不斷加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協調、部門各負其責、依靠群眾的支持和參與的反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。要在加強監督上下功夫，把黨內監督與黨外監督結合起來，把組織監督與法律監督結合起來，把專門機關監督與群眾監督結合起來，形成教育、監督、懲處三位一體的格局。加強對管錢、管物、管人的干部的監督，特別是要加強對“一把手”的監督和制約，防止權力失控、決策失誤和行為失范，保證把人民賦予的權力用來為人民服務。

二、勇于實踐，積極進行縣級黨委領導班子執政能力建設的有益嘗試

同志指出，“我們的各項工作能否做得好，我們能否在激烈的國際競爭中始終掌握主動，我們的事業最終能否成功，在很大程度上取決于我們黨的領導水平和執政能力?！苯陙恚邪凑拯h的十六大和十六屆四中全會要求，在推進全市三個文明建設的實踐中，積極探索加強領導班子執政能力建設的有效途徑，領導班子的創造力、凝聚力、戰斗力不斷增強，市域經濟社會得到了全面協調快速健康發展。

(一)堅持抓大事、謀大局，不斷提高總攬全局的能力。一是科學判斷形勢，樹立大局意識。市委定期召開形勢分析通報會，深入分析我市經濟社會發展形勢、與周邊縣市和發達地區的差距及比較優勢，結合市情實際，創造性地開展工作。同時，市委堅持總攬全局、協調各方，充分發揮領導核心作用，注重調動“三個黨組(人大黨組、政府黨組、政協黨組)”的積極性。每個班子成員都堅持以大局為重，自覺維護班子的團結和領導集體權威，做到到位不越位，補臺不拆臺，支持不干預。二是著眼未來發展，培育戰略思維。堅持用全面的觀點、聯系的觀點觀察和處理問題，科學謀劃市域經濟發展思路。堅持通觀全局、把握大局，綜合審視沱江地理區位、發展態勢和人文特點，找準優勢和不足，從區域經濟體系的角度合理定位，立足湖北和三峽發展的大格局，確定了把沱江建設成湖北新興的工業強市、糧棉油等優質農產品生產大市、依托三峽的現代化衛星城市的發展目標。在制定市域經濟發展戰略和發展思路時，把經濟和社會發展的各個方面作為一個相互聯系的整體來考慮，統籌兼顧物質文明、政治文明、精神文明的發展，堅定不移地走“一主三化”(以民營經濟為主體，加快推進工業化、農業產業化、城鎮化)之路，制定和實施“工業立市、項目強市、環境興市、誠信建市、開放活市、法德治市”發展戰略，切實做到經濟發展、社會發展和人的全面發展有機統一。三是創新工作機制，破解發展難題。實行“課題制”，將事關全局的重大問題設定為課題。通過課題制，構建科學、民主決策的平臺，形成牽頭部門與其他各方緊密配合、協同作戰、合力攻關的機制。近幾年來，我們先后完成了產業結構調整、大力發展民營經濟、優化發展環境、推進農業產業化、加強基層黨組織建設等近30個課題的調研任務，真正做到“研究一個課題、解決一個問題、推動一項工作”。

(二)堅持以科學的發展觀為指導，不斷提高領導發展的能力。一是大力實施“工業立市、項目強市”戰略，加快建設工業主導型經濟強市。把項目建設特別是工業項目擺在各項工作的重中之重，通過推進項目建設，加快工業化進程，以工業的發展強市富民。市財政每年安排2000萬元資金扶持工業項目建設，用于工業園區基礎設施和重大項目配套建設。近年來，全市共開工建設項目193個，其中已投產項目152個，在建項目41個，已完成投資32.7億元，其中投資過億元的項目11個。項目建設拉動工業經濟高速增長，近年來全市68家規模以上企業年工業總產值以超過20%的速度遞增。一批項目的引進投產，壯大了財源，增強了財政實力，今年全市財政收入可突破3億元。預計經過3－5年的努力，全市可培養稅收過億元的企業1個以上，稅收過千萬元的企業10個以上，稅收過500萬元的企業20個以上。二是深入推進農業產業化，加快發展農業農村經濟。一方面，堅定不移地貫徹落實中央一號文件精神，全面落實惠農政策，大力發展糧食生產，全市糧食生產呈現出恢復性增長的良好勢頭。同時，大力發展特色農業，全市優質糧、優質棉、雙低油、水果、畜禽、蔬菜、水產、速生豐產林八大優勢產業得到了較快發展。另一方面，著眼建立農民增收的長效機制，堅持以現代工業理念謀劃農業，深入推進農業產業化，全市規模以上農業產業化龍頭企業已發展到36家，帶動農業生產基地50多萬畝，網絡農戶6.9萬戶，安置農村富余勞動力12700多人。三是統籌城鄉經濟發展，積極推進城鎮化。加快中心城區建設步伐，以建設現代化工業城市為目標，拓展城市骨架，配套基礎設施。按城市道路要求高標準完成了江漢大道改造工程、迎賓大道馬家店至董市段改造工程；城北變電站、雙林變電站投入運行；有線電視光纖網絡改造、城鎮電網改造、電信設施擴容改造基本完成。積極推進小城鎮建設，安福寺鎮被列入國家級重點鎮，問安鎮、百里洲鎮等被省政府確定為中心鎮。著力培育城鎮經濟基礎，安福寺鎮果蔬加工、白洋鎮建材工業、董市鎮塑業加工、七星臺鎮油脂加工、問安鎮化纖工業、馬家店街辦紡織衛材加工等均已形成各具特色的產業群體。四是注重經濟社會協調發展，不斷改善人民生活。大力發展教育事業，“以縣為主”的基礎教育管理體制得到落實，教育管理體制、教育人事制度、基礎教育課程三項改革全面推進，素質教育不斷深化。積極推進衛生改革與發展，改善城鄉衛生條件，抓好疾病預防控制體系、突發公共衛生事件醫療救治體系、重大疫情信息網絡體系和衛生執法監督體系建設，健全了非典、血吸蟲病、艾滋病等重大傳染病防治工作的長效機制。加快科技進步與創新，提高經濟增長的質量和效益。落實好三項基本國策，推進可持續發展。五是立足長遠發展，注重環境創新。著眼于親商和商，在服務內涵上拓展與延伸。對重大項目堅持“一個市級領導聯系，一個專班服務，一個獎懲責任”，及時解決項目建設中的困難和問題；做到經營無干擾，對工業企業收費實行定項目、定標準、定時間，集中統一管理，嚴格執行“兩證兩卡一書”(收費許可證、收費員證、企業繳費登記卡、企業繳費明白卡、進企業收費批準通知書)制度。著眼于制度建設，在服務機制上拓展與延伸。從制度創新入手，組建“一組三心”(優化經濟發展環境領導小組、經濟發展服務中心、保護投資者合法權益督查中心、保護投資環境法律服務調解中心)，形成政務質量找領導小組、投資報建找服務中心、投訴舉報找督查中心、矛盾糾紛找調解中心的全方位優質高效的管理服務體系。

(三)堅持依法治市，不斷提高依法行政的能力。一是完善領導干部學法制度。牢固樹立“為官要學法、為政要用法”的觀念，對必須具備的法律知識，學深學透，學以致用。在學法過程中，做到“三個結合”，即堅持集中學習與分散學習相結合、學習法理與解剖實際案例相結合、經常檢查與定期考試相結合。市委中心學習組把《憲法》和《行政許可法》納入學習內容，并邀請省、三峽市專家學者到我市進行專題輔導講座。二是推進行政審批制度改革。清理審批事項，減少行政審批，對必須保留的審批事項，明確程序、時限和責任，并對外公布；嚴格規范審批程序，以“簡化”、“公開”、“規范”為原則，加強審批程序控制和制度化管理。建立和完善行政過錯責任追究制度，對領導班子及其個人的行政責任進行明確劃分界定，進一步規范了領導干部的從政行為。三是加強執法監督。大力推進政務公開，建立健全了情況通報會、政策咨詢會等制度，將涉及經濟社會發展戰略、發展計劃、事關全局的重大決策、基礎設施建設及重大突發事件等向社會公開，實行透明執政。加強領導班子信用建設，做到凡是對社會、對群眾承諾的事情，對企業和投資者承諾的事情，領導班子說到做到，決不失信；凡是涉及群眾利益的領導決策，實行科學論證，定下的事情堅決兌現。同時，堅持開展執法監督檢查，通過司法部門在審查過程中的監督，領導干部對行政訴訟的認識和態度有了明顯改善，依法行政的程序意識和依法處理社會矛盾的能力和水平大幅度提高。

(四)堅持民主集中制原則，不斷提高民主科學決策的能力。一是嚴格規范用權行為，審慎行使決策權。堅持正確行使“用人決策權”，規范了干部管理權限和干部選拔任用工作，采取“兩推一選”辦法公開招考市直部門和鎮(街辦)領導干部，對重要干部任免推行全委會票決制，盡量避免在用人決策上失誤。堅持正確行使“理財決策權”，成立了財經領導小組，對涉及全市發展的重大財政問題，實行集體研究把關。堅持正確行使“議事決策權”，對于重大會議的召開、重大活動的安排、重大工作的部署、重要政策措施的出臺、重大事項的處理等，都經過領導班子集體研究決定，不搞“一人說了算”、不搞“一言堂”。二是嚴格規范決策程序，把好決策各個環節。近年來，市委相繼制定出臺了市委常委會議事規則、書記辦公會議事規則、市委全委會議事規則等十多項議事決策制度，不斷規范民主議事的對象、規則、內容、程序、時間和方式，逐步實現了領導班子決策的科學化、民主化和規范化。三是嚴格執行集體領導與個人分工負責相結合的制度，正確處理好決策中的各種關系。正確處理好決策主體間的關系，準確把握全委會、常委會和書記辦公會各自的職責權限，不以書記辦公會代替常委會、常委會代替全委會。正確處理好會上討論決策與會下執行決策的關系，在討論問題時，充分發揚民主，廣開言路，集思廣益。一旦形成集體決策，班子成員都必須無條件地服從和執行。正確處理好分工與合作的關系，每名班子成員都根據分工積極主動、創造性地開展工作，對自己分管范圍內的事務，敢于獨立負責。

(五)堅持立黨為公、執政為民，不斷提高做好群眾工作的能力。一是堅持深入基層體察民情。建立健全領導干部“四個一”聯系點制度，即“聯系一個企業(村)、跟蹤一個客商、引進一個項目、培植一個大戶”。市級領導每年拿出三分之一的時間深入聯系點調查研究，傾聽群眾的呼聲，體察群眾的情緒，實地了解群眾的疾苦，積極運用說服教育、示范引導、提供服務等方法開展群眾工作，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，注重把群眾的所思、所想、所怨、所盼作為想問題、辦事情、作決策、促工作的重要依據，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務群眾的本領。二是堅持求真務實、轉變作風。通過一件實事一件實事地抓，一步一個腳印，以實際行動為群眾做好事，為發展做實事。同時，大力精簡文山會海，實行會議內容、時限三級審批制度，保證領導干部集中精力抓大事。對下崗失業人員再就業、未成年人思想道德建設、失地農民安置補償及生活保障等事關人民群眾切身利益的問題，采取了一系列行之有效的措施加以解決。每年從各鎮(街辦)和市直部門抽調500余名干部，進駐全市198個村幫助工作。駐村工作隊員堅持助民不擾民，與農民同吃、同住、同勞動，以治窮、治癱、治亂為重點，幫助農村發展經濟，健全組織，維護穩定。三是堅持做好穩定工作。健全和完善了矛盾糾紛排查調處機制，建立了市-鎮(街辦)-村(社區)三級聯動、橫向到邊、縱向到底的矛盾糾紛排查網絡，做到提前介入、超前預防、就地解決，及時化解各種不安定因素，努力把矛盾和問題解決在基層和萌芽狀態。以創建“平安沱江”活動為載體，加強社會治安綜合治理。在城區和集鎮組建安保巡邏隊，在農村構建以“十戶四聯”(聯學、聯幫、聯調、聯防)和“三組一隊”(治保組、調解組、幫教組、巡邏隊)為重點的治安防控體系。深入開展“民情走訪”活動，健全民情匯集分析制度，開通市長專線和“民情365”服務熱線，建立黨和政府與群眾之間的橋梁及紐帶。充分發揮黨的思想政治工作優勢，幫助廣大群眾正確認識改革中出現的各種矛盾，引導群眾自覺與黨和政府同心同德，共同推動改革和發展，提高做好新時期群眾工作的能力。

(六)堅持以制度建設為保障，不斷提高拒腐防變的能力。一是健全干部廉政建設制度。制定了“四書一談”制度，即對輕微違紀但不構成紀律處分的黨員干部，視其情節分別發說明通知書、提醒通知書、督查通知書、整改通知書和實行廉政談話，加強警示教育，防微杜漸。在領導干部職務消費貨幣化改革試點的基礎上，在全市各鎮(街辦)推行了公務用車、公務接待和通訊費等三項職務消費貨幣化改革。同時，開展了黨政領導干部違反規定兼任企業領導職務、多占多購住房、拖欠公款或利用職權將公款借給親友等問題的清理工作，領導班子的廉潔自律意識不斷增強。二是堅持教育、制度、監督并重。以“堅持立黨為公、執政為民，保持共產黨員先進性”為主題，在班子成員中深入開展警示教育和黨性黨風黨紀教育，引導班子成員牢固樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。同時，狠抓了制度建設，先后建立健全了30多項規章制度，逐步形成了以制度管人、以制度管事的良好局面。深化了“四項改革”，構建廉潔高效的權力運行機制、公開透明的公共財政機制、規范有序的投資管理機制、競爭擇優的選人用人機制。全面落實了“四項制度”，進一步規范了建設工程招標投標行為、經營性土地使用權出讓行為、國有產權轉讓行為、政府采購行為。堅持把群眾是否滿意作為評價領導干部廉潔自律的標準，市委每年定期通報黨風廉政建設情況，自覺接受全市各級黨組織和全市人民的監督。

三、深入探索，不斷提升縣級黨委領導班子科學執政能力

加強縣級黨委領導班子執政能力建設，必須以已經進行過的成功實踐為基礎，進一步深入探索，找準著力點，從提高縣級黨委領導干部的個體執政素質和領導班子整體功能入手，實施制度創新，不斷提高縣級黨委領導班子的執政能力和領導水平。

(一)以建設一支高素質的領導干部隊伍為核心，不斷提高領導干部的個體執政素質。黨的整體執政能力是由一個個的黨員干部能力在工作中體現出來的，各級領導干部個體能力的提高，構成了黨整體執政能力的基礎。加強黨的執政能力建設是每一個黨員干部的個人責任，從個體意義上來說，要求每一個黨員干部都要提高個體的執政能力。一是要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝全黨，不斷提高提高領導干部馬克思主義理論水平。加強學習，不斷提高思想理論水平和領導現代化建設的綜合素質，是加強縣級黨委領導班子執政能力建設的重要內容，采取各種有效的學習培訓措施，努力把縣級黨委領導班子建設成為勤于學習、善于思考、勇于實踐、敢于創新的學習型班子。要深入扎實地學習黨的路線、方針、政策，真正做到與黨中央始終保持高度一致；要深入學習馬列主義、思想、鄧小平理論，在思想認識上始終保持科學性、先進性；“三個代表”重要思想，既決定了執政能力建設的基本內容，又為解決執政能力中的問題提供了理論武器，要深入學習貫徹“三個代表”重要思想，掌握精髓，透過現象把握事物的本質；要認真分析和準確把握國際、國內形勢，切實增強政治敏銳性和政治鑒別力。總之，要通過多層次、多角度、多方式的學習，讓領導干部和全體黨員在政治上保持敏銳性，在思想上保持先進性，在認識上保持科學性，在行動上保持超前性，把書本知識與生動活潑的社會實踐有機結合起來，于無序中看到有序，于被動中看到主動，于不利因素中看到積極因素，提高理論思維和戰略思維水平?！坝械姆攀浮保塾趯ΜF實經濟社會發展問題的理論思考，用黨的理論創新成果和人類現代文明結晶之“矢”，去射沱江的改革開放和現代化建設之“的”。二是要改進干部交流工作，拓寬實踐鍛煉渠道，提高領導干部的綜合能力素質?？绲貐^之間交流，如富裕地區與貧困地區、沿海與山區、東部與西部之間可結合培養選拔優秀年輕干部，進行干部任職交流或掛職。上下之間交流，上級部門與地方之間干部任職交流或掛職。部門之間的崗位輪換，包括組織部門與人事部門之間，宣傳部門與文化、教育、衛生部門之間，一般部門與要害部門之間的輪崗。領導干部內部輪崗，建立領導干部定期輪崗制度，作出硬性規定，每個副職領導干部和內部分工原則上每隔三年(最長五年)輪崗一次。三是要健全干部激勵機制，實現領導干部能力建設的制度化。工作實績是最明確有效的激勵因素，因為工作實績是一個領導班子整體戰斗力和領導干部在某個崗位上履行職責的過程中德能勤的綜合表現。這就要求各級黨委和組織部門牢固樹立“憑實績選人用人”的意識，真正讓那些實績突出的干部得到提拔重用，從而形成正確的激勵導向。對黨政領導班子及其成員實行目標管理，在建立完備的領導職位分類和規范的基礎上，制定領導班子和每個領導干部的任職目標和年度目標，建立科學合理的縣級黨委領導班子及其成員考察指標體系、評價標準和簡便規范的操作規程，對目標完成情況進行嚴格的考評，根據考評結果給予相應的獎懲。最有效的壓力來自競爭，要擴大公開選拔的領導干部在新提拔同級干部中所占的比例，建立權威統一的公開選拔考試機構，不斷改進考試考察方法，普遍推行競爭上崗。進一步改進民主推薦的方法，實行考察預告制、差額考察法和考察工作責任制，真正把優秀人選識別并選拔出來。建立黨政領導干部職務任期制，任期一到就下來。還要嚴格實行民意測驗制度，對在年度考核、屆中屆末考察中民主評議不稱職票超過三分之一并經考核確屬不稱職的，實行免職或降職；對公開選拔和委任制的領導干部推行試用期制；建立領導干部辭職制度；對經考察完不成任期目標或不團結協調的領導班子、不稱職或不勝任現職的領導干部及時進行調整。

(二)以提高執政效能為重點，不斷提高領導班子整體執政能力。一是要優化黨政領導班子結構，增強領導班子的活力。領導班子要增強活力，改善群體結構很重要。要有梯形的年齡結構。從領導班子配備的實際情況看，縣級黨委黨政領導班子的年齡結構應以45歲左右為主體，50歲左右和40歲以下的各占20%。在選拔年輕干部時，要特別注意防止搞年齡的層層遞減，挫傷中老年干部積極性的做法。要有良好的專業結構。領導班子成員應具有相對完備的專業知識或專業經驗，對有各類專長的人才進行配比組合。不僅要有工業、農業、財貿、科技、文化、衛生、政法等方面的專業人才，還要有比較突出專長的人才(有的創造力超群，有的組織能力出眾，有的文字或口頭表達能力強，有的技術水平高等)，這樣的組合就會使領導班子豐富多彩，能解決各種問題。要有多樣的經歷結構。黨政領導班子成員的來源應多樣化，機關部門的、企業的、事業單位的，體制內和體制外的都應有，以形成“鯰魚效應”，激活干部隊伍。要考慮互補的性格和氣質結構。班子中的每個人員的氣質、性格差別對整個班子功能來說有很大的影響。要注意把不同氣質和性格的人合理搭配，使之剛柔相濟，急緩相成。要有合理的內外結構。一個地方和部門的領導班子成員如果都是外地的和外部門的，勢必影響本地和本部門干部的積極性。今后在配備班子時，一個地方和部門的領導班子中，本地和本部門的成員應占1/3左右的比例(當然是在素質符合要求的前提下)，有利于激活本地和本部門干部。同時，應改善性別結構和知識結構。二是要建立健全科學的政績評價指標體系。領導班子的執政能力和領導水平體現在推進物質文明、政治文明、精神文明建設的方方面面。創造出以經濟建設為中心，經濟社會全面、協調和可持續發展的政績，是領導班子執政能力和領導水平的具體體現。因此，建立健全科學的政績評價指標體系，有助于引導縣級黨委領導班子樹立正確的“四觀”，并從量的角度來進一步衡量縣級黨委領導班子執政能力強弱狀況?？h級黨委領導班子政績評價指標體系可從包括經濟發展水平、社會發展水平和人的全面發展水平三個子系統26項指標來進行量化。其中經濟發展水平子系統包含經濟增長率、單位經濟增長率、人均地區生產總值、第一產業比重、第三產業比重、人均可支配收入、投入產出率、居民消費價格指數等8個方面指標。社會發展水平子系統包含科研經費投入占地區生產總值比重、高中入學率、有線電視覆蓋面、每千人醫生數、城鎮登記失業率、基本社會保障覆蓋率、行政執法錯案率、社會安全指數、社會穩定指數、城鄉居民收入差距、耕地保護率、森林覆蓋率、城鎮人口比重、議案提案辦結率等14項指標。人的全面發展水平子系統包含人口自然增長率、平均預期壽命、恩格爾系數、教育娛樂支出比重等4項指標。通過設置三個子系統26項指標，可以比較清晰地對一個縣的政治、經濟、文化、教育、衛生等狀況有所了解，并對縣級黨委領導班子的整體執政能力進一步量化分析，從而供決策參考。

(三)以制度建設為保障，不斷完善領導體制和工作機制。鄧小平同志指出，制度是帶根本性、長期性的。自覺遵守黨內制度，充分發揚黨內民主，按黨章和黨內法規辦事，是增強班子凝聚力、戰斗力的重要保證。要靠制度約束執政行為，規范執政方式，優化執政機制，使制度能力成為黨的執政能力的重要組成部分。嚴格執行民主集中制原則，認真貫徹執行黨政領導干部選拔任用工作條例，落實好黨員權利保障條例，建立和完善有關領導班子建設的各項制度，增強工作的透明度，嚴肅黨的紀律，確保政令暢通。提高黨的執政能力，要求改革和完善黨的領導體制和工作機制。黨的組織結構和運作是否合理，黨的體制、機制是否科學，極大地影響著整個黨的執政能力，影響著黨的執政功能的實現程度。體制和機制缺乏科學性，黨的執政能力就體現不出來，就會妨礙黨內資源的優化配置，降低執政效率，從而加大執政的成本。因此，改革和完善黨的領導體制和工作機制，為提高領導水平和執政水平提供堅實的制度保證，是黨的執政能力建設必須把握的一個重點。一是要按照民主集中制的要求，加強地方黨委自身建設。健全情況通報制度和工作督查制度，發揮好市委委員、黨代會代表了解黨內工作、參與黨內決策、加強黨內監督的作用。進一步完善市委“總攬全局、協調各方”的領導體制和工作格局，通過三個黨組協調好與人大、政府、政協的關系，使黨的主張通過法定程序成為國家的意志和人民的意愿，通過政府決策程序成為政府的政令，通過政治協商成為社會各界的共識；加強同各派、工商聯合作共事，發揮工青婦等群眾組織的橋梁紐帶作用，調動各方積極性，為加快發展作貢獻。二是要改革和完善決策機制。正確決策是各項工作成功的重要前提。要把黨的工作重點放到把握方向、謀劃全局、提出戰略、制定政策、營造環境上來，實現領導體制和工作機制的根本性轉變。要完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化、民主化。決策機關要完善重大決策的規則和程序，建立社情民意反映制度，建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實行決策的論證制和責任制，防止決策的隨意性。三一是要合理劃分黨的各級組織的職能，明確工作分工和程序，使黨的各級組織和人力資源的要素實現有效配置，使得執政活動運行有序，在黨內實現職能科學化的同時，進一步規范黨的組織與人大、政府、政協、司法機關、人民團體的職能劃分，提高黨組織總攬全局、協調各方的能力。四是必須堅持科學執政、民主執政、依法執政。科學執政，就是要以科學的思想、科學的制度、科學的方法領導中國特色社會主義事業；民主執政，就是要堅持為人民執政、靠人民執政，以發展黨內民主帶動人民民主，領導和支持人民當家作主；依法執政，就是要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化。五是必須加強對權力的制約和監督。通過建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力監督制約機制和主動有效的懲治機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。任何事物，只有科學化、制度化、規范化，才能達到最優化。只要我們黨以理性化為導向，以合理化為基礎，以規范化為要求，以高績效為目標，以穩定發展為追求，以落實責任為動力，優化配置、科學界定，構建起健全完善的制度體系，就會營造出一個有利于執政能力發揮的平臺，從而不斷提高自己的執政能力和執政水平。