電網建設工地警務室探討

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當前，電力企業公安保衛部門在重點電網建設工地開展了警企共建活動，在施工現場設立了警務室，為工程建設排除各種干擾、破壞，對保障工程順利進行起到了積極作用。

一、工程破壞受阻原因分析

在輸變電工程建設中，受到當地村民阻擋，大部分原因都是青苗問題。施工地點的農民以征地、賠青為契機漫天要價，致使工程無法正常進行，村民漫天要價，村政府索要協調費、樹木砍伐費、房屋拆遷費、道路使用費等，一些農民把阻礙施工多要錢作為“致富的手段”。國家政策賠償標準根本無法協調，個別地方甚至是黑勢力作祟，給現場施工帶來很大壓力，致使工期一拖再拖，嚴重影響國家電力建設。

二、在電網建設工地設立警務室的意義和作用

在重點電網建設工程的施工現場設立警務室是公安保衛工作的一項新舉措，警務室在全國社區、學校、工廠等生產、生活區普遍設立，為創建和諧、平安社會發揮了重要作用。重點電網建設工地的警務室就是要實現警企協作,施工單位與當地政府和公安機關溝通，建立信息聯動，對重點工程建設項目進行備案，當地政府有關部門和公安派出所確定一名聯絡員和治安民警，一旦發生群眾鬧事、阻擋施工、盜竊電力設施事件，第一時間到達現場控制事態發展，負責事件的協調和處理，維護正常的施工秩序。因此，各地（市）供電部門在成立電網建設重點工程安全保衛工作領導小組的同時，施工企業必須同當地公安機關在每個電力施工現場設立治安警務室,公安機關選派責任心強的干警進駐治安警務室工作，開展警企共建活動。承擔施工期間的治安保衛任務，對重點工程建設工地進行全天候不間斷的治安巡邏，以當地公安局為中心,重點打擊暴力犯罪,黑惡勢力犯罪和搶劫、搶奪施工工地財物，及時解決重點工程建設保衛工作中的突出問題，保證工地電力設施安全完好。通過防范控制發案，減少各類治安糾紛，警務室可起到事半功倍的效果。去年以來，陜西電力企業公安保衛部門在重點電網建設工地開展了警企共建活動，在施工現場設立了警務室，實踐證明，警務室在重點電網建設工地發揮的作用不可輕估。2007年，某330千伏變電站門前公路被當地村民無理封堵，市電網建設重點工程安全保衛工作領導小組立即啟動應急預案，抽調公安分局治安大隊、巡警大隊、經文保大隊、轄區派出所、治安室協警隊共40余人趕到現場，警務室調集兩輛推土機強行將堆放在變電站門前的50余立方米的建筑垃圾清理，扣留了運送垃圾的農用車一輛，保證了變電站各項工作的正常開展。由渭南電力工程公司承建的一條110千伏重點電網建設工程，計劃2007年7月底交付使用。該線路在施工過程中多次受到當地村民無理阻攔、圍堵，哄搶電建物資，致使工程無法進行，數十名工人滯留工地。縣公安局、治安室協警隊共16人，進駐工地，警務室依法傳喚了帶頭鬧事的劉某等3人，并向周圍群眾進行法制宣傳、講明利害關系，取得廣大群眾的理解與支持。第二天，線路建設各項工作全面順利展開。顯而易見，警務室在重點電網建設工程中的作用不可或缺。要實現電網建設施工工地治安的良性循環，警務室要始終保持嚴打高壓態勢，將防范工作位置前移，實行以防為主，以防促打，以防促治。警務室在充分履行自身職能的同時還應當督促、指導重點工程的建設者、參與者，在當好經濟社會發展先行官的同時，還要切實負起?！耙环狡桨病钡恼呜熑?，為建設“平安工程”盡自己的應盡之責。

三、警務室管理特點及職責任務

1、警務室管理特點

一是建設區域線路長。重點工程建設項目的工地短則幾公里，長則幾十公里，決定了它不同于一般的房地產開發等工程建設，治安防范和管理難度較大。二是相關事項涉及面廣。涉及到多方面的人和事，牽涉的不僅僅是一個人、一個單位，而是幾個村、鄉、鎮的居民、農民和大量工廠企事業單位等，有的重點工程建設項目還跨市、跨縣施工。此外，重點工程建設項目還涉及到拆遷、征地及施工過程中的各種矛盾。因為涉及方方面面的直接利益，調處較為復雜、艱難。三是工程建設周期長。一個重點工程建設項目的建設期限短則一年，長則幾年。建設過程中客觀造成的環境污染、物資供應短缺等，影響當地居民、村民的正常生活和企事業單位的生產經營活動，進而引發各種利益矛盾沖突。四是工地防范能力弱。重點工程建設項目的性質決定了它的施工現場是一個開放型的區域，客觀上給違法犯罪的防控增加了難度。五是施工隊伍人員組成復雜。工程施工單位的管理人員和施工勞務人員多為外地民工，流動性大，民工的個人資料缺乏，不利于治安防控管理。因此，在重點電網工程建設中應當充分發揮警務室的作用，貫徹預防為主、單位負責、突出重點、保障安全的方針，保護企業公共財產安全，維護單位的工作、生產、經營秩序。單位重點工程施工項目部警務室成員由單位公安處（科）、電網建設部、重點工程建設單位項目部、當地派出所、村委會等工作人員組成。負責督促公安機關和有關部門依法履行職責，及時協調解決哄搶、阻攔、干擾重點工程建設的重大問題。公安保衛、電建部門負責指導、檢查、監督、協調重點工程建設保衛工作。單位的主要負責人對本單位的重點工程建設保衛工作負責。

2、警務室工作職責

負責制定重點工程保衛工作方案；協調解決重點工程中出現的安全問題；維護單位重點工程治安秩序，制止發生在施工現場的違法行為，對難以制止的違法行為以及發生的治安案件、涉嫌刑事犯罪案件應當立即報警，并采取措施保護現場，配合公安機關的偵查、處置工作。

3、警務室工作任務

一是對重點工程建設現場采取跟進措施進行保護，對在施工區設置障礙、刁難施工單位、哄搶電力設施物資、攔截工程車輛、盜竊工程物資等違法犯罪活動，要堅決予以打擊，情節嚴重的提請司法機關依法嚴肅處理。二是及時向公安機關提供本單位重點工程建設計劃、具體開工時間、地點和保衛工作預案。在施工前和施工過程中，要積極走訪群眾，了解施工現場周邊治安狀況和重點人員基本情況。同村委會取得聯系，協調重點工程建設安全保衛工作，爭取工作支持和配合。三是提前介入，超前防范。在開工前，要在施工現場周邊貼標語、掛橫幅、發傳單，組織宣傳車輛采取固定和流動等形式，宣傳電力設施保護與構建和諧社會的重要意義。四是在施工過程中，要組織力量集中行動，實行24小時不間斷巡邏，防范打擊各種盜竊、哄搶等違法犯罪人員。落實措施，對治安問題突出的地區，要協調公安機關開展專項行動，嚴厲打擊，集中整治，維護重點工程施工現場的良好秩序。五是處理施工現場發生的治安問題，要依據《刑法》、《治安管理處罰法》、《電力法》、《電力設施保護條例》等相關法律法規，嚴格程序，依法辦理，穩妥工作，防止引發群體性事件。

警務室保衛人員應當依法文明履行職責，不得侵犯他人合法權益。保衛人員依法履行職責的行為受法律保護。依托警務室這個平臺，為工程建設的順利進行創造良好的治安環境，為堅強電網的發展保駕護航?！?/p>

◆陜西省電力公司龐曉莉