慈善工作的國際交流與合作
時間：2022-10-21 04:50:00
導語：慈善工作的國際交流與合作一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。
【內容提要】：慈善沒有國界，在中國的慈善工作發展的過程中應該不斷自覺增強國際合作意識，走出國門。慈善工作就世界意義而言，中國是一個發展較緩的國家，美國、加拿大、英國等許多國家在慈善工作方面取得了值得我們借鑒的經驗。我們應該積極參與到國際慈善事業之中，加強慈善工作的國際交流與合作，使中國在國際慈善事業中發揮獨特、重要的作用。
【關鍵詞】：慈善；國家交流；國際慈善組織
一、加入全球慈善組織的龐大體系
（一）加強同國際慈善組織的聯系
從全球范圍來看，各國都在努力發展本國的慈善事業，逐步發揮“第三部門”的作用?，F階段，全球各種各樣的慈善組織已經構成一個龐雜的大體系。在這個龐雜的體系內，各國的慈善組織在形式上是自主的，通過各具特色的公益活動達到慈善的目的；同時，各國慈善組織相互之間的聯系也是自愿和平等的，都是為了特定的社會公益性目標而聯系在一起。
縱觀全球慈善體系，在各個慈善組織之間，具有同樣活動目標的組織往往都有著較密切的聯系。各個慈善組織通過相互間進行信息交流、共同舉辦研討會、進行技術和經驗的交流等方式保持經常性的聯系。可以說，這種關系網是全球性的，只要各慈善組織有共同的公益目標，在某種程度上就奠定了合作的基礎。從目前的發展勢頭看，未來慈善組織有可能形成新的更多的國際大聯合體。所以，我們的目標是要加強同國際慈善組織的聯系，與從事不同活動、具有不同作用和有著不同特點的各國慈善組織共同組成一個國際范圍的慈善網絡，致力于共同發展社會公益事業的長期目標。
中國的慈善事業剛剛起步，對于慈善組織來講，由于經驗的缺乏和物質基礎的薄弱，在開展公益性的慈善活動中僅僅依靠本國的力量是不夠的，需要同國際慈善組織加強聯系，借鑒經驗，取得幫助。慈善事業不是某一個國家能夠單獨完成的，公益性的特點決定了必須聯合世界各國慈善組織，加強聯系，互通有無，共同迎接挑戰。
（二）采取多種方式與國際慈善組織接軌
慈善組織全球性體系是通過網絡、聯盟、論壇以及各種國際會議等方式結成的。這就需要我們在發展本國慈善事業的同時，開辟多種渠道，利用現代的技術與手段與國際慈善組織接軌；對于慈善組織來講，學習國際慈善組織的管理方式、開展慈善活動的經驗、發展慈善組織的理念等，把中國的慈善組織逐漸置于國際慈善體系之中。
要使本國的慈善事業與國際接軌，就要樹立新的慈善理念，科學、合理、有效地挖掘社會慈善資源，拓寬慈善工作領域，推進國內外慈善工作交流，主動與國際慈善機構和組織聯系、溝通情況。另外，在與國際慈善組織聯系過程中，還可以通過合作、引資和開發一些新的慈善公益項目，爭取國際、國內慈善組織對我國慈善事業的支持。
與國際慈善組織接軌，可以利用媒體、互聯網等先進技術加強同國外的聯系。二十世紀末電腦的普及，使互聯網成為了傳播信息的重要途徑。互聯網是個很好的傳播渠道，不僅成本低，而且高度開放，有意見或建議可以及時的通過網絡了解。與此同時，為了達到更高的國際關注率，電視媒體當然也不能少。大多數普通家庭都是通過電視和報紙來關注新聞動態，電視和報紙的宣傳可以起到內部交流和外部傳播的作用。
隨著經濟全球化趨勢的蔓延，我國同國外各種非政府組織的聯系越來越頻繁，各個領域的合作也在逐漸增多。慈善組織要與世界接軌，可以拓寬渠道，與世界各國慈善組織組成慈善聯盟，通過定期開展慈善論壇和國際慈善會議的方式來加強聯系和往來，溝通信息，使我國的慈善事業發展與世界同步。
（三）形成全球互動的慈善網絡
進入二十一世紀，慈善組織全球體系已經形成并逐步完善，這使得發達國家慈善組織與發展中國家慈善組織共存于同一國際組織網絡之中的現象越來越普遍。從二十世紀末開始，一些發達國家的慈善組織積極吸收發展中國家的慈善組織加入其慈善網絡，共同開展國際慈善活動，形成全球互動的慈善局面。
發達國家慈善組織與發展中國家慈善組織共同處于全球性慈善網絡之中，在一定程度上，發達國家與發展中國家的慈善組織可以互通有無，對雙方都是有利的。發達國家的慈善組織可以為發展中國家的慈善組織人員提供教育和培訓，把先進的慈善理念和慈善工作方法傳授給對方，在技術和資金方面支持發展中國家，還可以幫助發展中國家的慈善組織開展倡議活動，傳授進行現代慈善活動所需要的技能，如怎么動員公眾觀點和利用大眾媒介，以及引導發展中國家慈善組織參與國際生活等等。反過來，發展中國家慈善組織則可以為發達國家慈善組織提供實際發展經驗和直接接近發展中國家貧民的渠道。使發達國家慈善組織能有效地運用由發展中國家慈善組織在實踐中創造的經驗，充分利用資料和數據，在促進全球性慈善網絡發展方面做出較大的貢獻。
我國是世界上最大的發展中國家，發展勢頭突飛猛進。但總體而言，我國的慈善事業還比較落后，需要與發達國家共同形成全球互動的慈善網絡，借鑒發達國家的經驗和技術，同時為發達國家提供資料和數據，共同為世界慈善事業的發展做出努力。
二、學習國外的理念與合作經驗
（一）學習先進理念
“先進理念”是指位于前列，可以成為表率的思想、觀念。慈善工作在一定程度上給政府提供了必要的補充，有效地調劑了貧富差距，緩和了社會矛盾，成為構建和諧社會的重要組成部分。但就其自身發展而言，應當學習國際上關于慈善事業發展的先進理念，提高慈善工作的認識。
1、鼓勵民間慈善團體成立
國際的學者對現代第三部門的興起十分重視，進行了大量的學術研究。在研究中發現，近些年世界各國民間組織蓬勃興起，各種民間團體應運而生。當民間團體蓬勃發展的時候，不僅社會中的弱勢團體得到了幫助，而且社會的凝聚力也不斷增加，一定程度上縮小貧富差距，社會氣氛變得更加和諧。
（1）推動社會慈善風氣，大力鼓勵民間慈善團體成立。世界各國的歷史證明，當社會有需要時，如果單靠個人的捐贈，往往達不到慈善的公益目的，所以，慈善捐贈表現出來的不僅僅是個人的捐贈，更多的是動員社會的關系網絡，結集民間力量，組織慈善社團。這些公益性的慈善團體一般都能延續多年，成為社會中弘揚慈善的重大推動力。以香港為例，東華三院、保良局、宗親會、街坊福利會等例子比比皆是。這些社團，不僅為社會帶來了慈善捐款，也成為了政府與民間溝通的橋梁，為社會帶來了祥和穩定。
（2）倡導慈善文化，呼吁民間慈善團體參與。由于各國文化的差異，慈善文化在各國有不同程度的體現，但無論各國的慈善文化有著什么樣的異域色彩，中心都表現為“樂善好施”。以美國為例，根據美國《國內稅收條例》對慈善組織的定義，“慈善組織主要包括扶貧、教育、宗教和一般社區福利四方面的內容。此外，推進科學發展、減輕政府負擔，以及其他一些增進社會福利的內容，也屬于慈善的范疇”[①]。在我國，民間慈善組織的出現已經有千百年的歷史，守望相助，為善不甘后人的文化傳承千年。“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的古語幾乎盡人皆知。當看見有人在困境之中，而自己有能力幫助時，就會挺身而出，傾囊相助。在慈善事業蓬勃發展的今天，更應該大力倡導先進的慈善文化理念，呼吁民間慈善團體積極的參與到慈善工作中來。
（3）政府推動為主，官方、民間企業攜手合作。中華文化，源遠流長，其中慈善廣為大眾所接受。但現今中國社會之中，民間慈善組織雖有發展但速度較慢，捐贈也多以政府搞慈善活動為主，自發的捐獻力量遠低于國際水平。這是中國二十世紀計劃經濟的產物，政府獨自承擔救濟保障，沒有注意到動員全社會的力量共同參與慈善工作?！皬?993年到2001年的8年時間，全國一共出現了172家慈善組織。這些慈善組織在產生方式和運作邏輯上具有驚人的相似性：它們絕大部分直接依托于各級政府的民政部門建立，和民政部門有著極其緊密的聯系。有的慈善組織剛剛從民政部門分化出來，絕大部分慈善組織與民政部門還是‘一個部門，兩塊牌子’。慈善組織的負責人和工作人員直接來自于政府部門，它們以一種與政府相類似的邏輯在運作”[②]。西方在此問題上歷來把慈善施救看作是自己無可推卸的天然義務和責任。不管有錢無錢，不管是否和政府部門掛鉤，也不管經濟發達或欠發達，都要以民間企業捐贈或者個體捐贈等各種不同形式體現慈善和施救精神?，F階段，如果能由政府推動，讓社會人士廣為參與，官方，民間企業攜手合作，將動員更巨大的力量，掀起自發捐贈的浪潮，幫助更多的弱勢群體及貧苦大眾。
2、推廣義務工作，組織志愿者活動
要鼓勵廣大公民積極參與慈善活動，除了向民間募捐以外，更重要的是推動公民個人積極參與在慈善工作之中。當然，這里所講的參與，不單只捐贈一些款物，主要是指親身的體驗：例如參與慈善項目工作，探望貧苦社區災民，成為志愿者等等。這些經歷可以為廣大參與者帶來很大的啟發。一方面可以使公民在捐贈的同時知道民間疾苦，另一方面可以使公民親身體驗助人帶來的快樂，加強整個國家的精神文明進程。
世界各國都很重視推廣義務工作，組織志愿者活動。國際慈善機構組織的義工曾經探訪過很多貧困地區，包括我國較為落后的省份，也包括了非洲及南亞地區的國家。義工通過親身的經歷，可以對貧困的成因有較深入的理解，也可以在工作中，認識很多志同道合，關懷受助人群的慈善工作者。義務工作和志愿者活動可以給慈善對象需要的切實幫助，也能夠使參加義工的廣大公民對自身的意識和今后的慈善活動有所啟發。
個人親身的感受，積極的參與，是推動慈善的重要途徑。政府及慈善團體不應單單注重募集善款，應當在意識上動員廣大群眾參與到慈善工作中來，推廣義務工作，組織志愿者活動，為慈善事業的發展增添力量。
3、設立法規，加快慈善團體審批
隨著中國經濟的騰飛，我國的慈善事業發展也將會迎來嶄新的時期。這需要我們與國際理念接軌，適應經濟的發展速度，設立慈善的相關法規，規范慈善團體管理，加快慈善團體審批。
目前世界上大多數國家在慈善事業中都設立了簡明法規，法規中明確了慈善團體成立的程序以及慈善工作的相關規定。其中加快審批速度，鼓勵慈善團體正式登記，成為大多數國家慈善法規的側重點。加快審批速度，鼓勵慈善團體正式登記不僅可以規范慈善團體的管理，而且簡化了繁冗復雜的審批程序，避免了許多慈善團體面對登記望而卻步的局面。與此同時，法規還應規定，在捐贈中，訂立稅務優惠，鼓勵企業及個人捐獻。訂立行業規范，加強監管，嚴肅處理借慈善之名進行的不法活動，或從中謀利的害群之馬。
慈善團體的審批速度過緩，是中國慈善事業發展的一個主要障礙。不但打消慈善團體的積極性，而且不利于社會從總體上管理慈善事業。雖然嚴格審批可以避免虛假慈善團體的成立，但是在一定程度上講，也制約了中國慈善事業的發展速度，延緩了慈善工作與國際接軌的速度?，F階段，應該設立明確法規，規定慈善團體審批的法定程序，加快審批速度，明確慈善工作的管理章程，推進慈善事業發展。
（二）推廣合作經驗
1、擴大交往，拓寬渠道，加強國際合作
發展慈善事業，不應把慈善僅僅局限于本國，要擴大交往，拓寬渠道，加強國際合作。一方面，我們應當向全世界介紹我國慈善事業的發展情況以及政府對慈善事業的關注和支持，介紹本組織的業務領導與合作意向、條件，贏得世界慈善事業的支持。另一方面，積極參與國際慈善活動，與相關的國際慈善組織、國外慈善機構舉辦慈善論壇、形成慈善網絡、舉行慈善國際會議等活動。
在慈善工作的開展過程中，可以安排國際慈善機構的相關人員赴貧困地區和慈善項目實施地進行考察，增進對慈善項目的了解，拓寬慈善合作的渠道，為進一步吸引國際援助打下基礎。還可以聘請國外知名大學的教授和國際慈善組織的高級管理人員為慈善工作者舉辦各種形式的研討會、培訓班，講解國際慈善的先進理念，傳播國際慈善工作發展的概況，幫助他們開闊視野，拓寬思路。
2、完善慈善機構自身建設
慈善機構是慈善事業發展的載體。慈善事業的成敗從根本上說，決定于慈善機構自身的建設及能否取得社會公眾的信任，強化機構建設、不斷提高社會公信度是慈善組織可持續發展、拓寬交流空間的根本所在。
完善慈善機構自身建設，才能更好地進行慈善合作。一是應當強化內部規范管理，內部管理不規范、機構效益不高是當前制約慈善事業自身發展的一個普遍存在的問題，只有下大力氣實現慈善組織結構合理、運行規范，才能真正贏得社會的認同、國際社會的認同。二是要建立規范、公開的財務管理和信息披露制度，對慈善資金的運作進行全過程的監督與控制，并定期公布有關信息，自覺接受社會各界的監督。三是應當重視隊伍建設，加強慈善機構工作人員的職業培訓和知識更新。只有建立運轉高效的慈善機構，完善自身建設，才能不斷地把慈善事業推向世界。
3、積極借鑒國際上行之有效的經驗
發達國家的慈善事業無論在運作方式還是運行規范方面都已經趨于成熟，為許多發展中國家提供了可以借鑒的實際經驗。我國在發展慈善事業和完善慈善機構方面也應當積極借鑒。例如，我們在開展慈善募捐活動中，適應市場經濟規則并樹立市場觀念，將募捐與慈善項目實施相分離、在慈善工作中建立科學的社會評估體系和嚴格的自律機制、開展國際交流與合作，爭取更多的慈善資源、確立慈善工作職業資格制，等等，這些都是慈善事業走上規范、健康、持續發展之路所需要借鑒的經驗。
在借鑒國外慈善工作經驗的基礎上，應加強國際慈善合作。加強慈善組織合作可以通過建立某些協會或組織來支持和促進具體的慈善工作。慈善協會可以是會員制組織，也可以是服務型組織。這種合作可以在一個國家的范圍內進行。例如，美國的基金會理事會擁有很多會員，其目的是交流經驗、討論組織管理和發展方面的問題，互通信息，制定慈善管理的標準。成為協會的會員是一個慈善組織對其工作和水平樹立公眾信任的一種方式。合作也可以在地區間進行。例如，亞洲的亞太慈善聯合會，總部設在馬尼拉，其目的是在亞太地區推行良好的標準和分享經驗，中國就是其中的一個國際董事。另外，合作還可以在全球層面上進行合作。例如，全球撥款支持項目（WINGS）等等。
總之，發展慈善事業單靠自身的力量是很難與世界接軌的，必須積極的學習并推廣與世界各慈善組織的交流和學習經驗，開展多種形式的國際交流與合作，推動本國慈善事業的發展。
三、拓寬獲取國外資源的渠道
中國慈善組織要增強與國際間的交往，首要的是拓寬開展國際合作、獲取國外知識、技術與援助資金的渠道。外國慈善組織迄今主要在中國最貧困的地區開展社會經濟發展活動，捐贈由以往的政府慈善組織出面逐漸轉向民間組織之間的交流與合作。
（一）積極促進民間組織合作
世界經濟全球化的浪潮使國與國之間的經濟往來越來越頻繁，經濟的往來衍生出了民間組織等第三部門的誕生。1984年，時任聯合國開發計劃署駐華代表處代表的孔雷颯先生向外經貿部國際局提出建議，即中國政府在接受國際組織援助的同時，是否能夠接受國外民間組織的援助。在聯合國開發計劃署的支持下，1984年，第一個開展國際民間組織合作的工作小組出訪了歐洲四國，尋求合作渠道和可行性研究，時至1985年，中國國際經濟技術交流中心成立了國際民間組織聯絡處，這標志著國際民間組織合作事業的開始，1986年由第一批交流中心與歐洲援華集團簽署了合作協議，協議正式生效后第一批合作項目在我國的4個省的8個貧困縣展開。
民間組織的興起給慈善事業的發展爭取了更多的資源。我國在發展慈善事業中，爭取與國外民間組織的合作，可以拓寬獲取國外資金和各種援助的渠道，更有利地加快本國慈善事業的進程。
（二）開展多樣化的國際交流活動
開展多樣化的國際交流活動，可以給慈善事業帶來合作的機會。改革開放至今，各類出國留學人員總數達八十多萬人，留學回國人員總數二十多萬人。留學生在國外進行學習、合作研究、學術訪問等，在一定程度上促進了民間組織合作活動的開展，以及城市之間的交流、大學為主的校際交流、醫療、衛生、文化交流、科技交流、體育交流等，這都不同程度地給國際民間組織合作事業帶來機會，取得了一批卓有成效的合作成果。民間組織的合作給國際慈善事業的發展提供了前提和基礎。
中國歐美同學會商會與中國僑聯“僑心工程”聯手，2006年6月17日在凱賓斯基飯店舉辦了第三屆慈善晚宴舞會暨“2006仲夏夜精英慈善晚宴舞會”活動?；顒铀I集的善款將用于捐建一個希望小學。這不僅會支持更多的貧困學童完成學業，同時，活動也為社會各界人士聯誼交流搭建了一個平臺。可見，多樣化的國際交流活動不但獲取了國際慈善資源，而且增進了各國之間的相互交流。
（三）推動華人社會和港澳臺的合作
華人社會和港澳臺的合作渠道。至目前為止，全世界擁有5000萬的海外華人，海外華人與大陸的交流迅速增加，尤其是近十年來海外華僑為國內開展慈善救助活動做出突出的貢獻。以中國僑聯系統通過倡導僑心工程為例：從2001年至2004年4年間共接受僑界捐款5.6億人民幣資金用于支持西部及貧困地區建設僑心小學等扶貧事業。
香港和澳門的回歸祖國，使中國在國際上的綜合實力增強。香港、澳門、臺灣地區的民間組織主動與大陸的民間組織開展合作，為民間組織開展國際合作的發展起到了一定的推動作用。今后，推動華人社會和港澳臺的合作是拓寬國外資源的重要渠道。
（四）爭取國際機構與基金會的支持
通過爭取國際機構與基金會的支持來獲得國外資源，也是拓寬獲取國外資源渠道的一個重要途徑。不但可以推動民間組織事業的發展，而且可以促進慈善事業的普及。例如美國的福特基金，是美國最大的基金會，是一個私人慈善性機構，創始于1936年。總部設在紐約，目前在全球25個國家設立了分支機構，其宗旨是“強化民主價值觀，減少貧困和不公、促進國際合作和“人類進步”。1988年1月，福特基金會在北京設立辦事處，中國項目的確定由該辦事處負責?；饡饕獜氖抡哐芯宽椖浚С种袊鴩鴥鹊拇笮偷难杏憰?，例如1999年11月福特基金會支持召開“希望工程中國民間組織發展研討會”；亞洲基金會也在1999年7月支持召開“非營利部門與中國發展國際學術會議”；2000年10月，在聯合國開發計劃署的支持召開的“第三屆國際民間組織合作研討會”；2001年11月，亞洲開發銀行支持召開的“中國NGO扶貧國際會議”；2003年11月，世界銀行和福特基金會支持召開的“跨國公司與公益事業”；以上活動不同程度地推動了國際民間組織與慈善事業的發展。[③]
四、我國在國際慈善活動中扮演重要角色
慈善活動在我國源遠流長，在建立國際政治經濟新秩序的大潮中，中國的慈善組織在國際慈善活動中扮演著越來越重要的角色，所扮演的應當包括決策和操作兩個層面的角色。
近些年來，國外的慈善組織對國際社會的影響力越來越大，其中美國和西歐的慈善組織非常活躍，中國也在爭取發揮有效的影響力，通過民間有組織的努力使中國人民的利益和愿望、進而使發展中國家人民的利益和愿望能夠得到滿足。中國慈善組織應爭取參加各種政府間國際會議與非政府組織國際論壇，擔當積極活動的角色，更多地開展國際意義上的慈善活動。
慈善活動包括決策和操作兩個層面，我國在國際慈善活動中應該針對自身的特點，分析東西文化的差異，保證決策的科學性。中國作為世界上最大的發展中國家，在面對一些弱勢群體時，慈善組織在發揮越來越大的作用。如何保證慈善組織正確決策，如何更有效地組織慈善活動，是我們面臨的一個重要課題。解決的好，會給困難群體帶來光明，解決的不好，會影響中國慈善組織在國際慈善活動中的形象。
中國作為一個崛起中的世界大國，應該意識到自身應承擔的不斷增加的國際責任，不僅應該對各種國際慈善活動有更多的關注，而且應該號召更多的國際慈善團體直接參與各種國際慈善操作性活動。例如由中國預防性病艾滋病基金會發起，近百個相關國家部委、新聞單位、民間組織聯名支持的“121聯合行動計劃”將中國的艾滋病防治事業推向了一個新的層面。國際各國的科學家們對“121聯合行動計劃”的呼吁，使社會對艾滋病的中國國情更加關注。
世紀之初，中國慈善事業逐步向國際化邁進。一方面要發揮本身的優勢，弘揚沿襲幾千年的道德文化；另一方面，要積極向國際慈善組織學習，不斷改進中國慈善工作的方式方法。在慈善工作的國際交流與合作中，我們將會面臨對自身工作的挑戰，但同時，我們也堅信能夠冷靜應對，制定與國際慈善組織接軌的具有中國特色的慈善工作發展計劃。
四、慈善工作國際交流合作中面臨的挑戰
（一）國際政治氣候變化的影響
冷戰之后，國際政治格局日趨緩和，以意識形態為主導的國際政治結構發生了較大的變化。但是，國際政治架構中依然存在諸多變數。例如，在冷戰后期，七國首腦峰會的形成，打破了聯合國決定國際安全和政治格局的局面，而對中國的影響仍然不能忽視。通常我們說到的富國俱樂部（OECD）的結構、亞太經合組織（APEC）的機制形成、等等，都會涉及到民間組織參與國際合作事務。在一定程度上也影響了慈善的國際交流與合作。政治大環境影響了慈善組織工作的正常工作，也制約了國際慈善組織間合作項目的開展。
（二）資金來源及對政府的依賴
相對于國外的慈善組織，我國慈善組織對政府的資金依賴性更強。國內的許多慈善組織都依賴于政府的資助，如各種類型的自然科學及人文社科基金會等。有些脫胎于政府部門的非政府組織由于跟政府之間還存在著較為緊密的聯系，可利用這種資源采取政府的行政命令方式來貫徹自己的意圖。例如中國青少年發展基金會開展活動時大都依賴于各級黨團部門。反過來，一些因為得不到這種內部資源的純粹民間意義上的慈善組織在開展有關活動時顯得舉步維艱。[④]可以說，我國現階段能夠真正開展國際慈善合作的機構較少，這對我們今后開展國際慈善交流與合作是一個比較大障礙。
對政府的依賴可以追溯到慈善組織成立的初始階段。我國大多數慈善組織都是靠政府的政策成立，或者依附于某一個政府。國際慈善組織活動中，越來越重視政社分離，政府于社會各司其職，最大程度地發揮社會的作用。然而，我國現階段大多數的慈善組織還離不開政府的政策支援和資金支持，對國際合作而言是一個巨大的挑戰。
（三）專業人才不足
慈善組織中開展國際合作的專業人才不足，阻礙了國際慈善交流與合作的進程。一方面，由于慈善組織工作人員在待遇和經濟收入方面偏低，難以吸收高水平的專業人才從事國際合作工作。往往來一批年輕的研究生、本科生作為解決戶口和積累工作經驗的過程，一旦條件成熟，他們即離開慈善組織，到收入較高的單位就業。慈善組織成了為其他政府機構培養人才資源的基地。
另一方面，慈善機構內的工作人員結構不盡合理，有一部分從政府機關工作轉入慈善組織，他們對慈善不甚了解，缺乏開展國際合作的經驗，有部分人理論只是豐富，但缺乏實際經驗，因此，客觀地制約專業人才的參與和發展。
（四）理論研究與宣傳滯后
現階段，我國參與慈善組織大多還僅限于共同合作慈善救援項目，開展交流工作，缺乏研究和分工明確的實施機構的系統，缺乏專門的研究機構來從事研究國際慈善組織合作的理論、經驗和教訓。[⑤]慈善事業的發展需要先進的理念作為基礎，我們要搞好國際慈善的交流與合作，首先需要從理論上做透徹的分析和深入的研究，避免一些國際慈善合作項目由于缺乏理論的深度和全面的考慮等因素造成活動的失敗。
慈善事業的發展離不開慈善理論的指導。當前我們慈善事業面臨與國際接軌的形勢，必須抓住機遇，搞好理論研究，創造良好的社會氛圍，促進社會精神文明建設。
慈善與其他社會公共事業一樣，需要宣傳。目前，慈善的宣傳力度遠遠不夠，致使許多人因為不了解慈善機構和慈善活動宗旨而不愿意捐贈。宣傳慈善不僅應該宣傳慈善的意義，更應該宣傳我國慈善機構的發展狀況，讓人們清楚的了解慈善事業，了解慈善捐贈的程序及慈善捐贈款物的去向。
（五）捐贈成為高難度的投資
對于慈善基金會的運作者而言，如何衡量捐出去的錢的投資回報率，這是一門比證券投資還要高深的學問，因為慈善捐贈所指向的，不是直接的經濟效益，而是隱性的社會效益。如何把款物捐贈給最需要幫助的人，如何完成對一些草根組織幾千元的捐助到公共慈善項目上億元的資助是一個比較大的難題。
在國內外，基金會因為自身運作效率或誠信等問題而受到指責的例子不在少數。由此可見，要把錢高效地花出去，不是一件容易的事情，特別是當這筆錢的數量到達一定的程度之后，捐贈就成了高難度的投資。
五、解決的途徑
（一）把國際交流與合作確立為慈善組織活動的宗旨和目標
慈善是一項全球性事業，單靠某一個國家或某幾個國家是很難將慈善事業深入推廣的，需要我們在搞好自身慈善工作的同時，加強國際交流與合作，把國際交流與合作確立為慈善組織的宗旨和目標。了解國際慈善組織運作的模式，設立旨在交流與合作的組織與機構，用國際的眼光來看待慈善事業。
1、了解國際慈善組織運作模式
了解國際慈善組織運作模式對我們增強國際交流與合作非常有幫助。例如：美國的社區基金會扎根于某個社區，他們宗旨和服務對象非常明確，他們并不從事跨地區或跨國家的業務。“當我們尋求與國際慈善組織合作時，需要認真地研究各個慈善組織的宗旨、服務對象、服務區域和規則。不少慈善組織有從事國際業務的任務。例如，美國洛克菲勒基金支持和創建的北京協和醫學院及其附屬醫院，是20世紀上半葉在海外工作中單項出資最大、時間延續最長的項目。目前每兩年召開一次世界勸募大會，中國的慈善工作者近年來均參加了此項會議。中華慈善總會近幾年做了資金來源的年度分析，有的年度50％慈善項目資金來自國際，有的年度70％的慈善項目資金來自國際。2003年，中華慈善總會等十余家中外民間組織和國際機構聯合召開了‘跨國公司與公益事業高級論壇暨展示會’，這次會議是建立與國際慈善組織的合作關系的一個契機，也表明了非營利組織與企業開展合作、共創中國的文明社會、為全面建設中國的小康社會做出貢獻的意愿”。[⑥]
2、國內設立專門旨在促進合作交流的組織
把國際交流與合作確立為慈善組織活動的宗旨和目標，必須在國內設立專門旨在促進合作交流的組織，使這樣的國內慈善組織成為與國際慈善項目交流合作的橋梁。我國在改革開放之后，逐步認識到國際交流合作的重要性，全國性的慈善組織大多注意到了與國際慈善的接軌，目前，國內設立了一批諸如中華慈善總會這樣的慈善組織，在國際慈善交往中發揮著重要作用。
中國民間組織國際交流促進會、中國青少年發展基金會、中華慈善總會等組織都是近些年國內成立的專門旨在促進國際交流與合作的草根組織。以中華慈善總會為例，自1994年成立后，不斷加強對外聯絡工作，與港澳臺和海外的許多公益慈善機構建立了良好的合作關系，并共同實施了多項合作項目，得到了國際慈善組織的普遍認同。1998年，慈善總會加入了國際聯合勸募協會，成為該組織中唯一的中國會員。中華慈善總會加強同世界各國及國際公益機構的聯系與合作，為在我國興辦慈善事業的人士、企業及各種機構提供幫助和服務。
3、慈善組織內部設立機構
近年來，隨著我國對慈善國際交流合作的重視，不但成立了相關的慈善組織，各組織內部都設立了專門進行國際交流與合作工作的機構。這些機構負責聯系國際慈善項目的合作、組織國際慈善會議、向國際慈善組織推廣中國的慈善項目。
北京光華慈善基金會、中華慈善總會、上海市慈善基金會、善啟慈善基金會等一些國內的慈善組織，在內部機構設置上，都設置了對外聯絡部，有些比較大的慈善組織，例如中華慈善總會，除了組織內部設立對外聯絡部，負責外事接待和對外聯絡事務。還下設了具有獨立法人資格的中慈國際交流中心，專門負責進行慈善國際交流。
（二）在國際交流與合作中逐步縮小中外文化差異
1、文化差異的具體體現
2005年中國電視媒體曾經報道，中國的絕對貧困人口數量是兩千六百萬。在進行國際慈善交流合作中，發達國家的慈善組織所面對和接觸到的是中國最貧窮的人們，可想而知，這里面存在著巨大的文化差異。中國的傳統文化已經有著幾千年的歷史，當這種傳統文化與西方文化的碰撞時，各種差異就會赤裸裸的暴露出來。
首先，價值觀念的巨大差異。無論物質資料是否豐富，生存永遠是人類最基本的需求。當一個人的溫飽都解決不了的時候，他不會關心到如何保持環境或者可持續發展問題。也就是說，中國的兩千六百萬貧困人口大多僅僅想到的是增加自己的收入，解決基本的飲水需求，至于把錢用于孩子的教育更是天方夜談了。而西方的價值觀念則大多體現在注重兒童保護、婦女權益，環境資源不受破壞等等?？梢姡钏降牟煌?，會產生不同的價值觀念。
其次，資金流向的差異。中國的政府采取層級管理模式，一般來講，政府所提供的扶貧基金是逐級下撥，撥到基層恐怕只能剩零頭了。而國外的一些慈善組織很關心將錢用到農戶身上，主張援助資金用于培養當地人的創造能力，經常會進行財務審計、終期評估或項目結束后的評估。這樣就導致了資金利用的不統一。
2、逐步縮小文化差異
處理東西方文化差異，不能簡單地批評和盲目的消化不屬于我們文化范疇的不合理的部分。實踐證明，應學習、提煉、吸收西方文化中合理的成分。我們應當學習西方多關注管理工作的規范化和程序化，將有限的慈善基金用到百姓身上，用到社會公共事業上。應當從不同文化范疇中提煉出合理的部分為我所用，取其精華，去其糟粕。吸取國際慈善交流合作中的一些教訓，真正做到與國際接軌，更好的利用國際慈善資源。
3、解決文化差異的方案
要使本國的慈善組織與國際慈善事業接軌，就要認清自身，尋求解決文化差異的方案。
首先，應該提高從事國際慈善項目合作人員的素質，加強業務培訓，通過實踐和學習，研究國外慈善組織的特點和領域，做到知己知彼，百戰不殆。
其次，建立嚴格的財務管理和監督制度。注意積累項目管理的資料，總結項目成果，在周圍地區適當推廣，產生更多的社會和經濟效益。
再次，更加注重可持續發展。有限的資金如果用在原始的扶貧上，只能解決一時的溫飽問題。如果利用援助資金來實施項目，從而帶來觀念的改變和素質的提高，這樣會更好地促進當地經濟和社會的可持續發展。[⑦]
（三）國際交流與合作形式的多樣性
國際慈善組織越來越關注中國的慈善事業，要使中國的慈善事業走向世界，應開展多種形式的國際交流與合作活動?？梢越M織并參加各種國際慈善會議，可以與世界各國搞合作的慈善項目，還可以與國際組織和各國政府合作，爭取參與多種形式的國際慈善活動。
1、組織與參加各種會議
中國在與國際慈善組織合作過程中，經常組織并參加各種國際慈善會議。組織慈善會議，可以以主辦者的身份，向一些國際慈善組織介紹中國的現實情況，使國外的慈善機構在開展慈善活動時能夠更好地尊重中國國情，避免中外文化差異可能會造成的誤會，使中外慈善組織之間的合作更加順利。參加國際慈善會議，可以使中國的慈善組織掌握更多的慈善信息，知道如何在國際社會中尋找支持者，以及如何從國際社會中獲取信息與資源。同時，還可以向國外的一些慈善組織學習先進的慈善理念，學習如何加強慈善組織建設、組織管理，以便于聯合開展項目。
目前，中國已經組織了很多大型的國際慈善會議，起到了很好的溝通作用，使世界更加了解中國。例如，2004年，在中國現代慈善事業發展十年之際，中華慈善總會和人民政協報社以及北京慈善事業研究所于2004年8月14日在北京人民大會堂召開了“中華慈善宣傳年”大會。此次大會吸引了很多國際慈善組織參加，突出宣傳慈善事業，組織相關慈善活動，倡導全民參與，以推動我國慈善事業更快、更好的發展，從而促進社會主義精神文明的建設與發展。另外，“國際慈善論壇”于2004年5月31日至6月2日在上海舉行。論壇邀請了國內外有較大影響的慈善機構、學術研究機構的專家學者，政府主管非盈利機構的官員以及社會熱心人士參與，論壇的主題是“慈善：關愛與和諧”，論壇的研究課題分4組：慈善事業的歷史與現狀，慈善事業與政府，慈善事業與社會，慈善機構的建設與管理。有來自美國、英國、德國、加拿大、俄羅斯、愛爾蘭、墨西哥、新加坡、日本以及中國臺灣、香港等國家和地區30個機構約50名嘉賓與會，共同探索慈善健康發展之路。
除了組織各種國際慈善會議讓世界了解中國之外，為了促進國際慈善的交流與合作，中國還積極參加了各種國際慈善會議。例如，2002年5月8－10日，世界各個國家首腦、政府領導人、非政府組織代表、熱心兒童事業者以及青少年自己的代表在美國紐約聯合國總部聚集一堂。這次會議的主題是要改變全世界對兒童的觀念和行為。中國慈善機構的代表參加了此次會議，深入了解了國際慈善組織的發展趨勢。
2、合作搞慈善項目
國際交流與合作形式還可以表現為與國際慈善組織合作搞慈善項目。通過合作，可以利用國外的資源、資金和先進的理念。一些國際資助者除了將慈善組織作為提供服務的者予以支持外，還通過各種項目對整個慈善事業的發展提供重要支持。他們倡議改善非營利部門的財政與規制框架、提供培訓和技術援助、建立全國性的資料庫和信息處理庫等等。
我國目前與世界國際慈善組織建立了友好關系，許多慈善項目都得到了一些國際慈善機構的支持和幫助，合作的慈善項目越來越多。例如：
廣東省“光明之行”慈善項目，是由廣東省華僑華人投訴咨詢服務中心、澳大利亞“光明之行”眼科慈善醫療隊、暨南大學醫學院華僑醫院、廣州醫學院共同攜手展開的一項公益慈善醫療扶貧活動，以“慈善義診、醫療扶貧、播撒光明”為宗旨，致力于解除廣大飽受白內障疾病困擾的貧困患者的病痛，幫助他們重見光明、重建生活。預計會有三千余名貧困患者受惠。
中華慈善總會于1999年與葛瑞絲兒童基金會建立了合作關系，這個注冊于美國紐約的慈善組織，長期致力于為中國的孤殘兒童以及兒童福利院提供援助。幾年來，總會已經接受了該基金會捐助的價值605,860.54美元的兒童衣物及用品，并通過各地的會員單位，把他們發放到了安徽、湖北、吉林、江西等省的10多個兒童福利院。身穿來自大洋彼岸的新衣，福利院的孩子們深深感受到了來自美國朋友的那份愛心。中華慈善總會將與葛瑞絲兒童基金會繼續合作，幫助更多的孤殘兒童。[⑧]
3、與政府和國際組織合作
慈善事業的發展水平反映著社會的發展狀況，一方面反映了這個社會中社會問題的多少，社會發展的整體水平，另一方面又反映這個社會自我調節能力的大小和應對困難的能力。慈善組織作為一個公益性的中介組織，在開展國際交流與合作過程中，應當爭取同各國政府和國際組織的合作，參與多種形式的國際慈善活動，增強社會自身的調節力。
（1）與政府合作
中國的慈善組織主要是由政府創建的，或者是由政府體系內的一些組織派生而來的。因此，在慈善項目的開展過程中，在一定程度上往往離不開政府的作用，需要政府出面來解決一些國際交往問題。所以，雖然慈善從廣義來講是一個沒有國界的范疇，但是，狹義上的慈善仍然需要中國政府與各國政府的合作與往來。慈善組織在開展活動中，要注意與本國及國外政府合作，爭取有效的資源，發展慈善事業。
從慈善組織與本國政府合作而言，慈善事業的發展在一定程度上依賴政府的預見性和理性化的決策。中國正在建設具有中國特色的社會主義法律體系，逐步向法治國家過渡。在慈善組織建設上，首先需要政府確立依法治理的指導思想。國家的立法機構和政府有關部門，在盡快制定和實施適合中國國情的有關慈善法律法規，使慈善事業的發展做到有法可依、有法必依，在法律的規定下開展慈善活動。其次，慈善事業的發展還需要政府設立特定的機構負責對慈善組織進行管理?，F階段，民政部門可全面和綜合處理慈善組織的相關事宜。對慈善活動予以指導，進行行政、財會和審計等形式的監督，以及協調政府其他部門、外國政府同慈善組織的聯系。[⑨]
當然，政社分開是各國在管理本國事務時不斷追求的理念。但是，現階段，中國的很多慈善組織還在不同程度地依附于政府，所以，政社分開的目標需要政府和慈善組織雙方共同的努力。
慈善組織與政府合作在另一個層次上表現為與國外政府合作。雖然世界的慈善活動以民間組織的形式在如火如荼的開展，但是一些大型的慈善項目仍然需要政府來出面支持。例如我們與國際慈善組織合作開展扶貧開發項目的合作、環境保護項目的合作、農村教育和特殊教育的合作、新型健康項目的合作等等活動時，需要積極的與各國政府溝通，借助政府的力量，為慈善項目爭取更多的支援和更多的資金。
（2）與國際組織合作
中國的慈善組織與國際組織合作，既是指在中國境外從事各種國際活動，也是指在境內從事與國外有聯系的事業，如得到國外資助的扶貧項目等。與國際組織合作是中國慈善組織自身發展的一個巨大資源，中國應當成為國際生活中的一股重要力量，爭取同國際組織合作，加入國際慈善組織網絡。通過與國際組織建立聯系和開展交流活動，不僅可以在技術、資金、組織建設上得到支持，而且可以對國際慈善組織施加影響。
中國與國際組織合作并不是簡單的參與。首先，應重視同各國的國際組織建立經常性的聯系。其次，爭取在聯合國經社理事會及世界銀行等國際組織中擁有正式咨詢與對話的地位。再次，積極參與各國際組織召開的各種會議、論壇，從中吸取好的經驗。[⑩]
國際慈善組織從成立之初，始終致力于開展多種形式的國際慈善活動，幫助落后國家需要受助的人民。國際慈善活動的重要性現在已經被各國政府和國際組織廣泛認可，同樣地，很多國家的慈善組織也在更靈活、更有效率地實施一些特殊援助項目而尋求國際慈善組織的支持。這些都將有利于國際慈善活動朝著更有利于受助者的方向發展。
中國的慈善事業發展較緩，我們應該積極參與到國際慈善事業之中，加強慈善工作的國際交流與合作，開展多種形式的國際交流與合作，使中國在國際慈善事業中發揮獨特、重要的作用。
--------------------------------------------------------------------------------
[①][美]貝奇.布查特.阿德勒：《美國慈善法指南》，北京，中國社會科學出版社，2002。
[②]田凱：《非協調約束與組織運行——一個研究中國慈善組織與政府關系的理論框架》，中國行政管理，2004（5）。
[③]參見黃浩明《發動慈善募捐增進國際交流—加強能力建設促進國際合作》，NGO論壇之五，2006。
[④]參見李毅東：《美國公共行政部門與市場經濟部門之間的第三部門—NPO組織》，載自山東省濟南外國專家局網站，2005。
[⑤]參見黃浩明：《發動慈善募捐增進國際交流—加強能力建設促進國際合作》，NGO論壇之五，2006。
[⑥]《中國慈善組織的現狀和發展》，NPO《縱橫》雜志內部資料電子版，發展交流網，2006。
[⑦]參見趙黎青主編：《非營利部門與中國發展》，292－297頁，香港社會科學出版社，2001。
[⑧]參見中華慈善網，慈善項目，網址:。
[⑨]參見趙黎青：《非政府組織與可持續發展》，334－335頁，經濟科學出版社，1998。
[⑩]參見趙黎青：《非政府組織與可持續發展》，336－337頁，經濟科學出版社，1998。