會計委派制漫談論文

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隨著國家經濟體制改革的不斷深入，大中型國有企業對人、財、物的自主權和處置權已得到進一步擴大和落實；為了維護國家利益，有效發揮國有資產的保值、增值功能，在一定程度上堵塞“經濟漏洞”，從19世紀末開始，政府決定對部分大中型國有企業進行“會計委派制”試點，并逐步在全國范圍內推廣這一制度。到目前為止，會計委派制已從企業擴大到部分事業單位。從理論上說，會計委派制沒有進行嚴格的學術定義，一般指由政府有關部門、如財政部門、國有資產管理部門和經貿委等部門，向社會公開招聘會計主管、財會機構負責人和一般會計人員，經考試、考核錄用后，派到需要進行監控的單位從事財務會計工作。從試行會計委派制的事實來看，筆者認為有些問題有待于進一步探討。

一、委派會計與派駐單位的關系問題

目前委派會計主要指委派到被監督單位的會計機構的會計主管、財會機構負責人，其職能主要有兩點:他代表國有資產所有者對企(事）單位的財務會計活動以及企(事)單位的經營狀況進行全面監督，即具有監督稽查職能;他也是所在單位的高級管理人員，即具有參與決策管理的職能，要對企(事)業單位的經濟效益負責。因此，委派會計與派駐單位的關系既是一種監督與被監督的關系又是一種“目標一致”的關系，兩者的關系必須妥善處理。

1.委派會計與派駐單位應相互理解、支持與信任。委派會計與派駐單位的關系從某種意義上說是監督與服務的關系。一方面委派會計代表委托機構對派駐單位進行國家法制、法規宣傳，對會計核算工作進行檢查監督，如實反映派駐單位的經濟運營狀況，這是監督關系；另一方面，委派會計又以管理者的身份站在派駐單位的經濟利益角度，維護整體利益，為派駐單位服務。因此，委派會計肩負著雙重責任，既要對委托機構負責也要對派駐單位負責，為了更好地發揮會計委派制的作用，確保委派會計更好地履行職責，派駐單位必須對委派會計的工作給以支持與信任;而委派會計也應不斷提高自身的綜合素質和業務能力，獲得派駐單位的理解與支持，以達到共同提高，使派駐單位不斷發展的目的。

2.委派會計要正確處理權力與責任的關系。委派會計對派駐單位的經濟運行的合法性、合理性進行監督，這就意味著手中掌握了一定的權力，同時委派會計處于當家理財的地位，掌管財權，參與決策，對派駐單位的資產保值、增值負有一定的監管責任；所以，委派會計的權力與責任是緊密相連的。作為委派會計一定要正確處理好權力與責任的關系。

3.派駐單位應正確理解審計監督與會計委派制監督的含義。有些企（事）業單位認為既然有審計監督就沒必要會計委派制監督，其實不然。審計監督與會計委派監督雖然均屬于經濟監督范疇，但有不同的含義、不同的具體對象和不同的監督方式。審計監督一般多屬于事后監督，具有一定的獨立性和權威性，是對所審計的企(事)業單位做出較客觀、公正的評價;而會計委派制監督則多屬于事前與事中控制，即在經濟運行過程中及時發現問題和糾正問題。審計監督與會計委派制監督不能相互代替，必須與其他監督（如社會監督）方式相互配合、相互支持，才能相得益彰，共同構成經濟活動的監督體系，來監督企(事)業單位的經濟行為，因此，派駐單位只有正確理解審計監督與會計委派制監督的含義，才能支持委派會計的工作，以致達成共識。二、會計委派制的利弊問題

1.實行會計委派制所取得的成效。從試行會計委派制多年的實踐來看，取得的成效是有目共睹的。主要體現在以下幾方面:

（1）實行會計委派制對國有資產的保值、增值起到了“防火墻”的作用，減少了經濟案件的發生。會計委派制改變了過去企（事）業單位自己任命會計主要負責人的做法，委派人員的工資福利不是直接與派駐單位的經濟效益掛鉤，使委派人員的身份、地位和權限比較超脫，有效地解決了長期存在的會計人員對會計制度“執行難、難執行”的局面，委派會計站在監管的角度促使派駐單位遵紀守法，不僅對保護國有財產的安全、完整起到了“防患于未然”的作用，而且對保障國家稅收如數上繳，為企事業單位經營提供可靠的數據和資料，確保會計信息質量起到了促進作用。

（2）會計委派制對派駐單位的經營管理水平和層次有一定的促進作用。由于會計委派人員直接參與派駐單位的管理與決策，所以要求委派人員必須具有較全面的業務知識和較強的政治素質，同時還要有一定的協調能力和管理水平，因此，作為會計機構主要負責人的委派人員，必然要不斷完善自己、提升自己，并且帶動其他財務工作人員不斷提升業務能力和綜合素質，從而提高派駐單位的管理水平和層次。

（3）會計委派制能促使派駐單位提高會計信息質量。由于會計委派人員對派駐單位的法律、法規執行情況和會計基礎工作和會計核算、會計信息的質量等負有監督、檢查的責任。因此，委派會計有權督促派駐單位其他會計人員“不做假賬”，做到自律、自重，依法理財，從而為提高財務人員的職業道德，有效防范會計信息失真和提高會計信息質量起到了保障作用。

2.會計委派制存在的弊端。經過試行會計委派制的企（事）業單位證明，會計委派制主要有以下不足之處:

（1）會計委派制與現代企業制度不相融合。所以會計機構理應是企業管理的重要職能機構，會計與企業的關系是密不可分的，而會計委派制則割裂了會計與企業之間天然的血緣關系，與現代企業制度格格不入，不僅會束縛企業的手腳，而且會影響現代企業制度的改革與企業的發展，這是會計委派制最根本的弊端。

（2）委派人員與派駐單位的關系問題難以處理。委派人員受托到派駐單位工作，履行對派駐單位的經濟行為進行監督和參與管理等職能，有時難免會對派駐單位的利益造成影響。因此，往往可能因雙方觀點不一造成工作上的矛盾，時間長了，企（事）業單位的高層管理人員必然對委派人員懷有戒備之心；結果委派人員可能被“孤立”，也可能與企（事）業管理人員“同流合污”，共同作假賬。

（3）委派人員的業績考核、提拔問題難以劃分職責。因為委派人員具有雙重身份，如果由派出單位考核、提拔，必然脫離實際；如果由派駐單位考核、提拔又與委派制相矛盾，這是一個較難處理的問題。

（4）委派人員的工資福利待遇問題不好處理。目前委派人員的工資福利待遇一般由政府有關部門直接負擔，委派人員的工資福利與派駐單位沒有直接聯系(不與派駐單位的經濟利益掛鉤），但派駐單位的經濟效益有好有壞、工作量也有不同。因此，如果委派人員待遇不一樣，則會造成委派人員“心理失衡”，不利于調動委派人員的工作積極性。

綜上所述，筆者認為，目前“會計委派制”并非十全十美，政府有關部門應在今后的實踐中不斷總結經驗，不斷完善“會計委派制”。