高校國有資產的內部管理綜述

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【摘要】國有資產管理是單位管理的重要組成部分,是一項復雜的組織工作,國有資產的建造、使用和處置涉及主管部門、使用部門、財務部門等,必須由相關部門協同參與,因此也成為單位內部管理重點關注的領域。作為高校重要的勞動資料,高校對國有資產的購置、使用、轉讓、處置的管理亦有十分重要的意義。

【關鍵詞】國有資產內部管理高校管理

1國有資產與高校國有資產

國有資產是指國家基于國家權力的行使而依法取得和認定的,或者國家以各種形式對企業投資收益形成的,以及國家撥款、接受贈與等形成的各種財產和財產性權利。根據規定④,高校國有資產是各高校中屬于國家所有而為高校占有和使用的能以貨幣計量的各種經濟資源。范圍包括:國家撥付給事業單位的資產,事業單位按照國家規定運用國有資產組織收入形成的資產,以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產,其表現形式為流動資產、固定資產、無形資產及對外投資。

高校的國有資產一是用于開展教學、科研正?；顒拥膰匈Y產,二是用于從事教學、科研等有償服務活動的國有資產,三是用于開展經營性活動的國有資產。高校國有資產是完成各項教育與科研任務,實現學校各項工作計劃,以培養各類高級人才的物質基礎。具有來源渠道多元化、形態的多樣性、非經營性資產與經營性資產并存等特點。

2加強高校國有資產內部管理的重要性

(1)深化高校管理體制改革要求我們必須加強高校國有資產內部管理。

高校國有資產是高校進行教育教學、科學研究、社會服務的重要物質條件,合理配置資產,提高資產使用效率,保障高校培養社會主義建設者和接班人具有重要意義。深化高校管理體制改革要求必須加強高校國有資產管理。高校管理體制改革的內容之一就是要提高辦學效率,降低辦學成本。高校國有資產管理工作與高校管理體制改革密切相關。通過合理配置資產,強化管理,提高資產使用效率,可以有效降低高校辦學成本,進而提高辦學效能。

(2)現實狀況促使我們必須加強高校國有資產內部管理。

當前,高校國有資產管理中還存在不少問題,主要表現在:在資產配置環節,由于缺乏必要的、嚴格的審批控制,資產配置存在較大的隨意性;在資產使用環節,由于缺乏有效的共享與監督機制,資產使用效率較低;基礎管理工作比較薄弱,家底不清;部門、單位之間資產配置不公平等。針對上述問題,財政部于2006年7月1日出臺實施了《行政單位國有資產管理暫行辦法》和《事業單位國有資產管理暫行辦法》。《辦法》的出臺,是我國行政事業單位國有資產管理工作的一次重要改革,標志著行政事業單位國有資產管理工作進入了一個新的階段,必將有力地推動行政事業單位國有資產管理工作全面、深入地進行。

3現行高校國有資產內部管理的問題描述

(1)對國有資產管理制度執行不徹底

單位國有資產從購置、驗收、核算、使用、保管、調撥、處置等一般都有一套規范和嚴格的管理制度,但單位在實際執行過程中,或因為認識不到位,或因為手續繁鎖等原因,不按流程執行,不按規范操作,導致單位或個人隨意處置、任意調拔、去向不明等現象,造成國有資產賬實不符,管理混亂。

(2)辦公用設備較難管理

辦公設備,由于其移動方便,隨著時間、人員、科室的變化,較難管理,形成長期賬實不符。雖然每年都進行國有資產盤點,但往往由于資產交接手續不全,無法明確相應的責任人。

(3)忽視對設備的保養

忽視對設備的保養,或用修理來替代保養,無形中縮短了設備的使用壽命。

(4)對國有資產清視不夠

國有資產清查是單位財務制度的一項重要內容。定期進行國有資產盤點,對單位及時掌握國有資產的使用狀況、科學分析國有資產的使用效率提供重要的基礎資料和數據信息,但由于各種原因,單位對國有資產清視程度不夠,往往流于形式,走走過場,有的甚至簡單地把賬面國有資產從一個報表換到另一個報表中,就算完成了國有資產清查任務,而沒有真正深入到現場,對每一項國有資產進行認真核對,更沒有對清查后的結果進行數據分析,使單位國有資產清查失去了它應有的作。

4思路及對策

(1)國有資產崗位分工控制

不相容的崗位應該相互分離,同一部門或個人不得辦理國有資產業務的全過程。國有資產購置預算的編制與審批,采購、驗收與款項支付,保管與清查,處置的申請與審批等業務的相關會計處理等,應由不同的部門負責,彼此之間相互分離,形成合理的監督制衡。

(2)國有資產業務授權批準控制明確

必須明確國有資產的申購、審批、采購、驗收、付款、處置等業務的授權審批方式、程序及審批人的權限、責任。對于超越授權范圍的國有資產業務,經辦人有權拒絕辦理,并及時向上級部門領導匯報。

例如,規定國有資產的購置預算須經單位高層領導批準,取得和處置須有管理部門領導的書面批準,國有資產的內部轉移必須有國有資產管理部門的批準等。

(3)國有資產取得和驗收管理

建立國有資產購置預算制度,控制預算的編制、調整與審批,對于重大國有資產的采購過程應當規范、透明。由項目檢測部門批準驗收,對驗收合格的國有資產應及時辦理入庫、編號、建卡、分配手續。財務部門應當按照國家統一的會計制度的規定,及時確認國有資產的建造成本,保證國有資產計價的準確性。資產管理要將資產相關各部門的管理職責流程化,建立與各項資產的全生命周期過程相適應的管理,實現跨部門的協同工作。在資產的實物管理、靜態管理的基礎上,擴大資產的管理范圍,強化資產的價值管理,做到資產的動態管理,落實資產的效益管理。

(4)國有資產使用與維護管理

建立歸口分級管理與崗位責任制,定期對國有資產進行檢查、維修和保養,保證國有資產的實際存在和合理養護;建立明細分類輔助賬,保證國有資產折舊方法的合理準確;國有資產主管部門定期組織使用部門對國有資產進行盤點,每年年末與財務部門對國有資產進行檢查、分析,核對賬實,如有差異及時分析,報批后調整相關資產的賬面價值。

(5)國有資產處置與轉移管理

國有資產的處置應由獨立于國有資產主管部門和使用部門的其他部門或人員辦理,合理界定處置依據,是正常報廢還是意外毀損或丟失;確定合理的處置方式,令直接責任人賠償損失。對于重大國有資產的處置應采取集體合議審批制度,建立會議審批記錄機制。國有資產處置涉及產權變更的,及時辦理產權變更手續。出租、出借國有資產,國有資產主管部門和財務部門按規定報批后,簽訂合同,約定相關事項,避免有的部門將閑置的房屋、車輛等國有資產出租創收,其出租收入不入賬或私設“小金庫”。應將收入費用及時入賬。單位部門之間調撥國有資產,應填制“調撥單”,明確調撥時間、地點、編號、名稱、規格、型號等,核定調撥價值,報批后及時辦理調撥手續。

高校資產是國有資產的重要組成部分,是高?？沙掷m發展的物質保障。國有資產管理是高校管理工作中的一個重要內容,加強高校資產管理,不僅是對高校負責,也是對國家負責,對人民負責。我們應當充分認識國有資產管理的重要性,主動保障國有資產的安全、完整,努力提高資產的使用效率,使其發揮出更大的經濟效益。

參考文獻

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[4]2006年5月30日財政部《事業單位國有資產管理暫行辦法》.