綠色管理角度的政府管理革新

導語：綠色管理角度的政府管理革新一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

在十屆全國人大五次會議上，我國政府明確提出要“聲力抓好節能降耗，保護環境，健全節能環保政策體系”。竹為推進科學發展觀和增長方式轉變的主導力量，保護環境促進人與自然和諧發展，是政府必須承擔的責任。政府實加綠色管理，是當前落實科學發展觀的迫切要求;是政府在值對日趨復雜的環境問題，提高經濟可持續發展的必然要求:更是我國政府在構建新型政府管理體制中的重要創新。

1政府綠色管理的涵義

“綠色管理’，一詞譯自英文的“GreenManagement",是在20世紀90年代初伴隨著西方綠色運動的浪潮由企業物“綠色”一詞引人到企業的經營管理領域而產生的。德國敏WaldemarHopfenbeck(1990)在90年代初較早正式使用了。綠色管理”[’〕。之后不同的學者對綠色管理提出了不同的見解，大都是以可持續發展理論、生態經濟學和循環經濟理論等為理論依據，從企業經營管理的角度對綠色管理提出了不同的看法和理解，歸納起來，主要有以下幾種理解:

從環境學的角度來講，綠色管理是企業根據經濟社會可持續發展的要求，把生態環境保護觀念融人到現代企業的生產經營管理當中，從企業經營的各個環節著手來控制污染與節約資源，以實現企業的可持續增長，達到企業經濟效益、社會效益、環境保護效益的有機統一。從管理學的角度來講，綠色管理是企業在生產經營活動中，綜合運用各種管理手段，對人、財和物進行統一的組織和安排，協調各個部門的職能，實現企業的可持續發展。從資源學的角度來講，綠色管理意味著企業的各項生產經營活動應做到對自然資源的適度利用、綜合利用和循環利用，在現有資源的基礎上，充分利用各項資源。從經濟學的角度來講，綠色管理就是指企業的生產經營活動在實現效益的基礎上，要做到節約能源資源和保護環境的有機統一，注重提高產品質量，增強企業的經濟競爭力和可持續發展能力。從生態學的角度來講，綠色管理是指企業的生產經營活動應遵循生態系統的發展規律，在企業的企業的生產經營過程當中，做到企業與環境、人與環境的和諧發展和有機統一。

隨著綠色管理理念的影響不斷擴大，一些學者逐漸將其運用到政府的行政和管理當中，在使綠色管理和科學發展觀形成了有機的結合的同時，又將和諧社會的發展和綠色管理有機的統一了起來。其中，楊作精認為:綠色的行政管理活動是對環境友好的行政，是對保護資源、環境，實現社會、經濟持續發展有利的活動。苑琳、崔樹民認為:政府綠色管理是以生態文明和綠色經濟為根本取向，全力推進科學發展和經濟社會生態化進程的公共管理川。借鑒國內外學者魷觀點，結合綠色管理的內涵，筆者認為政府綠色管理可以一般的概括為“4E”模式:引導(Educe)—由政府做出宣傳，在全社會倡導綠色理念;消減(Eliminate)—政府過采用各種手段進行控制和激勵，逐步消減污染、浪費現象，實現節能降耗;評估(Evaluate)—為真正落實綠色管理，通過制定各種標準評定行為主體是否達到綠色管理的要求;再發展(Evolution)—改善由工業經濟帶來的環境破壞，實現人與自然的和諧發展，走可持續發展道路。

2綠色管理對政府管理創新的影響

要建立新型的政府管理體制，創新則是一個不竭的動力。綠色管理對我國目前的政府管理創新來說非常重要。具體來說，綠色管理對政府管理創新的影響主要體現在以下幾個方面:

2.1綠色管理促使政府管理理念創新

實施綠色管理最重要的是能夠促使我國政府中行政人員的理念創新。更新行政理念，重塑行政文化對政府管理創新非常重要，它為政府管理體制創新提供了精神動力和智力支持。綠色管理把以人為本和和諧發展的理念與現實的經濟和社會發展結合了起來，重視環境對社會和個人發展的影響。行政人員在實施行政行為的過程中必須轉變傳統的管理理念，樹立綠色管理的管理理念，制訂切實可行的綠色管理計劃，以社會利益為重，積極參與綠色管理，不斷學習可持續發展和綠色管理的理論。綠色管理理念的樹立，一方面注重人是“社會人”和“生態人”的結合，強調以人為本的管理理念。另一方面也使行政人員樹立了服務的理念，轉變了“官本位”的行政文化，樹立了民眾本位、公民導向的服務理念，有利于服務型政府的構建。

2,2綠色管理促使政府管理制度創新

政府的制度創新主要是關于政府的民主制度、法律制度、經濟制度、文化制度等方面的具體制度在結構和功能上的創新。綠色管理的引進，催生一系列相關制度的產生，同時也會使原有的制度不斷得到更新。張兵生在構建政府綠色管理的基本路徑時提出在理論和實踐上推進四個轉變:由“經濟人”到“生態人”的轉變、單一資本結構向生態資本、物質資本和社會資本組合的轉變、成本結構由外部性向內部性的轉變和單一的經濟效益向綜合的經濟效益的轉變。所以，政府綠色管理的實施必然要求政府在原有管理制度的基礎上進行創新，促使新的管理制度的形成與發展。

2.3綠色管理促使政府組織創新

政府的職能是設置機構和配置人員的前提和基礎，新職能的產生要求新的組織機構來承擔和實施。傳統的官僚組織由于缺乏學習新知識的能力，缺乏靈活應變的能力，無法應付層出不窮的新社會環境和發展問題。在政府部門實施綠色管理能促進政府的組織的創新。政府綠色管理為了能夠應對各種隨著經濟發展而帶來的環境問題，就必然會要求組織不斷學習新的知識來適應社會發展的需要，同時對原有的組織進行改革和創新，使行政的過程更加科學化，更能符合社會發展規律，促進人、社會和自然的和諧發展。

2.4綠色管理促使政府管理方式創新

傳統的政府管理往往只注重經濟發展，忽略了對自然資源的保護、社會的發展與環境保持一定平衡的關系。而且對許多企業來說，追逐利潤是他們的根本動機，由于企業缺乏環境保護的意識，作為公共物品的提供者政府來說，如何維持人類與生態的和諧發展，無疑是一個新間題。因此，政府需要對這方面的問題認真加以研究。在實行綠色管理時，政府過去熟悉的許多管理原則，有必要進一步補充、修改，原來的管理方式也有必要加以創新和改進，要根據社會與環境的實際關系，把綠色管理納人到新的管理原則中去，以實現政府管理方式的不斷創新。

2.5綠色管理促使政府管理行為創新

作為促進社會發展和增長方式的主導力量，政府必須承擔起環境保護和節約自然資源的責任，并構建和實施人與自然、生態與經濟協調的綠色管理。因此，政府的綠色管理貫穿于整個社會活動的全過程，是一項社會的系統工程，涉及到社會的方方面面。政府在實施過程中，可以通過各種手段來引導社會主體樹立綠色意識。例如，對于企業來說，政府可以通過稅收杠桿，開征環境稅，提高環境污染企業的相關稅率等手段來加強企業的綠色意識，鼓勵企業實施綠色創新。同時，在政府部門開展和實施綠色管理，必須做到通過搭建綠色管理知識平臺，使政府工作人員能夠意識到人類社會是一個與外界環境相互作用、相互影響的系統。在保證經濟發展的同時，政府的管理行為應遵循科學化、客觀化和系統化的原則。所以，綠色管理有利于彌補了原來政府管理行為的不足，進一步規范政府的行為。

3政府綠色管理的內容體系

3.1構建政府綠色管理模式

綠色管理重視經濟發展與生態環境、人與生態環境的相互協調，以實現可持續發展為目標。政府綠色管理模式主要包括樹立綠色管理理念，制定綠色管理發展戰略，形成綠色管理發展機制，強化政府綠色管理的技術創新;同時要建立一套綠色管理機構，有專門的職能部門執行政府綠色管理的職能，例如建立綠色認證部門，負責綠色產品、綠色標志的認證工作，有專門的環境管理體系管理部門，負責整個社會的環境管理體系的建立和健全。

(1)確立“三位一體”的政府綠色管理模式。傳統的經濟發展模式是以生態環境的破壞為代價的，造成資源的浪費甚至于枯竭;資源的匾乏將會嚴重限制我國未來經濟的發展，因此，構建政府綠色管理模式迫在眉睫。作為資源消費的大客戶，政府首先要從自身做起，建設節約型政府;企業作為經濟發展的主要力量，在利用自然資源發展經濟的同時也帶來了一系列的環境問題和社會問題，這些問題的存在，要求企業在內部樹立綠色理念，實施綠色發展模式，在獲得經濟效益的同時要考慮到企業的社會責任，兼顧社會效益。在整個生態系統中，為實現經濟社會的可持續發展，任何一個個體都要樹立綠色理念，促進人與社會的和諧發展。因此，政府要實現綠色管理，就需要構建“政府一企業一社會”三位一體的管理模式。

(2)建立實現綠色管理的監督體系。政府在執行綠色管理的同時首先要加強自我監督，可以通過縱向—上下級和橫向—不同部門之間兩種方式來實現自我監督;同時設立專門的部門對企業和社會行為主體的行為進行監督和評估其是否達到綠色管理的要求和標準。如果從權力的發展特點來看，國家權力向社會分散以及由此而來的權力多元化是現代社會發展的重要趨勢，所以，社會監督無疑是綠色監督的又一途徑，通過社會監督體系，可以對政府的消費行為、企業的生產行為以及社會個體的行為進行監督，完善綠色監督體系;打破傳統政府既是執行者又是監督者的單一的監督模式，形成政府、企業和社會相互交叉的、系統地、科學的綠色管理監督體系。

3.2加強政府的綠色管理引導

綠色管理是繼經驗管理、科學管理和知識管理之后的一種新的管理理論，已成為管理發展的新趨勢。但傳統的經濟理論認為企業是“經濟人”，企業的根本目的就是利潤最大化，在這種理念下，企業往往最大限度地利用自然資源和勞動資源，而不顧生態環境的承受能力，從而造成生態危機，影響了人類的生存與發展。在這種情況下，政府應該利用各種政策和手段來對企業進行引導，使企業充分認識到實施綠色管理的必要性和緊迫性，認識到環境保護不再是企業的負擔，而成為企業節能降耗、開拓市場和實現長遠發展的前瞻性投資。為此，政府要推出相關的政策，增強綠色管理政策的系統性，來引導社會，使綠色理念固化到社會主體的行為中，實現社會的和諧發展。

3.3實施政府綠色管理

當前，存在于企業內部的低水平、弱功能的綠色管理體系不能適應加快發展模式轉變和科學發展的強烈需求，政府必須作為綠色管理的主導力量，在全社會推動綠色管理。政府不但要在理念上倡導綠色化生存，還應該在實踐中遵循生態規律優先、生態資本優先和生態效益優先三大基本原則。同時，政府按照生態文明和綠色經濟的基本理念，對政策體系要不斷進行調整，建立綠色政策體系、法律制度體系和高效執行體系，全力推進發展模式轉變和科學發展。在科學發展觀的指導下，首先應把綠色管理置于戰略層面，在推出綠色管理相關政策的同時加快建立綠色管理體制，同時相應的法律法規也要迅速跟進，在此基礎上要加大綠色監管的力度，加速對綠色監管體系的建設，綜合運用各種經濟的、法律的手段健全節能環保政策體系，來建設節約型社會和環境友好型社會。

3.4建立政府綠色管理的績效評價體系

政府綠色管理的績效評價是政府的綠色管理活動在整個社會發展、生態環境和社會環境影響等方面所能達到的現實狀態。在按照科學發展的現實要求下，要對政府的綠色管理的目標有一定的衡量，是否真正實現傳統的公共管理向綠色管理的轉變。由于綠色管理對我國政府來說還是一種全新的管理思想，因此有必要對政府實施綠色管理進行績效考核，以便及時掌握政府實施綠色管理的作用和效果，以及是否元到預期目標，并根據績效評價的結果來調整政府綠色管理白具體細節和方法。由于政府的綠色管理的績效評價是一個七期性、持續性、內容多樣性和結構多層次性的體系，因此在評價指標的選取上要把社會效益、經濟效益和生態效益趁行有機的結合，使政府的綠色管理的績效評價體系既具有灌觀性、科學性，又具有系統性和綜合性。

4構建政府綠色管理.促進政府管理創新

在闡述了政府綠色管理的基本涵義，分析了綠色管理女}何影響政府管理創新及其基本的內容體系后，下面將探討眾樣來實施政府的綠色管理。

4.1政府綠色管理實施的條件

一是要提供制度保障。在政府部門推行綠色管理的理念首先要提高政府工作人員對政府實施綠色管理的認識，明砂綠色管理的重要地位和意義。政府的財政部門應加大對政爪實施綠色管理項目的資金投人，確保政府對綠色管理的措茄到位，推進政府對綠色管理的實施。二是要搞好人才保障政府在全社會推行綠色管理，本質上是將經濟社會發展同生態平衡以及可持續發展契合的過程，行政人員在實施綠色僧理的過程中，應具備比較系統的和全面的綠色管理技能，壓此，必須不斷加強對綠色管理人才的培養。三是要搞好基b}建設。政府要在全社會推行綠色管理是一項重大的系統工程它要求有關機構和部門在對政府發展經濟作出科學合理的發展規劃基礎上，加強政府對綠色管理平臺的建設，建立一個高效的、科學的綠色管理系統。

4.2實施政府綠色管理的具體措施

政府綠色管理是從企業管理中引人公共部門的一種新棄的管理思想和理念，綠色管理的運作體系尚未形成統一的樞架，其具體的實施過程根據不同組織特點以及自身資源條件的不同而有所差異，結合國內外綠色管理的成功實踐，在政府部門建立完善的綠色管理體系可以從以下幾個方面進行:

(1)積極樹立政府綠色管理的理念。政府推行綠色管理是有利于整個社會可持續發展的長遠之計，為此，政府首先要樹立綠色理念、綠色價值觀，鼓勵政府部門率先實現綠色管理，節約資源，樹立環保意識，同時加大對綠色管理的投人，使行政人員都能以積極的心態參與并實施綠色管理。從而在政府部門形成綠色文化，政府的綠色管理不僅要體現在戰略層面上，更要在體現在行政行為的實施過程中。政府要引導不同的社會主體自覺形成綠色價值觀，特別是企業要根據綠色經濟學的基本原理走綠色之路。只有使企業和其他行為主體通過樹立綠色經濟和綠色管理的理念，政府綠色管理才能順利地開展下去，綠色經濟效益才能獲得強大持久的根本動力，社會可持續發展才會實現。

(2)構建綠色管理的服務型政府組織。21世紀是知識經濟的時代，盡管在創造財富的全部資源中，知識的作用已越來越重要和突出，可以替代其它多種資源，但在人類未來發展得很長時間內自然資源的特殊性依然無可替代，而且，從人類社會發展的全過程來看，人類的任何活動都必然受制于生態系統。作為人類社會發展的基礎性存在，生態系統具有明顯的公共產品特征，這種天生的公共性必然要求以政府為代表的公共機構來實施綠色管理，以保證人類社會的可持續發展。政府部門要調整組織結構，使組織結構與綠色管理的特點相適應。為此政府需要設定特定的組織對整個社會的生態系統進行管理，同時要引導和監督行為主體，保證綠色管理的正常運行。

(3)制定綠色發展戰略，構建政府綠色管理體制。政晌實施綠色發展戰略是指為實現社會生產經營活動的綠色化，對社會發展中帶有全局性、長期性和根本性的問題進行的總體性謀劃。為實現生活居住生態化、工業生產循環發展以及社會發展可持續化，在遵循綠色發展戰略的前提下，必須敘定相關的政策、法律和標準，推進政府的綠色管理，同時還要堅決改革一切不適應綠色經濟發展要求的舊體制，盡快建立政府綠色管理體制。

第一，制定綠色標準，把政府的綠色管理落到實處。編色標準應該按照生態文明和綠色經濟的理念來制定，它既有利于生態環境保護和社會可持續發展，又是全社會必須執行的具體規范。全面推進政府的綠色管理，必須重視綠色標準的制定和實施，要把綠色標準涵蓋生產、生活的各個方面，特別是在工業生產和消費領域，通過在全社會推行綠色標準和綠色考核標準，實現政府的綠色管理。

第二，加強對綠色管理的控制，建立有效的激勵機制。政府應在經濟、財政、稅收、融資、信貸和政府采購等方面，盡快制定適應市場機制運行的綠色優惠政策、相關的法律法規和管理制度，通過政策引導、法律法規約束和制度管理等為構建企業及其它行為主體綠色經營管理模式創造良好的外部環境。同時，為加快市場經濟的綠色改造和建設綠色市場經濟體制，政府要運用各種手段嚴格控制和禁止高耗能、高污染、低質量、不符合生態安全和衛生標準產品的生產和消費。通過不斷完善相關的法律和標準，結合強有力的懲治機制，逐步推進政府的綠色管理。

總之，在政府管理創新的呼聲十分強烈的今天，綠色管理這種新型的管理模式無疑會促進政府管理的創新。它不僅有利于政府綠色管理的創建，更有利于社會的可持續發展，是實現政府管理創新的一種新的選擇。