農村計劃生育政策執行中存在的問題與對策

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摘要:在我國全面建設小康社會的過程中，三農問題始終是社會關注的焦點話題。農村計劃生育工作不僅關系到農村人口問題，同時在相關政策執行中遇到了諸多問題，給農村經濟發展、農村社會穩定等造成極大的影響。本文首先對農村計劃生育政策執行中存在的問題進行分析，然后探討有效的針對性措施，希望能夠給相關人員提供參考。

關鍵詞:農村計劃生育;政策執行;問題;對策

引言

我國人口數量大，計劃生育作為我國基本國策，根本目的就是在于控制我國人口數量增長速度，為我國社會經濟發展創造良好的基礎。然而，農村計劃生育政策執行過程中，由于財政投入、流動人口多等因素的存在，導致執行難度較大，農村計劃生育工作不容樂觀。為了從根本上提升農村發展效率，提升農民生活水平，必須貫徹落實國家計劃生育政策?；诖?，加強對現階段農村計劃生育工作中存在問題及對策的研究具有十分現實的意義。

1．農村計劃生育政策執行中存在的問題

1．1政策執行難度較大

近年來，我國計劃生育工作取得了很大的成效，在貫徹黨中央以人為本的執政理念下，農村地區獲得了一些列的惠民政策，其中，兩免一補、農業稅減免、新農村醫保政策等等都給農村人民到來了很大的實惠。這一系列政策的實施，有效的緩解了三農問題，提高了農村人民的生活質量與水平。然而，這些政策的推廣與實施，在某種意義上也給農村人口響應計劃生育政策的積極性造成很大的影響，增強了計劃生育與一些惠民政策之間的矛盾，加大了農村計劃生育工作執行的難度。

1．2計劃生育工作單位與相關部門的配合相對缺失

計劃生育作為我國一項基本的國策，并不單單是某一個部門的工作，也不是一個單位或機構能夠完成的工作，還需要各個相關部門的緊密結合，這樣才能最大程度的貫徹落實計劃生育政策。有時候公安部門在辦理上戶手續過程中，僅憑出生證明就可以開辦，對小孩的出生是否違反計劃生育政策沒有過多的關注，在一定程度上助長了非法生育的氣焰。另外，很多醫療結構中，只要小孩在該機構出生，就給予其辦理出生證明，甚至還存在孩子家長可以買到假證明的現象。

1．3農村計劃生育工作隊伍建設不夠穩定

農村計劃生育工作相對復雜，如果沒有一個強有力的工作隊伍，很難完成這項工作。但是，現階段農村計劃生育工作者空有極大的責任，但是本身權利較小，在執行政策過程中難免會遇到很多問題無法解決。另外，農村計生辦工作人員任務較重，但是待遇相對較低，缺少有力的激勵政策，使得很多農村計生工作人員脫離崗位，給農村計生隊伍帶來諸多不穩定因素。

1．4對農村計劃生育工作財政投入不足

從我國全國農村地區計劃生育事業財政投入的基本情況上來說，不管是東部農村地區的人均15元，還是中部與西部地區的人均10元，更有甚者在一些偏遠的山區中，計劃生育事業投入人均不足10元，給計劃生育政策的執行造成嚴重的制約。計劃生育工作離不開宣傳，如果財政投入不能支撐計劃生育宣傳工作，必然會給計劃生育政策執行帶來阻礙。

2．解決農村計劃生育政策執行中問題的有效措施

現階段，雖然我國已經開始全面放開二胎，但是計劃生育依然是我國的基本國策，也是我國提升社會經濟發展速度的有效途徑。針對現階段我國農村地區計劃生育工作中存在的問題，為了緩解三農問題的壓力，筆者基于過年的工作經驗，現提出以下幾點工作建議:

2．1計劃生育政策應該以人為本

在農村地區積極開展計劃生育政策以及新型婚育文化宣傳工作的同時，必須堅持以人為本的理念，推行村民自治，鼓勵和引導群眾積極的參與到計劃生育工作中，不斷的提升農村自我管理、自我服務的意識，同時增強對非法生育的監督。在相關政策中，還應該結合農村地區發展的實際情況，對計劃生育政策進行不斷的規范與調整，貫徹以人為本的基本理念。

2．2加強各個相關部門的配合

計劃生育工作不是哪一個人哪一個部門能夠單獨完成的，需要各部門齊抓共管，共同努力。第一，公安部門在小孩落戶時，要求在出具醫學出生證明的同時出具結婚證、生育證或計生部門出具的相關合法有效證明，再給予上戶;第二，加大對醫療機構的檢查，對擅自為育齡婦女實施解除節育措施手術的，堅決予以打擊;第三，醫療機構嚴格堅持憑證檢查和憑證生育制度，并及時通報同級計生主管部門，否則，追究醫療機構及當事醫生的責任。

2．3不斷的強化農村計生隊伍建設

針對現階段農村地區計生隊伍待遇低、成員老化等問題，必須采取針對性的措施。第一，對農村計生隊伍、村級專干隊伍進行有效的調整，不斷的提升計生隊伍的業務能力以及工作水準，增強計生專員的責任意識;第二，盡可能減少計生專職干部的兼職工作，讓其具有充足的時間投入到計生工作中;第三，提升農村計生工作人員的待遇水平，同時采取一定的激勵制度，提高計生隊伍的穩定性與積極性;第四，在計生工作實施過程中，采用有效的責任制度，將責任細化到具體的計生人員頭上，提升其對工作的責任感，保證計生工作政策的落實。

2．4加強對計劃生育政策的宣傳力度

計劃生育政策宣傳是做好計劃生育工作的有效基礎，也是營造良好計劃生育工作的手段，對計劃生育政策的順利執行具有十分重要的意義。在新時代背景下，計劃生育宣傳工作也應該與時俱進，采用更加多元化的途徑，提升計劃生育政策宣傳的渠道，讓農村朋友更好的理解這項基本國策，提高農民的意識，讓其自覺的遵守計劃生育政策，為農村計劃生育工作的實施保駕護航。

2．5與時俱進，完善農村計劃生育工作新機制

盡快改革和完善農村人口和計劃生育公共管理服務的方式以及內容，建立適合新形勢需要的農村人口和計劃生育工作新機制。要根據推進農村改革發展的現實要求，切實將新時期農村人口和計劃生育工作納入農村基層公共管理服務體系之中。要建立計生、衛生、民政、教育等部門聯手，統一做好農村公共優質服務的一條龍體系，并努力拓展服務的內容、提高服務的質量，簡化管理的程序、體現管理的重點、減少管理的重復，確保人口公共管理服務的實效性。另外，針對我國現階段農村人口比例、性別比例等普查的結果，對計劃生育工作機制做出相應的調整，規范計生工作程序，制定有效的工作制度，為計劃生育政策的執行提供有效的依據。

3．總結

通過上述分析可知，農村人口數量一直是制約著我國農村經濟發展的重要因素，而作為我國一項基本國策，計劃生育政策的貫徹執行水平，在很大程度上關系到我國經濟增長速度以及社會和諧程度。特別是農村地區，計劃生育工作基礎薄弱，政策執行難度較大，還必須堅持以人為本的理念，繼續加強計劃生育政策宣傳，強化農村計生隊伍建設，建立新型的工作機制，為農村計劃生育工作注入新的能量。

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作者:詹凝華