對湖南桂東縣農村基層組織建設工作的調查與思考

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2000年4月，中共中央、國務院發出通知，決定在安徽全省和其他省、自治區、直轄市選擇少數縣(市)進行農村稅費改革試點，探索建立規范的農村稅費制度和從根本上減輕農民負擔的辦法。時任國務院副總理的同志到安徽進行調查研究，并在動員大會上發表重要講話，標志著我國農村繼、家庭承包經營改革之后農村第三次生產關系革命的稅費改革拉開了序幕。轉眼間，5年時間已過，近兩年來，國家已逐步降低農業稅稅率，部分省份今年已經全面取消了農業稅。我縣是2002年完成農村稅費改革工作的，在連續足額征收兩年后，去年降低了三個百分點，今年將全部取消農業稅。隨著今年我縣村支兩委換屆選舉工作的全面完成，農村各項社會事業迎來了新一輪的發展時期。筆者在鄉鎮基層工作多年，親身經歷了農村稅費改革的風風雨雨，通過在基層的調查研究，對今年全面取消農業稅后給農村基層組織建設工作帶來的機遇和挑戰有了些淺顯的看法：

一、全面取消農業稅給農村基層組織建設提供了難得的機遇

1、農民負擔大幅度減輕，促進了黨群干群關系的改善。實行稅費改革的根本目的，就是實踐“三個代表”,維護群眾根本利益,切實減輕農民負擔，規范農村稅費制度。今年，我縣已全面取消農業稅，結合退耕還林政策和國家糧食直補政策，我縣農民總負擔大幅度的減少，小部分村級集體經濟收入較好的村甚至實現了零負擔。充分體現了黨對農民的關心和以民為本的要求，進一步改善和密切了黨群干群關系。

2、減少了干群矛盾，促進了農村的穩定。農村稅費征收歷來是農村工作中的熱點和難點問題。一方面，由于農民負擔重，導致征收難；另一方面，由于農民繳費納稅意識不強，拖欠、抵制、拒交稅費現象比較多。在這種情況下，部分鄉村干部在征收中迫于無奈而采用行政命令的工作方式，曾經傷害過不少群眾的感情，黨群干群關系較為緊張。取消農業稅后，首先農民負擔明顯減輕，農民得到了實惠，氣順了，心齊了，一些誤解消除了，大大提高了農民的積極性，干群矛盾也漸漸減少了。其次是鄉村干部得到了“松綁”，一定程度上從收錢收糧的事務中擺脫出來，有了更多的時間和精力為群眾謀利益、辦好事，從側面也進一步拉近了干群距離，密切了黨群干群關系。

3、實行“一事一議”，促進了農村民主政治建設。在費改稅后，我縣廣大農村都在3年內逐年減少直至全部取消勞動積累工、義務工，村內興辦水利、修橋鋪路等集體生產和公益事業的用工，村內興辦集體事業和公益事業，都遵循了“量力而行、控制上限、民主決策、群眾受益”的原則，實行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定，“能辦不能辦，群眾說了算”，做到了“大家事大家議”。農村各基層普遍把財務收支、土地征用、計劃生育等與群眾利益密切相關的熱點焦點問題予以公開、公示，建立健全了村務公開制度，形成了分層次、全方位接受群眾監督的良好氛圍。這些措施有力地促進了我縣農村民主政治建設，農村民主管理的水平得到了明顯提高。

二、全面取消農業稅給農村基層組織建設帶來了巨大的挑戰

1、鄉鎮財政收入大幅度減少，給如何進一步加大鄉鎮機構改革的力度，大力裁減人員，提出了新的要求。以去年為例，用農業稅減去國家退耕還林補貼及糧食直補資金后，國家還需要倒貼錢給農民。取消農業稅后，同等環境下，鄉鎮財政收入平均減少三成左右，桂東是一個國家級扶貧困縣，在原本財力就非常吃緊的情況下，這無異于是雪上加霜。有的鄉鎮政府職能過寬、機構臃腫、支出膨脹，是造成農民負擔過重、財政入不敷出的重要原因。取消農業稅在一定程度上的確加大了鄉鎮財政的困難，這就要求我縣下定決心，精減鄉鎮機構人員。從這個意義上講，取消農業稅對鄉鎮機構的改革提出了新的更加急迫的要求。

2、村組干部報酬有所下降，給如何進一步改進村組干部的任用和管理，如何調動村組干部的積極性，提出了新的要求。我縣以往都采取縣、鄉、村三級籌集資金的辦法解決村組干部的報酬。取消農業稅后村一級的減收幅度增大，不少村干部工資報酬難以及時兌現，而村小組長甚至是零報酬，這在一定程度上影響了村組干部思想的穩定和工作的積極性。當前，農村各種矛盾包羅方方面面，工作難度很大，農村基層干部面臨巨大的工作壓力，但他們的報酬卻很低，與外出務工、興辦個體經濟的相比要少得多。另外，當前國家干部的“入口關”進一步規范化、嚴格化，村干部的出路基本被堵死，不像過去那樣干得好就可以錄用為國家干部或安排到鄉鎮部門、事業單位工作。因此，很多有能力的人都不想當村干部了。這就對我縣如何進一步改革村組干部的任用和管理，充分調動村組干部的積極性提出了新的要求。同時，在全面取消農業稅后，如何真正全面準確的考核村干部的工作業績也給我縣鄉鎮黨委、政府擺出了又一道難題。

3、農業稅取消后，各種“創收”途徑被堵，如何償還鄉村債務，如何加大農村基層組織建設創先的軟硬建設力度，對鄉村兩級黨組織如何發展鄉村經濟，提出了新的要求。農村稅費改革，為治理農村“三亂”創造了良好的條件，如今進一步取消了農業稅，基本上堵住了鄉村兩級各種“創收”的途徑。在我縣部分村村級集體經濟收入本來就很少很少的情況下，給村級基層組織開展農村工作帶來了嚴峻的考驗，目前我縣鄉村債務普遍較重，有的村竟然連一本材料紙都買不起，而農村一些事情又必須要辦，而且沒有錢的話根本就無法辦。這就對我縣鄉村兩級黨組織如何發展鄉村經濟，培植財源，增加鄉村集體經濟收入，從根本上緩解收支矛盾，提出了新的要求。

4、農村辦實事實行“一事一議”，對我們如何提高村務公開、民主管理的水平，如何把辦實事與推進農村民主政治建設結合起來，提出了新的要求。在稅費改革后，我縣農村“一事一議”工作走上了規范化，“一事一議”的實際效果如何，將直接關系到村內集體事業和公益事業的發展。這就必然要求我們在工作中要進一步提高村民自治、民主管理的水平，要求我們加強對農民群眾民主觀念和法制觀念的教育，進一步改進和規范村民代表大會、村民議事等制度。

三、全面取消農業稅后進一步加強農村基層組織建設的對策和建議

1、要解決好村干部思想認識問題。取消農業稅后，一部分黨員干部思想上存在著盲目樂觀的思想傾向，認為取消農業稅了，再也不用為完成農業稅征收任務發愁了，認為基層干部更好當了，有的村干部竟然告假外出務工，年底回來分一份工資就了事了，用桂東群眾的一句土話就叫“占著茅廁不拉屎”。還有一部分黨員干部存在著消極畏難的“四憂”情緒。即一憂工資難以再兌現提高。二憂資金更加短缺，工作難以開展。三憂無錢為村集體辦實事，影響個人在群眾心目中的形象和威信，有激流勇退的想法。四憂村債務難以償還。針對上述兩種思想傾向，各級黨組織要切實加強對基層黨員干部的思想教育，通過深入學習和做思想政治工作，努力克服部分黨員干部存在的盲目樂觀和消極畏難等不正確的思想情緒，結合當前保持共產黨員先進性教育活動，認真研究取消農業稅后農村工作出現的新情況、新問題，拿出切實可行的措施，特別是對那些只想著拿工資卻無心為農村、農民服務的村干部，要趁農村村支兩委換屆選舉的契機進行更換或辭退，切實保證農村各項工作的正常運轉。

2、要解決好農村體制的問題。要加大鄉鎮機構改革和干部制度改革的力度，從制度上保證取消農業稅后各項工作的順利進行。一要實行鄉鎮機構改革，抓緊研究鄉鎮“七所八站”的機構改革。二要精減村干部，減輕村級負擔。當前，要適當調整村干部規模，精減村干部，考慮實行小村并大村和村支兩委干部交叉兼職。三要因地制宜設置村干職數。特別是小村與大村村干職數均等而工作量不平衡的問題，可根據具體情況具體設置職數，不搞“四個主要干部”的一刀切形式。四要充分發揮好主要干部以外的村、支委成員及村小組長的作用，切實解決部分職務只好由村民“輪流坐莊”的被動局面，另外，也要重視年輕干部和女干部的配備，從整體上提升農村基層組織的戰斗力。

3、要解決好農村經濟的發展問題。農村基層組織要始終把發展農村經濟作為各項工作的第一要務。首先，要大力發展壯大鄉村集體經濟，走多元化發展集體經濟的路子，依托本地的資源和環境優勢，最大限度地盤活現有的存量資產，增強鄉村集體經濟實力。當前，就是要結合桂東的實際，大力培育新財源，繼續支持以入股電站、發展民營經濟等形式增加集體經濟收入。其次，要大力鼓勵和支持二、三產業的發展，發展適合于當地的特色產業，重點培養好一批經濟能人，把他們吸收到農村基層黨組織的隊伍中來。第三，要積極組織有知識的農民外出務工經商，到外地發達的城鎮和農村學習先進經驗和科學技術，同時要積極鼓勵、動員在外務工經商人員回鄉發展，探索適合于本地經濟發展的路子，帶領更多的農民共同致富。第四，要切實加大建整扶貧工作力度，轉移工作重點，由過去的“物質扶貧”轉向“精神扶貧”，由“短期行為”轉為“長遠發展”。

4、要解決好農村工作重點和工作方法的問題。取消農業稅后，農村工作重點和工作方法都面臨著重大變革。一是要切實轉變職能，轉移農村工作重點，由過去的“指令型工作”向“服務型工作”轉變，完成工作任務要與優化服務相統一，注重以優化服務為主，把主要精力用在加強對農業和農村經濟發展的引導和指導上來。二是要完善農村工作業績考核機制，實行目標管理，按考核結果及時兌現工資，調動村干的工作積極性。鄉鎮黨委、政府要進一步推行和完善村干目標管理考核制度，改變過去采用單一考核渠道的形式，拓寬對村干的考核范圍，確保農村各項工作全方位的上臺階；與此同時，村級集體經濟較好的村，可借鑒我縣普樂鄉堡下村、小江村的經驗，建立村組干部目標管理考核制度，對村支兩委干部、村民小組長等人員全部列入年度目標管理考核，制定考評細則，下定工作任務，年初做到“責任落實到人、工作考核到人”，年終做到“工資發放到人、獎勵兌現到人”。這一制度將有利于村級基層組織開展各項工作，徹底改變村組干部過去對村里的工作不熱心甚至根本不管事的現象。三是建立健全村干激勵保障機制。對群眾公認的優秀干部要大力宣傳表彰，增強他們的榮譽感，特別是一些優秀的村黨支部書記，要讓他們在政治上有奔頭，讓他們有機會通過考試競爭進入國家公務員的隊伍中來，因為這部分人農村工作經驗相當豐富，讓他們充實進來，使我們的人才隊伍結構更加合理、全面。公務員之家版權所有

5、加強黨的領導，密切聯系群眾，積極推進農村基層民主政治建設。農村基層組織要轉變領導方式，學會運用民主和法制的方法，把群眾緊密團結在自己的周圍。首先，要進一步加強黨的領導，充分發揮黨的政治優勢。要通過深入細致的思想政治工作不斷提高農民正確行使權力和積極履行義務的主動性和自覺性。當前，最重要的是鄉村黨員干部要帶頭以身作則，模范執行黨在農村的各項方針政策，心中時刻想著群眾、關心群眾、尊重群眾，多為群眾辦實事、辦好事。其次，要進一步提高農村民主管理的水平。進一步改進和完善村務公開、民主管理等農村各項規章制度，進一步改進和完善村民代表大會和村民議事制度，進一步明確議事的內容和程序，制定“一事一議”制度，明確村內議事規程、籌資籌勞上限控制、管理方式、監督措施等，避免使村內“一事一議”成為新的亂收費口子。