確保糧食安全 亟待土地規模經營

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中國有13億人口，糧食問題關系國計民生，因此，黨和政府歷來重視國家的糧食安全，而且把解決“三農”問題，始終作為政府工作的重中之重。

確保糧食安全，說到底要靠兩條：一是嚴格地保護耕地；二是要讓農民有種糧食的積極性。耕地是一種稀缺資源，不可再生，若不保護好耕地，任其亂征亂用，糧食供給肯定要出事。但若政府保護了耕地，如果種糧食不賺錢，農民不愿種地，那么保證糧食安全也只是政府的一廂情愿。有兩個數字很能說明問題，最近10年里，農民種糧積極性高時，糧食年產量達52252萬噸，而最低時，則僅有43065萬噸，兩者相差8178萬噸?？梢姡r民種糧的積極性，與糧食供給狀況息息相關。

調動農民種糧的積極性，關鍵是要讓種糧食的農民增收。其實，政府為幫助農民增收，已經采取了不少的措施。不過回過頭看，這些措施大多是治標，不能治本。比如農業的產業化，鼓勵農民從事農產品加工貿易。無疑，那些辦加工廠的農戶，的確是能增收的，但困難在于，加工廠不是每個農戶都有能力辦，還有大量的農戶，仍只能種糧，產業化的好處，他們無法分享。再比如農業產業結構調整，讓農民什么賺錢種什么。可大家如果都不種糧食，都去改種賺錢的經濟作物，這勢必會危及國家的糧食安全。

近年來，政府為減輕農民負擔，還相繼出臺一些維護農民利益的政策。先是費改稅，后是糧食生產直補，再后來是減免農業稅。這些政策，照理說應增加農民的收入，可由于種糧成本的增加，把政策帶給農民的好處抵消了。結果使農民增收有名無實，有些地區，甚至還不升反降。據筆者在河南扶溝縣的調查，2004年農民種糧每畝政策性增收37元，但由于農資漲價，每畝比上年多投入40元，兩相比較，每畝減收3元。更要緊的是，國家給農民的政策，差不多已經用盡，農民要想再通過政府政策增收，基本沒有余地了。

早在改革開放之初，鄧小平同志就曾指出，農村改革要有兩個飛躍：第一個飛躍是實行家庭聯產承包責任制；第二個飛躍是實行土地的規模經營。為何要規模經營？這里面的道理，說起來并不復雜?，F在農民人均耕地1.5畝，在這1畝5分地上，無論農民種什么，都只能溫飽，不可能致富。要是有規模經營，比如讓農民1人種20畝地，情形就會大為不同。按一畝地種糧收入500元計算，20畝就有一萬元。這樣，農民的年收入就基本趕上城鎮居民了。如果1人種30畝地，農民的收入就能超過城鎮居民。所以，耕地適當集中實行規模經營，是讓農民增收的必然選擇，是21世紀農民奔小康的必由之路。

其實，推動土地流轉，鼓勵規模經營，幾年前就有地方在試點。不過，從我所了解的情況看，現行的耕地流轉，還僅僅是個起步，不僅流轉面小，而且也不規范。這個問題的癥結在于：一是進城務工的農民，大多不肯把耕地轉出去，因為到城里打工有風險，萬一在城里呆不住，他還得回家種地，畢竟土地是農民的飯碗，也是農民的保障。二是即使有人肯讓地，但往往由于轉讓價格高，也未必會有人肯接手。比如在目前情況下，如果1畝地每年按低于300元的價格轉讓，那么農民就寧肯自己種。撒一把種子、廣種薄收也有300元。而想接地的農民，若1畝地出價超過300元，則又因無大利可圖，也可能不肯多種地。

解決當前土地流轉的矛盾，看來政府應該有所作為。一個比較現實的選擇，就是改造農發行，讓農發行擔當起國家土地銀行的職能。其中最重要的一條，就是土地銀行作為政策性銀行，在辦理土地存貸業務時要堅持“高價存入、低價貸出”的原則。這樣，一方面是鼓勵農民將閑置或不愿耕種的土地存入銀行，另一方面，是鼓勵愿意多種地的農民把土地從銀行貸出去。發達國家的經驗證明，土地銀行作為中介機構，對推動土地集中至少有三大優勢:一是促進土地流轉從無序走向有序，有利于進一步規范土地市場管理；二是可以把現在過于分散的土地整合起來，成片地貸給種田大戶，有利于進行規模經營。三是由于土地銀行提供的是國家信用擔保，進城農民把耕地存入銀行，不會有后顧之憂，加上讓種地農民每年還可從銀行取得較高的回報，故有利于從根本上解決土地拋荒問題。公務員之家版權所有

成立國家土地銀行，有一個技術問題需要解決，這就是土地銀行實行存貸倒掛，那么由此形成的資金缺口由誰填補？我的觀點是，這筆錢應當由國家財政拿。因為糧食安全，不是免費午餐，要保障糧食安全，政府就必須付費。平心而論，所謂糧食不安全，并不是農民吃飯有風險，說白了，是城里人吃飯不安全。既是如此，要保障城里人的吃飯安全，那么就沒理由讓農民單方面地做出犧牲。合乎情理的辦法是，由國家財政拿錢，去向農民買糧食安全。過去有一種觀點，認為國家對農民種糧給予補貼，就是支農、扶農，顯然，這種看法是不對的。農民所得到的，原本就是政府應該支付的成本。

也許有人說，國家財政現在不寬裕，還沒有那么多錢去貼補農民。而我則認為，錢本身不是問題，問題在于我們究竟在多大程度上重視糧食安全。倘若大家有共識，把糧食安全擺到了重要位置，那么政府每年在作財政預算時，完全可以優先安排這筆資金。退一步說，如果真的是國家財力吃緊，那么政府也可以通過開征糧食安全稅來籌集。前面說過，糧食安全是城鎮居民的安全，也是國家的安全，那么，政府向城鎮居民征收糧食安全稅，取之于民，用之于民，豈不也是一項功在當代、利在千秋的可取之策嗎？