農業稅減免后應強化村級財務管理

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一、當前村級財務管理工作中存在的主要問題

近些年來，各級不斷重視并加強對農村財務的管理，推行了村賬站審、村級招待費零管理、村“兩委”交叉任職，取得了一定成效。但也存在一些問題，主要表現在以下向個方面：

（一）稅費改革特別是減免農業稅后，村級收明顯減少。據筆者調查，稅費改革前，某縣村級提留疏入為2848.63萬元，村平均收入為6.1萬元。稅費改革后，特別是隨著農業稅的逐步減免，村級收入將明顯減少。國家對村級的轉移支付資金有限，“一事一議”籌資又不能作為村級固定收，因而多數村的村級收入難以保證村級正常經費開支。

（二）財務制度執行不嚴。主要表現為：一是以支代收。目前，很多村實行村干部包組收稅費的辦法，這本是一項好措施，但也使一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發票和工資抵扣。二是農村集體資產管理條例和村級財務制度明文規定，賬款要分管。但有的村干部包攬了會計，出納之職，直接經手現金的收支，包辦代管，一人說了算，會計、出納形同虛設。三是白條支出。從筆者調查的幾個村來看，很多開支“白條”現象嚴重。

（三）村級債務重，財務管理混亂。目前，村級債務重，負債面廣，邊化解邊新增的問題突出。據筆都對某鎮一個村級財務管理情況的調查，截至2003年底，該村級債務110萬元，平均每人0.165萬元,其中:兩年以上的欠稅占70%,基本是呆賬;無頭賬約占10%;有部分欠款是1980年以前借的;村干部本人及親屬借支比重較大。會計科目設置不規范，不能正確反映財務收支情況，也不便于群眾監督。

（四）財會人員隊伍不穩定，業務水平低。目前部分村的財會人員是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村“兩委”換屆，出納，會計也跟著換。另外，會計人員普遍年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業務生疏的財會人員無證上崗。

二、強化村級財務管理的對策

（一）提高鄉村干部對財務管理重要性的認識。鄉村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩定、保障村民合法利益的高度來認識，積極探索在市場經濟條件下加強農村財務管理的新途徑、新辦法，著力解決制度不健全、民主理財觀念不強的問題。

（二）精干隊伍、規范管理，逐步推行農村會計制。農村稅費改革后，每個行政村干部配備要減少，村級財務工作量也會相對減少，如果再專設村會計和出納既無必要，也會相應增加村級支出。因此，逐步減免農業稅后，農村財務管理工作的重點是逐步推行農村會計制。即在不改變村級集體經濟組織資金所有權、使用權和管理權的前提下，以鄉鎮為單位建立農村會計中心。農村會計中心應為非營利性的中介服務組織，隸屬鄉鎮經管站。會計中心可高主管會計1人，會計若干人，每個會計負責5、6個行政村的會計事務。各村與會計中心簽訂會計委托協議后，取消村會計，只設1名報賬員。會計中心實行抵償服務，村級按“兩附加”的一定比例承擔一部分服務費，主要用于辦公開支。

（三）完善各項管理制度，保證財務工作有序進行。根據農村稅費改革后農村財務工作的新特點，農村財務管理工作實現規范化，必須建立健全各項財務管理制度。一是收支預算制度。每年年初，各行政村按照收支平衡、略有結余的原則，編制村級財務收支預算方案，經村民大會或村民代表大會通過，并經鄉鎮經管站審核，報鄉鎮人民政府審批后執行。二是資金管理制度。農村稅費改革后，村級集體收入的主要來源是農業稅附加，這屬于村集體資金，應全額撥付到村，在鄉鎮會計中心專戶儲存，由鄉鎮經管站負責監督管理。除此之外的其他收入,如項目發包收入、“一事一議”籌資、國家對村轉移支付資金等，也應在鄉鎮會計中心專戶儲存，按照“收入全交、支出核撥、收支兩條線”的辦法進行管理。三是費用管理制度。村級費用要定項限額，實行實報與無票據管理相結合的管理辦法。要按照村級規模和經濟發展情況，核定村級總費用和各單項開支的限額標準。取消村級招待費，并逐步推行村干部含費工資制，將會議費、辦公費等定額包干到人，超支自理，實行無票據管理。對于村級公益性和生產性支出應嚴格按財務手續實報實銷。四是賬據管理制度。在村級財務管理中，應按照財務管理制度的要求，做到規范化管理，達到“四統一”：統一會計科目和賬據表冊；村級收支票據統一在會計中心“領、用、存”；統一會計年度，統一使用借貸記賬法。公務員之家版權所有

（四）強化財會隊伍建設，夯實財務管理基礎，建立一支業務素質高、政治思想過硬、作風優良的農村財會隊伍是搞好農村財務管理的前提。推行鄉鎮會計制后，應從三個方面抓好農村財會隊伍的建設：一是選撥一批業務水平高、工作責任心強、年紀較輕的人擔任會計工作，建立一支以中表年為主、適應新形勢需要的農村財會隊伍。二是加強對會計的管理，鄉鎮經管站對會計實行目標管理制。其報酬與工作實績掛鉤，嚴格獎懲制度對違規違紀、嚴重失職的會計人員要嚴肅處理。三是不斷提高會計人員的素質，要采取措施，不斷地對會計人員進行曲思想品德、職業道德、職業紀律、法規法紀等方面的教育，提高他們的思想道德素質，激發他們愛崗敬業的熱情，自覺抵制不良行為。同時，要抓好會計人員的業務培訓，通過繼續教育等形式，有針對性地對農村會計人員進行專業培訓和輔導，不斷充實更新知識，提高其業務水平。

（五）做好村級債務的化解工作。根據農村稅費改革特別是逐步減免農業稅的新形勢，在農村財務管理工作中，要及時做好村級債務的化解工作。一是對村集體債務進行清查，并根據其形成原因進行分類處置：以村名議為企業借貸形成的債務，應劃歸相關企業承擔；對村集體與往來單位或個人形成的債務，要實行對口劃轉；對因生產性設施建設或共同生產性投入形成的債務，經村民代表大會民主討論通過后，可從“一事一議”籌資中解決一部分。二是盤活現有集體存量資產和資源。村集體現有的企業、基地、閑置房產和“四荒”等資源，應按照“公開、公平、公正”的原則，采取拍賣、轉讓、合作經營、租賃經營等，以籌集資金清償債務。