關于鄉鎮改革的調查與思考

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中國農村改革由20世紀80年代的包產到戶到村民自治，再從90年代后期到新的世紀，村民自治就開始往上延伸，變為鄉鎮改革。這是中國農村管理體制改革的第二次制度創新。第一次制度創新是村民自治，第二次制度創新進入到鄉鎮改革，它比包產到戶及村民自治更為艱難。

為了解當前農村鄉鎮改革的基本情況，2004年11月至12月，我們在隨州市對百名鄉鎮干部進行了問卷調查?，F將這次調查結果報告如下：

1.從本地實際來看，您認為當前鄉鎮存在的主要問題是(可多選，請在問題前的空格內打√)：

A.黨政機構太多35%

B.黨政機構人員太多58%

C.站所機構太多43%

D.站所人員太多48%

E.學校教職員工太多26%

F.條塊關系不順49%

G.黨政不分、以黨代政現象嚴重40%

H.鄉鎮人大沒有職權，形同虛設55%

I.彼此責權利不清34%

J.工作作風老一套，行政命令的多36%

K.職能沒有轉變44%

L.公共服務能力差53%

M.在保障農民民主權利和經濟利益方面做得不夠24%

N.鄉級政府權小事多74%

O.鄉級政府自主性低49%

P.鄉鎮領導人基本上由上級指定，缺乏民意基礎60%

R.鄉鎮財政困難，難以正常運行71%

2.您贊成以下哪種改革思路：

A.在現有基礎上（保留目前的鄉鎮政府設置），進行改革64%

B.撤銷鄉鎮政府，實行“鄉鎮自治”（或“鄉民自治”）11%

C.將鄉鎮政府改為縣級政府的派出機構（設立“鄉/鎮公所”）35%

3.如果保留目前的鄉鎮政府設置，您認為最好從哪些方面著手改革？(可√多項)

A.精簡機構和人員64%

B.轉變政府職能，增強公共服務能力63%

C.撤并鄉鎮52%

D.實行黨政領導交叉任職60%

E.提升鄉鎮人大權能31%

F.鄉鎮領導人實行競爭性選舉60%

G.黨政“異位設置”(即若干村聯合設立1個黨支部、若干鄉鎮聯合設立1個黨委)6%

4.您認為鄉鎮長應該如何產生？

A.由上級組織指派、任命3%

B.由組織部門提名，經鄉鎮人大會議選舉產生29%

C.由人大代表直接選舉產生20%

D.由全鄉/鎮人民直接選舉產生(即“直選”)22%

E.由群眾或群眾代表推選候選人，由鄉鎮人大選舉產生(即“公選”/“兩推一選”)37%

5.您認為鄉鎮長由全體鄉鎮人民“直選”：

①應盡早推行10%

②不宜推行

③目前條件不成熟（如果您選擇了該項，繼續在ABCDEF中選擇，可多選）

A.農民的民主意識太低35%

B.農民的素質太低37%

C.家族/宗族力量操縱選舉24%

D.經濟發展水平不行25%

E.直接選舉影響穩定14%

F.目前的政治體制不允許27%

6.您認為鄉鎮黨委書記應該如何產生？

A.由上級黨委指定、任命15%

B.由鄉鎮黨委推選17%

C.由全體黨員（或代表）直接選舉產生24%

D.由群眾或群眾代表推選候選人，再在黨代會上選舉（即“公選”/“兩推一選”）45%

7.您認為鄉鎮領導人實行競爭性選舉:

A.十分必要37%

B.有必要51%

C.不清楚3%

D.沒必要6%

E.完全沒必要1%

8.您認為鄉鎮領導人競爭性選舉:

A.應盡早推行66%

B.目前條件不成熟26%

C.不宜推行3%

9.鄉鎮領導人“競爭性選舉”跟“由人民‘直選’”，您認為哪一個更重要？

A.競爭性選舉更重要65%

B.“直選”更重要14%

C.都重要13%

D.都不重要5%

E.不知道1%

10.您對鄉鎮領導班子交叉任職（即由鄉鎮黨委書記、副書記、委員分別兼任正副鄉鎮長、人大主席等職）怎么看？

A.贊成72%

B.不贊成14%

C.無所謂18%

11.您同意以下何種做法？

A.鄉鎮黨委書記兼任人大主席28%

B.鄉鎮黨委書記兼任鄉鎮長25%

C.鄉鎮長和人大主席同時由書記兼任17％

D.書記、鄉鎮長、人大主席由不同人擔任36％

12.您認為鄉鎮政府的主要工作是(可√多項)：

A.征收稅費18％

B.計劃生育69％

C.社會治安63％

D.發展經濟96％

E.進行道路、水利等公共建設72％

F.發展文化、教育、衛生等社會事業76％

G.保障農民民主權利和經濟利益71％

H.辦理上級人民政府交辦的事項55％

13.您認為鄉鎮人大應該具有哪些職權(可√多項)：

A.選舉鄉鎮政府、人大領導人70％

B.任命鄉鎮政府部門負責人41％

C.民主監督鄉鎮行政84％

D.審議鄉鎮財政61％

E.向政府反映人民要求68％

F.決定鄉鎮范圍內重大事項66％

14.您認為鄉鎮人大是否要保留？（①和②只能選擇其中一項）

①要保留。那么，應該如何改革？（請繼續在ABCD中選擇）

A.提升權能58％

B.設立常設機構25％

C.人大代表實行競爭性選舉39％

D.其它:.

②撤銷鄉鎮人大機構14％

15.您認為哪一種鄉鎮站所管理體制更合理？

A.全部下放給鄉鎮政府管理39％

B.全部由上級政府部門管理9％

C.根據不同情況，有的由鄉鎮政府管理，有的由上級政府部門管理30％

D.由鄉鎮政府和上級部門實行雙重管理24％

16.您同意以下哪種鄉鎮站所改革方式？

①維持現狀4％

②撤銷鄉鎮站所，按“區”/“片”重新設置基層站所％36

③撤銷鄉鎮站所，推向社會或市場(如果您選擇該項，請繼續在AB中選擇)：

A.其原有行政管理職能交給鄉鎮政府（經濟發展辦、社會事務辦）42％

B.其原有行政管理職能交給上級職能部門17％

17.您對當前一些地方的鄉鎮撤并的態度是：

A.贊成71％

B.不贊成19％

C.無所謂13％

18.您認為當前的鄉鎮機構改革是：

A.非常有效11％

B.有效41％

C.一般35％

D.沒有效果12％

E.完全沒有效果5％

19.你們這里的縣鄉財政體制是：

A.分稅制22％

B.財政包干體制58％

C.鄉(鎮)財縣管18％

20.您認為要解決鄉鎮財政問題，應該如何改革?(可√多項)

A.上級加強對鄉鎮的財政轉移支付力度89％

B.上級放寬限制，允許鄉鎮向農民收取一定的費用5％

C.重新劃分各級政府事權，減輕鄉鎮財政壓力62％

D.加大對鄉鎮的財稅傾斜，盡量把多些收入留給鄉鎮73％

E.減慢稅費改革的步伐1％

F.國家應加大對基礎教育的投入力度，以減輕鄉鎮財政壓力83％

G.建立和健全鄉鎮公共財政(如：實行“零戶統管”、會計集中核算、政府采購等)57％

H.實行鄉(鎮)財縣管（鄉用）33％

I.撤銷鄉鎮一級財政20％

21.如果實行“鄉財縣管”，您認為將起到哪些作用和影響？(請在A、B或C三個選項下的方格內，選擇其中一項打“√”)

①對規范鄉鎮財政收支行為有好處70％

②對保證鄉鎮基本支出需要，維持鄉鎮正常運轉有好處57％

③對緩解鄉鎮財政困難有好處54％

④對防范、化解鄉鎮債務風險有好處58％

⑤對控制鄉鎮機構、人員膨脹有好處62％

⑥調動鄉鎮組織收入、發展經濟的積極性有好處33％

⑦對鄉鎮政府職能轉變有好處40％

⑧對鄉鎮政權建設有好處35％

⑨對深化農村稅費改革、鞏固改革成果有好處49％

22.你們這里的鄉與村之間的財務管理方式是：

A.村財鄉（鎮）管89％

B.村財村管11％

23.您所在鄉鎮的村級干部的工資來源是（可以選擇多項）：

A.鄉鎮財政22％

B.農業稅附加70％

C.上級轉移支付或補助63％

D.村級收入23％

24.在你們這里，是通過哪種方式決定人員分流的？（可以選擇多項）：

A.考試30％

B.考評67％

C.投票決定21％

D.抓鬮1％

E.其它12％

25.你們這里是通過哪些途徑分流的？（可以選擇多項）

A.本人自愿提前退休（內退）67％

B.輪崗12％

C.離崗培訓、學習15％

D.外派（打工）10％

E.分流到鄉鎮企業3％

F.自謀職業14％

G.其它:5％.

26.你們這里是如何解決分流人員的生活保障問題的？（可√多項）

A.一次性買斷工齡24％

B.社會保險24％

C.發放基本工資39％

D.發放生活費7％

E.其它:2％.

27.您目前是：

A.在崗89％

B.被分流

是否愿意分流：

A.愿意19％

B.不愿意54％

28.您對以下看法的意見是(請在A、B或C三個選項下的方格內，選擇其中一項打“√”)：

①鄉鎮改革要縣鄉聯動同意80％

②鄉鎮改革的關鍵是改革目前的政治體制同意59％

③鄉鎮改革要根據當地的社會經濟狀況同意68％

④鄉鎮改革要因地制宜，不要一刀切同意76％

⑤鄉鎮改革應聽取鄉鎮干部的意見同意85％

29.從事鄉鎮工作，您覺得：

A.很滿意11％

B.比較滿意61％

C.不清楚7％

D.不滿意9％

E.十分不滿意

30.作為鄉鎮干部，您最苦惱的是（可√多項）：

A.工資待遇低77％

B.社會地位低39％

C.群眾不理解自己48％

D.社會上對我們有偏見，丑化我們的形象47％

E.上級領導不認真聽取我們的意見44％

F.辛辛苦苦干了好多年工作，一改革就拿我們“開刀”69％

31.您在工作之余的主要興趣是(可選擇多項)：

A.讀書看報90％

B.看電視84％

C.上網19％

D.打牌12％

E.聊天22％

F.其它:1％.

32.對鄉鎮改革，您還有什么看法和好的建議？

1、多關注被分流人員的生活出路，認真過細做好思想工作，無情改革，有情操作，給政策，給出路，建立完善社會保障機制，增加分流人員補償資金，政府一次性解決養老保障，讓分流人員老有所養。

2、妥善解決鄉村債務，在改革前認真搞好鄉鎮債務調查，鎖定鄉鎮債務，加大轉移支付力度。

3、要真改，機構設置和職位設置，充分聽取基層鄉鎮干部意見，要因地制宜，不搞一刀切，做到事權人權相一致，便民、利民。

4、機構改革要發揚民主、陽光操作，選人用人要民主公開。建立鄉鎮干部工作實績量化考核標準。建立干部能進能出的機制，減少職數，職數太多導致腐敗。

5、合理解決好干部去留問題，重點改革鄉鎮用人政策，對干部權力要進行法制上監控，制度化、合法化。

6、精成人員，轉變職能，撤并鄉鎮，事業單位改革應有實質性進展，市鄉改革要同步聯動，縣鄉聯動。

7、分流人員嚴把入口關，防止走積端，對非財政供養人員，沒正式編制的編外人員，一律買斷清退，實行職務貨幣化，加強技能培訓。公務員之家版權所有

8、取消垂直單位，交由鄉鎮直管。

9、鄉鎮機構改革與職能轉變相配套。改革后鄉鎮主要職能：發展經濟、社會治安、鄉村道路、教育衛生、計劃生育、民主政治、解決人、財、事權重新布局分配。

10、撤消鄉級財政，實行鄉級財政縣管。

11、建議50歲以上，工齡30年以上鄉鎮正職，退休退崗時，享受副縣級待遇。

12、鄉鎮干部流動，提拔慢。鄉鎮主要領導幾乎都是上級機關下派，影響干部的積極性。建議多關心培養鄉鎮本土干部。

12、搞好改革后的社會調查，及時總結經驗，發現問題，使鄉鎮改革不斷完善。