破解減少農民難題必須兩條腿走路

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“三農”問題作為各項工作之首，是全面建設小康社會必須面對的“硬骨頭”，可以說，也是整個中華民族走向富強所無法回避的難題。中國的“三農”問題之所以難解，根子在于龐大的農村人口。鄧小平同志曾說過“人多是中國最大的難題”，而這道難題的難中之難是農業人口問題。最新公布的數據，2004年鄉村總人口為75705萬。這是什么概念？地球上現有人口64億，不到9個地球人中就有一個中國農民；整個歐洲面積有2297.6萬平方公里，相當于我們960萬平方公里國土面積的2.4倍，在那片土地上居住的所有人口也不到73000萬；與歐洲面積相當的北美洲，人口剛過5億。

減少農民絕非易事。有人極端地說，“富裕農民，就是要消滅農民”。統籌城鄉發展，通過改變農民身份，使人口眾多的農村居民從土地上解放出來，從效益相對低的農業轉入到效益相對高的非農產業，確實是解決“三農”問題的根本途徑。然而，走完這條路，需要漫長的時間；走好這條路，更是充滿著難以預料的風險。從發達國家城市化的經歷看，農業人口與城鎮人口的比例由7：3發展到3：7，英國用了200年，美國用了100年。從我國改革開放以來的城市化過程看，在全部人口中，1978—2004年，鄉村人口比重由82.1%下降到58.2%，平均每年下降一個百分點左右，這種速度的確讓世人吃驚。但是也應該看到，比重下降與人口數量減少并不同步，農村人口總數仍然龐大，1978年是7.9億，2004年還有7.6億，25年農村人口總數才少了4000萬。

改革開放以來，我們在破解減少農民這道難題方面作過許多有益的探索，有些還成為其他發展中國家借鑒的中國特色經驗。從大的思路上講，主要有兩條明顯的主線：

一是剛開始的時候，側重于讓農民“離土不離鄉”。這突出表現為創造性地構造了“鄉鎮企業”這一概念，并促進其迅速發展起來，一度成為中國農村經濟的主體力量和國民經濟的重要支柱。有專家估算，“八五”期間，全國國內生產總值凈增量的30%，工業增加值凈增量的50%，外貿出口商品交貨額凈增量的45%，全國稅收凈增量的25%，均來自于鄉鎮企業。鄉鎮企業對增加農民非農收入是起到過不可替代的重要作用的，甚至有專家曾經斷言，鄉鎮企業是中國由農業大國向工業化、城市化邁進過程中的橋梁。然而，隨著環境問題與可持續發展問題日益被人們重視，鄉鎮企業“村村冒煙、處處點火”的發展模式的種種弊端突出，開始面臨從粗放型向集約型的調整、收縮、整編、改制、淘汰。在這種情況下，眾多鄉鎮企業不斷關閉裁員，不但不能吸收多少新的農村勞動力，相反卻吐出了上千萬勞動力。有人估算，1996年以后的三年當中，鄉鎮企業的就業人員以每年500萬人的速度減少，目前鄉鎮企業的實際就業人員已經低于1.2億人。

二是現在更加鼓勵農民出門務工，到城市安家落戶。通過放寬戶籍管理，清理對農民進城務工的不合理限制，切實幫助解決農民工醫療、保險、子女上學等實際困難，特別是加大對農民工工資的清欠力度，農民到城市打工的條件得到極大改善，有地方甚至提出了農民進城務工一定時期之后賦予其新的身份。這種情況表明，我國解決農業人口轉移的思路有了大的調整，已轉向放寬限制、鼓勵“離土又離鄉”。這種大的思路變化使得農村居民數量出現明顯的減少。1995—2004年，鄉村總人口數由85947萬減少到75705萬，年均減少1138萬。但這種大規模人口遷移，導致的種種問題也越來越明顯。且不說城市擴容造成的住房、交通、就業、教育資源等一系列難題，龐大的流動人口已成為各方關注的熱點。2004年我國流動人口已超過一億人，這部分居無定處、工作不穩定、生活難保障的人群，對社會的現實和未來的沖擊是難以估量的。人們切身感受最明顯的就是春運。據統計，1994年全國春運的客運量為12.2億人次，以后逐年上升，1998年為18.2億人次，2004年進一步提升到18.9億人次。有人認為，民工流占春運客流的60%強。農業人口出門務工甚至轉換身份還存在一個隱患：相對而言，敢于出門、能夠出門務工的農民在當地都是比較有文化、綜合素質較高的，這部分人中的精英又往往容易轉換身份滯留在城市，長此以往，在農村沉淀下來的人員基本上是素質較低、能力較差的，農村當地的經濟社會發展必然缺乏帶頭人，改變農村貧困面貌難度更大。公務員之家版權所有

統籌城鄉發展，跳出“三農”來解決“三農”，決不是離開“三農”解決“三農”，特別是對于解決減少農民這道難題，仍然要堅持“兩條腿走路”。在繼續充分發揮城市對農村的帶動作用，逐步建立城鄉統一的勞動就業制度、戶籍管理制度、義務教育制度和稅收制度等，積極促進農業人口“走出去”、轉移到城市的同時，決不可偏廢“引進來”。一是要為鄉鎮企業的轉型發展積極創造條件。鄉鎮企業是有中國特色的產物，不應輕言放棄?？山梃b高新技術中小企業創業投資基金的做法，國家財政支持建立農村中小企業創業投資基金，扶持有市場、符合國家環境保護和產業政策的鄉鎮企業不斷壯大發展。針對目前農村金融“失血”的嚴重問題，研究探索放寬民間融資管制，恢復農村居民信用互助的功能。二是要把工作重點放在改善農村生產生活環境上，通過一系列實實在在的項目開發和建設工程，改變農村面貌。三是要通過減免個人所得稅、提供優惠金融支持等措施，鼓勵有能力、高素質的人才到農村創業；同時，實施村干部技能培訓工程，提高農村干部的帶頭致富能力，培養大批的領頭人。四是要搞好規劃引導，以貼息、財政補貼等經濟手段，引導科研院所、大型企業和企業集團與有關農村建立對口聯系，在盡量相互配套的基礎上，推行“一村一品”戰略，進而逐步形成產業集聚群。