陜西省雞市千陽縣排查調處農村矛盾糾紛的調查

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早調解早排查巧手解開農村矛盾“疙瘩繩”

近年來，農村各種矛盾糾紛日漸突出。責任田的犁溝、莊基地的界墻、雞毛蒜皮的口舌甚至都要引發一樁流血事件發生，有些竟然釀出了人命案。在矛盾糾紛的背后，又摻進了宗族關系的復雜成分，使村子里人與人之間、戶與戶之間瓜葛不斷，引發了農村不穩定因素。寶雞市千陽縣面對這一形勢，合力擰成一股勁，巧手解開矛盾“疙瘩繩”，早抓矛盾早排糾紛，小事不出組，大事不出村，使“平安千陽”建設工程延伸到村村組組。今年1—10月份，全縣農村基層調解組織共調解處理矛盾糾紛3400余起，調解成功率達98%，主要刑事案件和治安案件比去年同期下降了14%和15%，各類民事糾紛下降33%，有51個村無刑事和治安案件。良好的治安環境為村民一心一意奔小康奠定了基礎。

矛盾要早抓糾紛要早排

農村的不少綠豆芝麻般的小事，只所以釀成大矛盾、大糾紛，主要是沒人早調解早排查所致。千陽縣在開展矛盾糾紛排查中，著眼于一個”早”字，讓矛盾和糾紛剛一露頭就及時鏟掉。

面對農村居住分散的特點，他們首先建立了10戶聯防網絡制。每居住相鄰10戶為一小區，每小區設一名中心戶長，中心戶長負責法律宣傳、治安信息報送、民事調解、評比公布、治安組織工作，履行五包責任：一包治安防范，二包幫教轉化，三包糾紛調解，四包人口管理，五包評比掛牌。中心戶長實行推磨轉圈輪流值班制，每戶值班10天，全縣共設調解員644人，10戶糾紛信息聯絡員217人。信息聯絡員都要通過村民民主推薦，組織考察并在縣綜治辦備案登記。兩年來，縣綜治辦與縣司法局聯合舉辦了10余期培訓班，對所有調解員進行了《婚姻法》、《民事法》、《人口與計劃生育法》、《土地法》、《森林法》等農村實用的法律法規培訓，建起了排查調解矛盾的網絡組織。哪里有矛盾有糾紛，都能得到及時反饋。

南寨鎮朝陽村五組村民高銀科、高金濤為舊宅基地樹木之事相互爭執，互不相讓，經組上調解無效果，兩家都要伐樹，眼看一場爭斗就要發生，村調委會主任馬玉貴及時趕到現場，詳細詢問了事情發生的原因，弄清了事實后，讓高銀科補償給高金濤30元后再伐樹，使一場干戈化為玉帛。

千陽縣在調解矛盾排查中要求各級組織和相關責任人必須做到在第一時間發現糾紛，在第一狀態調處糾紛，在第一現場化解糾紛，注重抓早、抓小、抓苗頭，把涉及群眾切身利益的各類糾紛化解在萌芽狀態。

小事不出組大事不出村

“小事不出組，大事不出村”是千陽縣在排查矛盾糾紛中探索出的又一好經驗。村組干部距村民最近，如果能夠將矛盾化解在基層，也就化解了雙方矛盾，解除了雙方怒氣，消除了對立情緒。

為此，他們堅持分級排查、定期排查、重點排查、滾動排查制度，落實了村級每周一排查，鄉鎮、部門每月兩排查，縣綜治辦、縣司法局在春節前后開展“百日大排查”。10戶糾紛信息員堅持每天“房前屋后串一串，各家各戶轉一轉，遇到生人問一問”的排查方法，并把排查情況當天報告村調解委員會，排查出來的矛盾糾紛就近由調解員調處。各村普遍建立了糾紛受理登記簿和糾紛調解記錄，調處的每個糾紛都要制作規范的調解協議。農民群眾有事紛紛尋找村調委會調解。

采訪中，張家塬鎮王家莊村王永強說：“他家養了四頭奶牛，需要青貯大量玉米稈，往年為玉米稈價格經常與鄰里群眾鬧得不愉快。今年，村調委會提前預防，提出了各個地等的玉米稈指導價，咱就照此執行，節省了精力，減少了麻煩”。大灣嶺村車家山組村民劉林強在玉米地里投放鼠藥，毒死本村王跟虎家中4只雞，并因此事王跟虎打傷劉林強。村調委會知道此事后，及時出面調解，在前3次調解雙方與當事人均不接受處理結果，更不配合調委會工作。對此，鎮、村兩級逐人做工作，通過講道理、說案例、學文件等辦法，終于使雙方認錯，此事也得到了圓滿解決。

誰管誰負責遇事不推諉

在矛盾和糾紛面前，不少人總是能推就推，能躲就躲，這樣使糾紛和矛盾在踢皮球中越踢越大。千陽縣是在解決基層矛盾和糾紛中，出臺了“誰管誰負責的屬地管理”方法。

“屬地管理”就是誰管的事，誰就必須管，是誰的責任就要落實到人。他們首先建立了領導包抓制度，縣上主要部門領導每人聯系一個鄉鎮、創建一個平安村、一個平安學校，并建立了安全責任追究制，行使了“一票否決制”，鄉鎮與縣上簽定了“創安爭優”責任書，村與鎮又簽定了“四包”、“四無”責任牌子，并懸掛在家家門前。記者在朝陽村看到，家家門前包綠化、包衛生、包路面、包治安的“四包”和無枯樹、無坑凹、無三堆無發案的“四無”責任制牌子清晰可見。縣領導說，這是千陽創建“平安千陽”活動的一個縮影。

過去上訪的人多，告狀的人多，現在由于各級都把關負責，使矛盾得到了及時調解。今年七月，正是農忙季節，朝陽村樊家塬組忽然發生連續七、八天供水斷電，村民為此意見很大，有群眾打電話向有關領導反映，有10位村民代表說準備去鎮政府問個究竟，并說此事解決不了，他們就立即去縣政府。該組調解員、信息員及時把這個情況報告給調委會主任馬玉貴，幾位負責人在路上就把10位村民擋了回去，當天進行了調解，并保證在三天內解決。果真在查明斷水原因后，三天就解決了問題。村民樊積福說：“斷水問題年年發生，今年最嚴重，村上徹底解決了這個問題，消除了我們心頭的一塊心病?！背柎逅慕M村民張建忠拆除舊房時，發生意外院墻倒塌，將幫工陳某砸死，死者家屬患有心臟病，其父已80多歲，人命關天，工作難度極大，處理不好將引發一連串新的問題，極有可能形成上訪。村委會在第一時間到達現場，先安慰死者家屬，并協助妥善處理了死者的后事，再分別給雙方作耐心細致的思想工作，經過連續三天兩夜的耐心調解，終于使雙方都接受了村上的調處結果，由張建忠一次性付給死者家屬1、5萬元補償費，使一場有可能激化的矛盾得以及時化解。公務員之家版權所有

由于矛盾和糾紛及時得到排查和調解，村民的氣順了，心和了，奔小康的勁足了。過去要修路、平地、建畜牧小區、改善村上環境總是矛盾重重，未挖一镢頭糾紛早出來了。現在致富的好項目、好規劃都能付諸實施，鄉鎮干部說：“和氣在農村是最大的生產力。”全縣今年已涌現出500頭以上的奶牛專業村8個，千畝蠶桑村12個，果品專業村4個，農民人均現金收入同比增長9、4%，實現工業總產值1、15億元，同比增長35、4%。矛盾較多的張家塬鎮王家莊村現在已是人民安居樂業，村民和睦友好，干群關系密切，國民事業快速增長。今年已實現奶類總產量4134噸，產犢1610頭，實現收入762萬元，人均收入337元。如今，一個抓產業、謀增收、奔小康、人和百事興的喜人局面正在千陽形成。