必須翻越這道坎--解決“三農”問題是重中之重

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“三農”問題事關全局

所謂“三農”問題，簡單來說，就是有關農業、農村、農民的問題。我國是一個農業大國。全國近13億人口中，有9億多在農村，農民占全國總人口的70％以上。在我們這個農民占人口絕大多數的國家，農業、農村、農民問題所處地位舉足輕重，這個問題解決得好壞，關系我們整個事業是否有鞏固的基礎。

在新形勢下，以同志為總書記的新一屆中央領導集體，更加重視“三農”問題，明確提出要把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重。如此強調“三農”問題的重要地位，主要基于以下幾個方面的原因。

首先，解決好“三農”問題，是確保國家糧食安全的迫切需要。民以食為天，吃飯是生存的第一需要。手里有糧，心中不慌。吃飯沒有保障，一切都無從談起。就目前情況看，解決全國人民的吃飯問題基本能夠保證，但從長遠發展來看，仍存在著許多不容忽視的困難和問題。我國人口基數太大，而且還在增加。隨著人口的增長，對糧食的需求量越來越大。與此同時，我國人均可耕地面積還在不斷減少。任何時候，中國人民的飯碗只能端在自己手里，中國人必須養活自己?！叭r”問題不解決好，國家的糧食安全就沒有保證。

其次，解決好“三農”問題，是確保社會穩定、實現國家長治久安的迫切需要。在我國，如果沒有2/3以上農村人口的穩定，就沒有整個國家的穩定；如果沒有農民對社會穩定的大力支持，整個社會的穩定只能是空中樓閣。如果農業、農村、農民問題長期得不到有效解決，勢必直接影響社會的穩定和國家的長治久安。只有加快農業和農村經濟發展，增加農民收入，加強農村民主政治建設和精神文明建設，保證廣大農民安居樂業，農村社會穩定才能有堅實的基礎，國家的長治久安也才能有可靠的保障。

第三，解決好“三農”問題，是保持國民經濟持續快速協調健康發展、實現全面建設小康社會宏偉目標的需要。黨的十六大提出的全面建設小康社會的目標，是惠及十幾億人口的目標。對照這個目標，目前最大的差距在農村；實現這個目標，最繁重、最艱巨的任務在農村。沒有農民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農村的現代化就沒有國家的現代化?？梢哉f，全面建設小康社會，重點在農村，難點在農村，希望也在農村。

成績很大隱憂不少

改革開放以后，中央一再強調，農業、農村、農民問題，關系我國改革開放和現代化建設全局，任何時候都不能忽視和放松。20多年來，我國農村經濟結構不斷優化，市場化進程不斷加快，農業綜合生產能力顯著提高，幾千年溫飽難保的中國農民終于走出了貧困、邁向了小康，為我國順利實現現代化建設“三步走”戰略目標奠定了堅實的基礎。但我們也要清醒地看到，在農業和農村發展中，還存在著不少值得高度重視的問題。其中，最突出的問題就是農民增收困難。主要表現在三方面：

一是農民收入增長緩慢。據統計，1997—2003年全國農民人均純收入只增加695.9元，不到城鎮居民收入增量的1/5；1997－2003年，全國農民人均純收入增幅最高的年份增長4.8％，最低的年份只增長2.1％，年均增長4％，年均增長速度不到城鎮居民的一半。

二是城鄉居民的收入差距在繼續擴大。20世紀80年代中期，城鄉居民收入差距為1.8：1；90年代中后期擴大到2.5：1；2003年進一步擴大到3.2：1。如果考慮到城市居民在住房、社會保障、公共衛生和教育等方面享有的國家補貼，考慮到農民家庭收入包括要交納的稅費，以及用作生產資料的投入，實際差距約為5：1—6：1。

三是以糧食生產為主的純農戶收入增長更為困難?，F在，農民收入的構成為：來自非農產業的比重接近一半，工資性收入占1/3，工資性收入對農民增收的貢獻率達到80％左右，來自非農產業和進城務工的收入已經成為農民收入增長的主要來源。過去幾年中，由于不少農產品供過于求，價格下跌，導致農民來自農業的收入額減少，使以農為主的純農戶的收入增長尤其困難。

破解難題要靠增收

解決好“三農”問題，最緊迫的就是要千方百計地增加農民收入，這是解決“三農”問題的中心任務和基本目標。2004年新年伊始，中央正式了關于增加農民收入若干政策的意見。黨和政府準備從以下幾個方面幫助農民增收：

一是要堅持“多予、少取、放活”的基本方針。“多予”，就是進一步增加對農業的投入，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制，同時建立健全資金使用和管理機制，使國家投入的資金產生最大效益；“少取”，就是繼續推進農村稅費改革，進一步減輕農民的稅費負擔；“放活”，就是繼續深化農村改革，清除一切束縛和障礙，進一步解放和發展生產力，調動廣大農民的積極性、主動性和創造性。

二是要堅持從農業內部、農村內部和農村外部三個層面同時入手。集中力量支持糧食主產區發展糧食產業，促進種糧農民增加收入；繼續推進農業結構調整，挖掘農業內部增收潛力；發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道；改善農民進城就業環境，增加外出務工收入；發揮市場機制作用，搞活農產品流通；加強農村基礎建設，為農民增收創造條件；深化農村改革，為農民增收減負提供體制保障；做好扶貧開發工作，解決農村貧困人口和受災群眾生產生活困難；大力發展農村教育科學文化衛生事業，全面提高農民素質。實行最嚴格的耕地保護制度，采取各種嚴厲措施，堅決查處損害“三農”的行為。

三是抓關鍵，把中央關于做好“三農”工作的各項方針政策落到實處，確保在貫徹執行中不縮水、不走樣。各級領導干部要樹立正確的政績觀，進一步改進作風，大力弘揚艱苦奮斗、求真務實的精神，熱愛農村工作，心系農民群眾，在感情上貼近廣大農民，在工作中依靠廣大農民，全心全意為農民群眾謀利益，帶領農民群眾共同創造美好生活。各行各業都要拿出實際行動來，真情關愛農民，真誠對待農民，真心幫助農民，努力營造支農護農的良好氛圍。公務員之家版權所有

從長遠發展來看，解決“三農”問題最根本的辦法，還是要靠樹立和落實科學發展觀。堅持統籌城鄉發展，是我們黨深刻總結處理城鄉關系的經驗教訓而提出的大思路、大舉措，既是解決“三農”問題的重大戰略，又是增強城市發展后勁的有效措施。