農村用電管理模式探討

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“兩改一同價”（即農村電網和農電體制改革，城鄉同網同價，以下簡稱“兩改”）后的同網同價工作正在全國各地實施，供電企業正逐步對農村的農戶直管到戶。

可以看到，通過網改、體改，解決了原農村管電體制下造成的電價、電費過高，農民用電負擔過重的現象。我們通過對湖北省部分地（市）的調研，“兩改”雖然給廣大農民帶來了不少實惠，但通過一段時間的運作，目前也暴露出不少新問題，尤其是目前的管理格局，有待我們對農村用電管理模式重新認識。

（一）“兩改”后現行農村用電管理狀況分析

（1）管理方式：“兩改”中，除對農電網絡由國家投巨資整改外，對原來的鄉（鎮）電管站進行改編，統一納入縣級供電公司，按區域編入相應供電所或新設供電所，供電所按行政村分片設置若干個電工組，其人、財、物由縣級供電公司直管；對原來的村（組）的集體電力資產，按國家有關文件要求從宏觀移交給縣級供電企業；對農村管電人員（即現行的農電工），由縣級供電企業面向原有的村（組）電工和社會人士招聘。由招聘的農電工負責直抄到戶。改變了過去由供電企業只抄表到農村臺區的做法，取消了中間層管理。

（2）經費來源：按國家目錄電價中收取的維護費，統收統支，即各供電所按應收電費全額上交縣級供電公司，縣級供電公司上交地市公司直至省電力公司，然后根據物價部門的測算，由省電力公司下撥。由于標準偏低，往往是需大于求。

（3）出現的問題：前面說過，“兩改”后，按國家有關文件要求，原有農村集體用電資產在宏觀上移交給了供電企業，但實質上并不完全到位，起碼說法律手續不全。在這里，且不說供電企業增加經費和風險，并假定這兩項都很小，單說比較現實、比較實在的問題，一是農村電網的特點是點多面廣，住戶分散，有平原，有山區，有丘陵，與城鎮居住環境相差甚大，不要說全國或者一個省，就是一個地（市）或者一個（縣）市，地理位置相差很大，有的一個村方圓幾十平方公里，居住幾十戶人家，再加之產權關系、權力關系、責任關系、人員關系、治安關系、社會關系；一個農電工，兩個農電工，根本無能為力，往往會出現農村電力設備無人管的“真空”。私拉亂接，掛“飛火”，尤其是遇到農忙季節和排灌季節，不要說漏電、偷竊電，就是正常的電網安全，單靠供電企業根本顧不過來，這給電力設施的安全運行和保護帶來很大的難度。如果發生配電變壓器和線路被盜，恢復供電最快也要好幾天，根本不能滿足農村正常供電。正因如此，農村電力設施單靠供電企業延伸管理，根本就不可能管理到位。過去，村（組）管電，牽涉家家戶戶，電力設施的更新或改造發生的費用各家各戶都要負責，也就是說，不管被盜還是自然損壞，農戶都要出資。這就自然形成了農電設施人人管的局面。二是“兩改”后，雖然產權只是宏觀上移交到供電企業，但村（組）就撒手不管了，受大政策和媒體的導示，對電力設施更新或維護的責任就自然落到了供電企業；而且，由于供電企業直抄到戶，原村干部管電、用電的特權被取消，使部分村干部對目前的農電管理方式持消極態度，甚至于抵觸情緒。加之被招聘的農電工思想素質和業務素質的差異，即便供電企業承諾再好，對農村供電可靠性根本就不可能確保達到百分之九十以上。對一些電力設施丟失和破壞嚴重的地區，可能會更差。比如在邊遠地帶，對配電故障很難短時間消除；這不光是受錢和物制約的問題，而且它還受自然環境的制約。綜上所述，現行的農村管電體制不利于調動各方管電的積極性，不符合現行農村的客觀規律，不利于“兩改”后農電事業的健康發展；不適應我國國情。

（二）對農村管電模式的探討

（1）確定村（組）仍是農電資產管理主體。在實踐中發現，如果由供電企業直接對村（組）電力資產管理，無疑減輕了村（組）不少負擔，但對農村供電可靠性就將打折扣?！皟筛摹鼻?，村組電力設施由各自看管，丟失和破壞由村組負責，偷電、漏電大家分攤；“兩改”后，村組認為沒有責任，根本不管不問，由于受環境影響和人、財、物的限制，供電企業想管都力不從心。因此，對農村公用電力資產還是以村（組）管理為主體。為了使這一目標實施，建議將目錄電價中隨收的農網維護費，單列出設備更新或維護的費用，交由村（組）掌管，負責配電臺區及以下380伏/220伏線路維護，超資部分由村（組）負責；為了不過份加大村（組）負擔，對10千伏主干線路的設備維護費，由供電企業負責出資維護，這樣，對農村電力資產就做到各方參與，各方都有責任，能形成齊抓共管，使農網安全運行有保障，增加農村供電可靠性。

（2）農電工人的管理以供電企業為主體，村（組）管理為輔。主要是從電的行業特點上考慮，電力是一項技術密集的行業，專業知識要求非常高，因此，電力企業在業務培訓，技術考核上都比村（組）管理有明顯優勢。建議按供電所設立農電之家或農電管理中心，負責招聘和統一管理農電工，負責農戶直抄管理及10千伏配電臺區和380伏/220伏的維護。農電工招聘后，為其辦理養老保險和人身傷害保險，加強對業務考核，并逐步提高工資福利待遇。農電工管理農戶可以打破村（組）界線，以10千伏線路和臺區劃分管理范圍，但要保證多勞多得，按勞付酬。

（3）建立供電企業、村（組）與農電工共同約束的管理方式。這要與國家出臺法律法規相配合，比如在《電力法》或者《電力供應與使用條例》中作出明文規定，一是村委會將公用集體資產委托供電企業管理；二是供電企業通過招聘，對農電工進行有償管理；三是供電企業將招聘農電工分派到各村，各村進行責任管理。這樣，三方相互制約，共同發展。

（4）農村用電安全管理。這是“兩改”后一個比較突出的問題，要解決這個問題，同樣也需要用相應法律形式明確。在此建議：對天災人禍造成的人身傷亡及設備損失，由村（組）與供電企業按前面所說的設備維護出資比例分攤；對因技術原因造成的損失由供電企業負責；對人為破壞造成的損失由村（組）負責。三者相互簽定有關責、權、利等內容的責任書，真正讓廣大農民用上放心電。

“兩改一同價”工程是黨和政府為農民辦實事的一項具體決策，落實好這項工作就是要在電力“三為”上下功夫；應該在怎樣做好上下功夫，對目前的管理格局，怎樣管理更合理，怎樣管理才能符合我國農村的實際，這是我們應該深層次思考的問題，因為在改革的過程中，肯定會出現失敗，會出現反復，但只要我們認真貫徹落實黨和政府的支農政策，農電管理就一定會走出一條健康發展的路。