新農村建設模式化分析研究

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[摘要]分析了新農村建設中“模式化”的表現及危害，提出了避免“模式化”的對策思考。

[關鍵詞]新農村建設；“模式化”；因地制宜；農民主體

建設社會主義新農村，是黨的十六屆五中全會作出的重大戰略決策，是全面落實科學發展觀、統籌城鄉發展和構建和諧社會的重要舉措。要實現新農村建設又快又好地推進，關鍵在于從實際出發,因地制宜，量力而行，科學、理性、漸進地進行新農村建設，而不能搞“模式化”。

一、新農村建設中“模式化”的具體表現

所謂“模式化”，就是指在不同的歷史時期、不同的發展階段、不同的時代背景下人們在對待事物、推進工作、處理問題上所形成的所謂具有“經驗性和實效性”的固有的、慣性的思想意識和行為定式。主要表現為以下三個方面：一是思維的模式化。習慣于對上級的決策和部署言聽計從，只唯上、只唯書、不唯實，致使形式主義、本本主義、教條主義嚴重，不能因地制宜，創造性地貫徹精神，推進工作。二是工作標準的模式化。由于缺乏對全局情況的全面了解，缺乏對具體問題的具體分析，總是習慣于以“一刀切”的方式將多樣化、復雜化的問題簡單化、模式化處理，習慣于以“一把尺子量到底”的方式搞統一標準、平衡推進。三是工作行為的模式化。由于長期受計劃經濟體制的影響，一些干部還沒有完全徹底地從傳統的行為定式中解脫出來，面對新形勢、新任務、新要求，往往缺乏適應性和靈活性，習慣于以老辦法推進工作。這種慣性的、僵化的行為方式的存在，必將對各項工作的有效落實產生極為不利的影響。

二、新農村建設搞“模式化”的危害

新農村建設是一項具有長期性、艱巨性和復雜性的工作。就現實情況而言，在新農村建設中，不顧客觀實際，搞任何形式、任何內容的“模式化”，都是違背自然規律、社會規律和發展規律的形而上學行為，其危害是十分嚴重的。一是必將破壞生態環境。新農村建設內容的廣泛性，決定了其需求的多樣性，如果各地都目標一致地把道路、橋梁、房屋等硬件建設作為新農村建設的切入點和主攻點，實行定時定量統一集中推進，勢必將大幅度地增加對砂石、紅磚、木材等所需材料的需求量。但由于資源的有限性、需求的無限性和利益的驅動性，必將導致無序地、掠奪式地大量開發江河沙源、山地黃土資源、林木資源和石料資源。各種江河、山地資源的過度開采，勢必將對資源的可持續利用和地方的可持續發展產生極大的破壞作用。二是必將影響經濟發展。新農村建設的首要任務是促進生產發展，但基于其長期性和艱巨性，一些地方為了追求近期的顯績，往往會把工作的首要任務定位在道路、橋梁等易于看得見、摸得著，易于體現政績的“面子”工程建設上。且為了早見成效，快見結果，多出“政績”，大搞強迫命令，制定高標準，下達“死任務”，實行一個模式大力度推進，致使工作重心嚴重偏離，抓表面政績的手硬、抓發展這一實際政績手軟的問題必將凸現，勢必會對經濟社會的發展產生嚴重影響。這與全黨、全國以經濟建設為中心的根本要求及新農村建設的首要主旨是背道而馳的。特別是隨著硬件設施的硬性推進建設，在國家不完全投入、需要地方匹配的情況下，必將進一步加大地方的籌資籌勞力度。這將不可避免地會進一步加重各級財政、集體經濟和農民負擔，進而導致各地謀求再發展、農民投入再生產的能力更加脆弱，實現經濟發展、農民增收的目標將倍加困難。三是必將抹滅文化傳承。不同的民族、不同的地域、不同的發展歷程有著不同的文化基礎和特色。在新農村建設中，如果不注重文化的特異性，強求千篇一律，以一個民族、一個地方、一個時期的文化內涵和價值取向為標準，一味追求目標的一致性，就會抹殺不同民族的傳統文化、不同區域的特色文化、不同時期的歷史文化，就將對各類優秀文化的傳承和社會的文明進步產生極大的破壞作用。

三、新農村建設避免“模式化”的對策

建設社會主義新農村要堅持以科學發展觀為統領，以“規劃的科學性、民意的傾向性、試點的代表性、形式的多樣性、投入的合理性、推進的適時性”的根本要求為指導，從解決發展最需要、農民最企盼的現實和長遠問題入手，因地制宜、因勢利導，切實做到“五個避免”，全面推進新農村建設。

1.在思想觀念上避免模式化。貫徹落實上級精神和部署，是各級黨委、政府應盡之職責。要做到盡職盡責，就必須全面準確地理解上級有關新農村建設的精神實質，在思想上克服兩種傾向。一方面是“左傾”認識，即只唯上，不唯實，慣性地認為只有以最高標準和要求來完成工作任務才是對精神的有效貫徹和對上級的高度負責，進而導致大轟大嗡，超負荷推進工作；另一方面是“右傾”認識，即片面地認為搞新農村建設就會增加集體和農民負擔，進而把所謂的“對下負責”作為不認真貫徹精神、不全力推進工作的借口，致使思想比較消極，缺乏主動性、嚴肅性，部署、指示工作習慣于松要求、低標準。要克服思想上的兩種極端傾向，就要求我們必須認識到，不搞“模式化”，并不是不推進新農村建設，而是要創造性地開展工作，切實做到對上負責與對下負責相結合，找準工作的切入點和平衡點，科學系統地抓好落實，實現“兩個成果”一起要。

2.在規劃上避免模式化。應本著“因地制宜、突出特色、統籌兼顧”的原則，科學合理地制定規劃。一是在標準上，突出可行性。要以經濟基礎為首要遵循條件，區分鄉村不同現狀，分類、分級地制定通過努力而力所能及而非力所難及的標準，切實避免一刀切式的搞就低不就高或就高不就低，導致低水平建設或超負荷建設的問題。二是在內容上，突出差異性。要在充分考慮不同的區域特色、不同的文化傳承等因素的基礎上，因地制宜確定規劃內容，不搞大而全、小而全，內容千篇一律。三是在時間上，突出漸進性。確定完成時限應以時間服從質量、服從承受能力為前提，實行循序漸進式推進，不搞定時定量?？傊?，在規劃上，就是標準可高可低、內容可多可少、時間可長可短。

3.在重點工作任務上避免模式化。確定重點工作任務應注重“三原則”：一是輕重緩急：經濟基礎較好、發展較快的地方，就應把當前的重點工作任務放在道路、交通等基礎設施和社會事業建設上，不斷提升鄉村民眾生產生活質量。經濟發展相對滯后的地方，則應把發展經濟、致富農民作為當前的要務之要務、重點之重點，實施全力推進，促進經濟又快又好發展，農民又快又好增收；二是力所能及：經濟條件較好的鄉村，在具有一定承受能力的情況下，應在道路等硬件方面多投入、多建設，經濟條件相對較差的地方，則應在鄉村環境整治等投入少、見效快的方面下工夫?？傊褪嵌喔闪λ芗暗氖?，少干或不干力所難及的事；三是注重惠及：想群眾之所想，急群眾之所急，把農民最需要，最急盼解決的事情擺上重要日程，全力加以解決，真正使新農村建設工程成為惠民工程。

4.在政策引導、扶持上避免模式化。政策的制定和實施必須注重其科學性和實效性。具體應做到三個方面。首先，不能搞均衡主義。即應充分考慮各鄉(鎮)、村屯自身的現實狀況和潛能，量體裁衣，在鼓勵扶持、籌資籌勞等方面分層次、分標準制定出合理、合身、合實際、合民意的政策，不搞一個尺度量全局。其次，不搞“壘大戶”工程。即不能人為地把扶持政策完全集中投放到一個鄉（鎮）或村屯，搞“花瓶”工程，打造好看而不好學，甚至學也學不了，推也推不開的試點樣板，進而失去政策的廣泛惠及作用。第三，不搞脫離主體運作。要堅持以農民為主體，充分尊重農民的意愿，堅決避免脫離主體搞任何包辦代替。

5.在工作方式方法上避免模式化?；谛罗r村建設的長期性、艱巨性和復雜性，在推進的方式方法上必須注重其科學性。應因地制宜，因時而定，注重形式多樣性，不搞一個模式用遍全局，用到長遠；應統籌兼顧，漸進推進，不能急功近利、急于求成，避免出現新農村建設上的“”；應堅持以民生優先；應科學界定政績標準等。