農村人力資源分析管理論文

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摘要：建設現代農業，增加農民收入是全面建設小康社會的重大任務，也是實現全面建設小康社會目標的重點和難點。而建設現代農業，增加農民收入，全面建設小康社會，必須提高農民的科學文化素質。提高農民科學文化素質，搞好人力資源開發，對于迅速增加農民收入、實現農業經濟增長方式根本轉變、實現農業的產業化和市場化以及促進農村剩余勞動力的轉移和農村工業化、城鎮化的發展都具有十分重要的意義。

關鍵詞：農民；收入水平；人力資源開發。

農民收入增長緩慢不僅影響農民生活水平、生活質量的提高，影響農村穩定和糧食安全，而且還直接影響農村市場的開拓和擴大內需方針的落實，進而影響城鄉協調發展和整個國民經濟的健康發展。因而，促進我國農民收入的增長是我國經濟發展的當務之急。然而，這本身是一個漸進的過程，需要各種措施協調配合。其中關鍵的一條就是必須緊緊依靠農民素質的提高，大力開發農村人力資源。有學者指出今天的教育就是明天的經濟，增加農村人力資本投資，特別是加大對農村教育投入，可以提高農民創收的能力，增加農民收入，提高從事其他非農勞動的能力，使農村富余勞動力順利轉移。

一、加大人力資本投資與增加農民收入的關系

據美國經濟學家D．GaleJohson分析，中國農民在校時間每增加一年，其收入就可增長3．6％-5．5％。農民素質的高低通過對農業勞動生產率、農村勞動力轉移和農民收入結構的影響與農民收入狀況緊密地聯系在一起。

第一，增加人力資本投資可以提高農業勞動生產率。農民收入主要是由農業生產率，特別是勞動生產率決定的。而在農業現代化條件下，新的投入物不斷增加，投入物的實物生產率也就不斷變化，農民必須對這些新的機會進行判斷，了解它們的性能，進行有效的組合，降低生產成本，才能獲得更多的效益。只有較高素質的農民才具有這種能力。據聯合國教科文組織統計，具有小學文化程度的農民，可使勞動生產率提高43%，中學文化程度可提高108%，大學文化程度可提高300%，在同等科技條件下，大、中、小學文化程度勞動者的生產率之比為7：2：1。因此，增加農村人力資本投資，特別是加大農村教育投入，能夠增加農村人力資本積累，從而提高農業生產率，這是農民收入增長的基本前提。

第二，增加人力資本投資可以增加農民的非農收入。通過增加非農收入部分來提高農民收入主要是指為農民的非農業就業創造條件。無論是進城就業還是農業內部的非農就業，都要求就業的農民具有一定的文化知識和技能。研究表明，人力資本質量與農民的非農收入存在成正比，且農民平均教育程度系數每增加一個單位，其非農收入占生產性收入的比重將增加11%。調查也顯示，不同文化程度的農戶從事農村二、三產業的收入，文盲戶、小學戶、初中戶、高中戶、大專戶和大學戶占農戶現金總收入的比重分別為58.8%、66.8%、72.5%、73.2%、77.5%和81.5%，證明素質高的農民所獲得的貨幣化收入較多。在農業部對中國農民大學函授學員問卷調查368戶的抽樣證明，高中戶比小學戶人均收入多333.5元，高出1.6倍，比文盲、半文盲戶多407.4元，高出2.9倍；初中戶比小學戶年人均收入多294元，高出1.4倍，比文盲、半文盲戶多收入367.9元，高出2.6倍；小學戶比文盲、半文盲多收入73.9元，高出0.5倍。因此可以肯定的說，人力資本投資力度越大，農民素質越高，其從事非農產業的可能性越大，其獲得的收入也越多

第三，增加人力資本投資可以加快農村剩余勞動力的轉移，減少農業人口。農業人口的減少包括兩個方面:一方面要降低增量，即降低生育率；另一方面要減少存量，即農業富余勞動力轉移。降低生育率除了要嚴格執行我國的計劃生育政策外，受教育水平特別是女性的受教育水平也是影響生育行為的非常重要的因素。婦女的識字率與生育率的相互關系研究表明，二者明顯負相關，相關系數為-0.476。減少存量主要是農業人口的轉移，農村勞動力的非農就業，在中國勞動力明顯過剩的經濟中，農村勞動力文化素質普遍較低及農民工培訓機制的滯后，制約了農村富余勞動力的轉移層次和轉移領域。文化程度越高，越易于學習和掌握先進的知識和技能，越易于為非農產業所吸納。據統計，我國文盲半文盲、小學、初中、高中以上文化程度四類農民中，流向非農產業者占同等文化程度類型勞動力總數的比重分別為4．69%、16．72%、38．46%和40．80%。說明具有較高文化程度的農民更容易實現向鄉鎮企業和農村二、三產業的轉移。農村的剩余勞動力離開農業，就可以擴大農民的人均資源占有量，從而也就可以提高農民的收入水平。非農就業的關鍵是農村勞動力就業競爭力的提高，也就是農村人力資本質量的提高。因此，無論是降低農業人口增量，還是減少農業人口存量都離不開農民教育水平的提高。

第四，增加人力資本投資可以加快農業經濟結構調整。20世紀90年代以來，一般性的農產品出現相對過剩、價格下滑和農業經營收入下降的趨勢。農業結構的剛性主要有兩方面原因:其一是農業自身的特點造成的，其二也是最主要的原因是農村人力資本水平低下。農民人力資本短缺，尤其是科學文化素質低，使其對市場的分析預測能力差，缺乏生產優質農產品所需要的知識和技術，以及因企業家才能缺失造成的創新動力不足，使農業結構調整十分艱難、緩慢。隨著中國農產品市場逐漸對外開放，這種情況將更加嚴峻。因此，必須加大人力資本投資力度，提高農民的科技文化素質，為農業結構調整、優化和農業國際競爭力提高、農民收入增加奠定基礎。

第五，提高農民科學文化素質有利于實現農業的產業化和市場化。

按產業化組織生產，引導農民進入市場，是我國農業現代化建設的重要內容。在農業產業化鏈條中，不論是初級產品生產者、加工產品制造者、銷售環節經營者，還是技術、物資、信息的服務者，都必須具備較高的素質水平?？梢?，農業產業化的發展也有賴于農民素質的不斷提高。同時，建立健全農村市場經濟體系是我國農業現代化建設不可缺少的重要組成部分。農民既是農業生產的主體，又是農村市場經營活動的主體。農民的經營知識、經營意識、經營本領，對農村市場經濟體系的發育完善都會產生極大影響。由于文化素質低下，許多農民面對激烈的市場競爭，不能科學、準確地判斷市場變化規律，對種養品種的取舍只能盲從于市場短期價格波動，在生產經營中出現負效應或微效應后，便心灰意冷，感到增收無門。所以，沒有農民文化素質和經營管理素質的提高，農民的市場參與意識和競爭力不強，就不會有農村市場經濟體系的不斷發展、不斷完善，同樣也不會有我國社會主義市場經濟的日益發達。

第六，增加人力資本投資可以改善農村的政策法律環境。政策法律環境的狀況也與人力資本存量，特別是農民的科學文化素質密切相關。農村政策法律環境的好壞取決于三方面:其一是政策、法律制訂者的素質，其二是政策法律實施者的素質，其三是農民自身的科學文化素質與道德水準。一般來說，人力資本存量越豐富，農民的科學文化素質越高，政策法律環境就越好。近年來，我國農民增收困難，除其它具體原因外，也與農村居民科學文化素質低下、農村的政策法律環境欠佳關系密切。要想從根本上改變這一狀況，必須增加農村人力資本投資，全面提高農民科學文化素質，增強其法制意識，逐步強化其權利觀念，有效四、提高農村勞動者素質，振興農村經濟的對策。

二、我國農民受教育狀況分析

1、農民數量龐大與質量低下并存。當前，我國農民數量據戶籍統計高達9.4億人，潛在人力資源豐富，而且每年還以遞增的速度增長，但是，農民素質低下。農村勞動力作為農民的主要組成部分，他們的文化水平可以在一定程度上反映出農民整體素質狀況。據《中國農村統計年鑒》統計，全國農民受教育程度為：在100個農村勞動力中，文盲、半文盲為9．15％，小學文化程度的占34．49％，初中文化程度的占44．99％，高中文化程度的占9．15％，中專和大專以上文化程度的分別占1．46％和0．37％，平均受教育年限為7.9年，在一些貧困地區，指標更低。而發達國家農業勞動力的平均文化程度，在80年代末為11年，目前已達到12年以上。我國在今后若干年內，如果農民文化程度指數繼續以0．16年的速度增長，到2010年才能達到初中畢業水平，到2025年才能達到發達國家20世紀80年代末的水平。

2、人力資源缺乏與浪費并存。我國農村人力資源發展的一個基本矛盾是：一般勞動力資源的低效使用甚至閑置與高素質勞動力的極端缺乏。隨著勞動生產率的日益提高，農業現代化的逐漸推進，必將有一大批農村剩余勞動力被閑置，現有人力資源得不到充分利用。據統計，目前我國農村剩余勞動力高達1．6億人左右，每年還將增加600萬。如此龐大的農村勞動力資源與有限的耕地資源的矛盾，必將導致人力資源的閑置與浪費。另一方面，現代化集約型農業迫切需要具備一定科技知識和專業素質的勞動力，除了傳統農業中的直接生產者以外，還需要各種經營人才和管理人才等。但是高素質的勞動力在農村極為缺乏。

3、人力資源結構失衡。農村人力資源在產業、行業、地區的資源狀況，直接影響到各種資源的利用效率。應該看到人力資源總量配置失衡，勞動力供給過大，結構不合理，在不同程度上發生扭曲現象。

4、農村教育辦學形式單一，為"三農"服務的能力嚴重不足。中等職業教育占高中階段教育的比例，從1995年的64%，到2003年已經降到了歷史最低點（30%），近幾年有所回升，也僅有35%。首當其沖的是農類中等職業技術學校，各地農業中等職業學校早已"消亡"，或被人兼并，或轉為普通高中，剩下的許多學校處于難以為繼的窘迫狀態。許多已經建成的農科教結合基地名存實亡；許多農村鄉鎮成人文化技術學校和縣鄉村三級農民培訓網絡已基本停止運作。目前，在我國農民中，接受過短期培訓的只占20%，接受過初級職業技術教育培訓或教育的只占3.4%，接受過中等技術教育的僅占0.13%,而沒有接受過技術培訓的竟高達76.4%，大量的青壯年農民沒有接受職業技術教育，回到農村不能發揮應有的作用。大量農民既沒有打工所必需的一技之長，這就導致出現一方面用工單位招不到人，而另一方面大批進城農民工又找不到合適工作的現象。

從以上分析可以看出，當前我國農民受教育程度普遍較低，不能適應為增加農民收入對農民素質的要求。為增加農民收入，解決"三農"問題，我們必須采取一切措施，千方百計地提高農民素質。

三、加強農村教育，提高農民素質的途徑

英國經濟學家哈比森（FoHoHarbison）在其《作為國民財富的人力資源》一書中認為：一個國家如果不能發展人們的知識和技能，就不能發展任何新的東西。這表明現在人力資源開發主要的途徑就是提高人的知識和技能的水平，以智力的提升帶動經濟的發展。領先步入農業現代化的國家，幾乎都無例外地重視農業教育，重視農業科學技術的普及，重視為農業發展培養科技人才和管理人才，不斷提高農業勞動者的智力結構層次及其質量。這正如美國農業經濟學家梅爾所說："農業發展的所有方面都是以能否有效地建立廣泛的教育體系為轉移的。"大力開發農村人力資源尤其是農村人口質量的提高是提高農民收入的關鍵。

1、加強農村思想道德建設，轉變人們的思想觀念，激發農民的務農積極性并為農村人力資源的注入打下基礎。在農村進行思想道德建設，轉變其"重男輕女"的思想觀念，有效控制人口的數量增長；淡化農民的守成意識，轉變其"等、靠、要"的思想為敢于拼搏、敢于競爭、敢于超越的思想，不斷地創新和走出去；扭轉其務農低人一等的思想，提高現有農民的務農積極性，鼓勵大中專院校畢業生到農村創業，為農村的發展注入新鮮血液；提高其環保意識，走生態農業發展之路。另外，在加強農民的思想道德素質的過程中，重要的是優先提高干部隊伍的思想道德素質，給廣大的農民做好表率，發揮其示范效應。同時還要普及現代文明思想，大力發展農村文化市場，盤活現有的文化資源，建立以鄉鎮文化中心為樞紐、村俱樂部為基礎、文化戶為補充的基層文化網絡。

2、在加深對農村基礎教育的重要性、投資收益的滯后性、廣泛性的認識，提高義務教育質量的同時，加大投資力度，大力發展成人教育和職業技術培訓。成人教育和職業技術培訓是農村人力資源開發的核心，是提高人力資源綜合素質的根本途徑。當前我國社會經濟正處于一個新的轉型期，農業經濟增長方式的轉變主要依靠科技進步和勞動者素質的提高。成人教育和職業技術培訓一般說可分為三個層次：一是村級教育。主要通過掃盲行動，針對農村中那些目不識丁的成人，利用晚上和農閑時間，教一些基礎文化知識和簡單的農業技術。這是智力投資的基礎形式，比較粗放，但投資少，見效快。二是鎮級教育。主要依靠鎮農技站、文化站和職業中學、農業中專，針對那些小學文化、初中文化和完成村級教育的農民，系統地進行農業科學實用技術培訓，傳授他們實用技術和科普知識。諸如舉辦各種實用技術培訓班，傳授農民"一技之長"；建立各類職業學校、業余學校、夜校等進行教育培訓，提高農民的科技文化水平。三是社會教育。主要以農業大中專院校為主，采用函授和委托培養等方式，對農村中一些優秀青年或具有高中文化程度的農民進行較系統的農業科技和農村現代化所需各種知識的教育，培養農村的高層次人才。同時，要實施優惠政策，鼓勵農業大中專院校畢業生到農村中工作。這樣就形成一個從低到高、相互依存的農村教育體系，將能有效解決農村成人教育問題，全面提高農村勞動力素質，充分發掘農村人力資源，為實現農業現代化服務。

3、加大投入力度，改善農村醫療保健服務設施，提高農民的身體素質。要優化人口結構，我們不僅要做好量的控制，更應做好質的提高，其中，提高農民的身體素質是關鍵的一環。我國農村的醫療保健服務設施遠低于全國平均水平，很值得大家深思。我們應該通過國家劃撥和民間贊助等多種方式積累一定的資金支持農村的醫療保健建設，改善其醫療衛生設施，提高其醫護人員的專業技能，為農民的身體素質的提高創造一個良好的環境。同時要宣傳和普及衛生科學知識與方法，增強農民自我保健能力。

4、根據農村人力資源的不同層次，按照市場原則，合理配置農村人力資源。一個國家或地區，光有較高素質的人力資源，如果沒有進行合理配置，其優越性的發揮一定是不盡人意的。在社會主義市場經濟快速發展的今天，我們應按照市場原則，讓人力資源合理流動，達到優化組合、各盡所能的目的。對于農村中的"土能人"、"土專家"，政府應積極扶持，盡量將其培育成種植大戶，達到"富裕一個，帶動一方"的效果。對那些具備某些在城里發展能力的"鄉土人才"，如各種能工巧匠、經商辦廠者，我們應從政策上加以鼓勵，如加強戶籍制度改革，降低進城門檻，使他們順利地走出去；提供必要的資金支持，解決其資金不足問題；在不同的城市為進城務工人員的子女提供寬松的學習環境等。這不僅有利于其自我發展，而且能在當地形成良好的示范作用。對那些沒有什幺專長和技能的農民，我們應引導其在農業生產的過程中，"邊干邊學"，不斷提高其生產能力，走自力更生的道路。

5、制定有關農民教育的法律法規和政策措施。美、日及歐盟各國都非常重視農民教育的立法，除為基礎教育立法外，也為職業技術教育立法，通過立法形式保證農民教育所需的人力、物力和財力，改革和完善農業教育體系，拉動農民對教育的有效需求。在中國，雖然黨和政府一直重視農業和農村工作，農民教育工作得到了一定的發展，但農民教育培訓在其規范程度和執行力度上，還主要取決于執行者的責任心和積極性。因此，有必要制訂一部《農民教育培訓法》之類的保障農民教育和培訓的法規，規定和鼓勵農民接受職業教育培訓，規范有關部門、涉農單位和農民自身的責任與義務，確保農業、勞動保障、教育、科技和財政等相關部門在職責范圍內切實做好農民的教育培訓工作。

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