農村建設農業制度管理論文

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摘要：農業是支撐、農民是關鍵、農村是載體，而制度是動力。在全面推進新農村建設的新時期，我們在倡導發展新農業、培養新農民、建設新農村的同時，絕不能忽視建立新制度——現代農業制度的作用。西部民族地區是我國新農村建設難度最大，建設涉及面最廣的地區。樹立民族地區農業制度先行的發展理念，考察應該采取什么樣的制度以及怎樣利用制度來為西部民族地區的新農村建設服務。

關鍵詞：農業制度；制度創新；西部民族地區；新農村建設

一、制度及制度創新

對于經濟發展來說，制度創新的重要性已經為許多經濟學家的研究成果所證實。制度安排的合理與否不僅直接關系著經濟發展的興衰成敗，而且還決定著社會和經濟運行的激勵結構。好的合理的制度安排無疑能起到降低交易成本、為實現合作創造條件、提供人們關于行動的信息、提供激勵機制、約束主體的機會主義行為、減少外部性等功能作用。而壞的不合理的制度安排必然會成為經濟發展的制約因素，阻礙和限制著經濟的發展。近代興起的新制度經濟學的研究表明，制度是經濟發展的決定因素。這以新制度經濟學中的諾思的觀點為代表，他通過分析認為：(1)即使在沒有投入要素的增加而只有制度創新的情況下，也能產生經濟增長。(2)認為有效率的經濟組織是增長的關鍵因素，而制度的不斷創新無疑也為這種效率的有效保持提供了最優實現條件。諾思的觀點為我們在經濟發展中重視制度創新提供了有利的理論依據。

二、農業制度創新與西部民族地區新農村建設

近年來，黨中央日益高度重視三農問題。黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的重大戰略部署。建設新農村是黨中央解決三農問題的重大舉措，是我國現代化進程中的重大歷史任務。只有它的有效建成,我國的全面推進現代化戰略才具有真正的現實意義。建設社會主義新農村是一個綜合性的復雜任務，它包含著生產、生活、鄉風、村容、管理等方方面面的內容，并對每方面內容都提出了具體要求，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。建設社會主義新農村還是一個長期而艱巨的歷史任務，它要求我們在工作中必須把握重點、分清階段、循序漸進的推進。

在新農村建設中，發展農業生產是基礎，增加農民收入是關鍵，而創新農業制度是動力。我國的西部地區,是我國農村面積最大、農民人口最多、農村基礎設施最落后的地區；它也是我國少數民族人口分布最多的地區,全國55個少數民族人口(1105億)中,有50個集中分布在西部地區,少數民族人口占全國少數民族人口的72%；西部還是貧困人口分布最多、貧困程度最深的地區,少數民族貧困人口占到全國鄉村貧困人口的40%以上。這可以說是西部民族地區的最大區情，對于這一點，有學者早就指出：“從生產力發展角度看，西部民族地區是社會主義初級階段的初級階段”、“民族地區從總體上還不具備自我積累、自我發展能力”等論斷。因此，在各種要素投入嚴重不足、自我積蓄能力極差的民族地區，單靠自己走完并趕上經濟發達的東中部地區、完成新農村建設是不現實的。我們應該重視制度的力量，重視民族地區現代農業制度的創新與實施。制度先行，爭取以制度的完善來吸引外部群體的投資，激活內部群體的活力，進而帶動民族地區整個新農村建設的順利進行。

農業制度簡要的說，就是人們在從事農業生產活動時所必須遵循的一系列行為規則。傳統的農業制度一般包括土地制度、生產組織、經營方式及其相關政策、法規等。在農業建設新時期，創新農業制度客觀上要求西部民族地區制定出能夠適應和促進現代農業生產力發展，并對人的生產行為產生激勵功能，能反映農業產業鏈條上各環節生產組織形式及相互關系的制度安排。具體來說，包括土地制度、生產組織、經營方式；與之相配套的社會化服務體系、運行機制以及相應的政策和法律法規。具體而言，它的框架結構包括土地實行家庭經營制、農戶實行合作制、農業企業實行股份合作制及它的社會化配套體系。其中，農村土地制度是核心和基礎；農民合作社制度處于中間層次；農業公司制度是操作層面；而配套設施則是其社會化支撐系統，對制度建設具有重要的支撐作用。這些支撐體系主要包括：構建現代金融保險服務體系；構建現代農技服務體系；構建農業投入品和農產品現代流通體系；建立新型農民培訓和轉移就業制度；構建農業質量標準、綠色、環保體系；構建對農業的支持保護體系；構建農業法律保障體系等。要實現西部民族地區農業制度的創新，社會化支撐體系先行是其重要出路。

三、我國西部民族地區目前農業制度發展現狀

目前我國西部民族地區的農業制度建設雖然在家庭聯產承包等基本土地制度的貫徹上趨于一致，但總的來說還是落后于全國的。這是因為在我國西部的民族地區受傳統農業生產方式影響很深，其合作制、公司制等的建立都有一定的難度，更別說保險、科技等配套服務設施的全面建立。

具體來說，表現在：第一，隨著新時期工業化、城市化等的快速推進，當前西部農民土地問題已經重新凸顯。一方面，目前西部農村人力的外流，即主要勞動力都出外打工，造成大量土地荒蕪。另一方面，大多數靠打工掙了錢的農民同胞回家就在城市買房，進而哄抬當地城鎮的土地價格。這都造成了新時期土地問題的更加復雜和敏感。第二，農業互助合作社沒有建立起來。在大部市場已經被搶占的情況下,西部農村最缺少的就是生產效率和市場信息，建立農民互助合作社無疑是解決這一問題的重要措施。然而西部各民族地區農村土地面積遼闊，人口眾多，加上各基礎設施薄弱，人居環境稀散……這些都為西部農業互助合作社的建立提出了挑戰。第三，農業企業實行股份合作制，實現讓農業產業化經營中的龍頭企業，按照現代公司治理結構處理內外部關系的實施面臨主客觀的雙重壓力。主觀上，人民沒有必要的思想和理論準備?？陀^上，在西部民族地區的企業太少，而農業產業化經營中的龍頭企業又更少，加上缺失的市場環境和正規的管理經驗，使得西部民族地區要實現農業企業的股份合作制還任重道遠。

西部民族地區在為現代農業制度服務的配套體系上，更是凸現現狀的落后和任務的沉重。表現在：

1.在現代金融保險服務體系的構建上，表現出保險程度低、覆蓋面小、服務不完善等特點。同時，目前針對西部農村經濟發展的金融支持非常小，仍然存在農民的存錢外流支持發達地區經濟發展的現狀。

2.在構建現代農技的服務體系上，在某些試點地區具有一定成效，但技術網絡沒有大量鋪開。這是由于民族地區地域廣闊、地理環境獨特、現有公共設施落后，以及參與高校的有限，致使其短期內投入會大于產出的現象。

3.在構建農業投入品和農產品現代流通體系上，流通程度相當底。西部農產品流動困難不僅是現在，而且會是將來農民增收的瓶頸，這需要市場和企業的參與，而政府制定恰當有力的制度吸引無疑是引進市場的有利前提。

4.在建立新型農民培訓和轉移就業制度上，已經有一些努力，但總的來說還很不夠。這方面在近年來已經算是被受到重視的一塊，社會各界都在積極探索和參與對農民的培訓，然而由于西部農村人口的眾多和素質的普遍偏低，制度的探索創新仍需進行。

5.構建農業質量標準、綠色、環保體系，這應該成為西部民族地區發展特色農業、突出區位優勢的重要手段，雖然有些地區在這個品牌上有過努力，但從現實來說，還是遠遠不夠的。

6.在構建對農業的支持保護體系上，應該構建符合西部民族地區實際的農業政策補貼體制和機制，加大對其的扶持力度。

7.在構建農業法律保障體系等方面，民族地區要走的路也還很長。

四、西部民族地區農業制度創新的途徑

有這樣一個共識：在越是不發達的地區創新制度越是困難，而越是不發達的地區則越應該重視制度的創新。西部民族地區在創新農業制度方面，可以從如下幾方面著手：

在土地實行家庭經營制方面。首先，在穩定土地家庭承包經營的基礎上，建立規范有序的土地使用權流轉機制，依法規定流轉的形式、時限及其收回。同時，對給予農民其他土地權益如抵押權、承包地入股權等問題進行研究。這是鼓勵農民回鄉創業，將西部廣袤的土地資源轉變為現實資源的重要手段。其次，合理控制城市房價，并關注失地農民的生活轉移問題。

在農戶實行合作制方面，給予法律規范和政策支持。首先，西部民族地區本身也是一個占地相當大的區域，其內部形態也千差萬別，因此在西部建立農民合作經濟組織，也必須根據具體情況，因地制宜。其次，由于考慮到在西部建立合作制的難度，可采用行政法律手段和支持手段來實現對民族地區合作制的重視。再者，在西部建立的合作組織，不僅應重視農產品生產的合作，還應該重視金融自助合作組織的建立和作用。

在農業企業實行股份合作制方面。繼續加大對外引資宣傳和政策支撐力度，一方面積極引進新的有競爭力的企業扎根西部；另一方面應促進現有農業龍頭企業建立健全現代企業制度，搞活經營，做大做強；同時注意引導其與農民建立更加密切的利益聯結機制，實現通過合作社的操作來加大農業企業與農民利益的結合度。

在完善農業社會化服務體系方面。首先，加大對西部農村目前公共產品的供給。在這里讓我們先來看這樣一個現象：據北京大學林毅夫教授的研究，我國目前農村人口的收入結構跟90年代城市居民的收入水平差不多，而當前農民所享受的物質與精神生活比90年代城市居民卻相差甚遠。特別是在目前的西部民族地區，電冰箱、洗衣機、電腦等現代電子產品的覆蓋率相當低。歸其原因，一個很重要的因素是由于一些公共產品如電網等的不完善，而個人要來支付這些公共產品無疑費用太高，無法承受。這些公共產品供給的缺乏，不僅限制著當地群眾生活環境的改善，還嚴重制約了外界商機對該地的介入。因此，進一步加大對西部民族地區目前電網、道路等公共產品的覆蓋面，是為現代農業制度建設提供配套設施的首要任務。其次，要重視對民族地區金融、農技、流通體系、技能培訓、特色把握、保護體系等方面的支持引導。具體來說，主要可以歸納為如下幾條：努力建立金融支持系統；擴大現代農技覆蓋面；重視流通系統的建立；繼續農民職業技能培養；打出綠色環保品牌；構建保護體系；健全法律法規。

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參考文獻：

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